Введение к работе
Артуаяьрооть теми исследования. На ооврешнном этапе перед мерными органами управления вотает принципиально новая задача регулирования ооциаяьно-хультурных процессов на уровне региона, облаоти, іаоеленного пункта, ранее решаемая преимущественно централизованно, 'еальноотыэ становятся'формирование рынка у о луг культура, широкое ?азвигие экономических отношений в сфере культури.
Развитие методов регулирования, адекватних особенностям социально-культурной оферы, долшго бать нацелено да обеспечение эффективного функционирования поэх оусЧектов культурной деятельности в оиотемэ рыночных отношений, понимаемое прежде воего как реализация их специфических ооцкокультурных целей, на сокращение доли непрофильных платных уолуг учреждений культуры, на предотвращение раотущей коммерциализации сферы культура.
Анализ современных тенденций развития отраслей культуры показывает, что процеоо регулирования должен обеспечивать увязку финансирования, выделения материальных ресурсов о характеристиками, параметрами культурной деятельности.различных субъектов, коллективов и учреждений культуры. При этом целью регулирования становится формирование благоприятных у'оловий для осуществления разнообразных интересов населения в культурно-дооуговой сфере, в создании определенных гарантий для ее развития. Таким образом ооновное внимание пэ- ' ренооигоя о конечного результата, который в сфере культуры носит весьма неопределенный характер,.на. процеоо создания культурных благ и уолуг.
Реализация данного подхода в значительной степени зависит от разгосударствления культурной лизни, демонополизации государственных учреждений культуры, децентрализации управления. Формирование
рынка ооциально-культурных уодуг предполагает дальнейшее развитие ияогообраэия субъектов культурной деятельности, форм ооботвенноог организационно-экономических структур, учреядэний и творчеоккх формирований, о чем свидетельствует оявт зарубежных отран.
Разработать оиатему косвенных, прежде всего экономических, w тодов регулирования, адекватную уоловиям нашей отраны, предстоит : многом опираяоь на уке имеощийоя опыт применения программного под хода в офере культуры. Многовариантнооть, заложенная в ооново про грамшюй методология, позволяет попользовать програшы для влияни на деятельность всех субъектов культурной жизни на лвбом территориальном уровне. Будучи одним из основных направлений выделения оредотв из Фондов развития культура и нокуоотва, территориальные программы развития культуры опоооботвувт более обоснованному ваде лешго и распределению финаноовых оредотв между различными учаотни ками культурной деягельнооти.
Проблемы экономических отношений в отраолях ооциально-культу ной о<|еры нашли отражение в работах Абалкина Л.И., Анчишкина А.Й, Шаталина (1С., Вознесенокого С.Н., Галуцко'го Г.М., Бабича A.M., Грушина Б.А., Горшкова И.В., Дадамяна Г.Г., Диокпяа И.Е., Жильцова Е.Н., Кидкова B.C., Зайцевой Л.М., Зинина В,Г., Иванова А.И, Ивановой В.Г., Игнатьевой Е. , Корягиной Т.И., Майера В.Ф., Майминаоа Е.З., Мильнера Б.З., Пшахонова Ю.П., Правдива Д.И., Рубинштейна А.Я., Рудника Б.Л., Рутгайзера З.М., Солодкова М.С., Столярова А.И., Соколова К.Б., Соколова Е.Н., Тамбовцева В.Л., 'Іохт-Бабуикина Ю.У., Чурбанова В.Б., Шишкина СВ., Шульгина М.П., ЯкобсотЛ.К.
Однако теоретические в практические вопроси коовошшх, зкогк шчеоких методов регулирования культурных продеооов в работах указанных авторов нз рассматривались в качества -основного проділе-
.- 4 -
га иооледования. Лишь в отдельных олучаях они затрагивались в связи о другими проблемами, каоающимиоя развития экономических отношений в ооциально-культуркнх отраолях и в непроизводотвенной офере- в цэлом.
Применение целевых программ развития культуры на меотном и региональном уровне только начинается в практике управления. При этом обнаруживается недостаточная проработанность ряда методических вопросов программирования, а также несогласованность программных методов о современной сиотемой управления, что существенно снижает эффективность регулирования социально-культурных процеооов на меотах.
Следует подчеркнуть, что анализ роли целевых программ развития культуры предполагает выделение реопубляканоких и региональных ао-пектов иооледования, поокольку именно местным и реопубликаноким органам управления оегодня предстоит осуществлять регулирование культурной деятельности. Оообнй интерес представляет Московский и Екатеринбургский регионы, на материале которых отчетливо проолеживаетоя веоь номплеко проблем, овяэаяянх о формированием и использованием целевых программ в офере культуры,
Вое это обуоловило выбор теми диссертационной работы, и определило ооотав иооледованных в ней'проблем.
Цель и задачи исследования. Целью диаоертациошой работы является определение методов регулироваяЕЯ культурних процеооов на уровне региона, отвечающих задачам децентрализации и демократизации управления в уоловиях перехода л рыночной экономике.
Для достижения этой целя в диооертации бали поотавлеш и решены следующие задачи:
дать характеристику современной оиотеме управления в офере культуры и предложить конкретные подхода к разработке адекватных ей методов регулирования;
на основе анализа зарубежного опыта определить перопективнчо
направлення функциональной перестройки управленческих отруктур в сфере культуры; .
рассмотреть опыт составления программ в сфере культура в ои< теме Министерств культуры СССР и РСФСР, и на этой ооновэ внработаті предложения по повышений научной обоонованнооти программ;
на примере конкретных населенных пунктов разработать и апробировать методилеокяе подходы к формированию предпрограммных и программных разработок.
Предметом исследования является механизм регулирования культу; ннх процессов на территориальном уровне, соответствующий современным уоловиям, метода управления, в частности, разработка программ и проектов культурного развития.
Объектом исследования явилаоь сиотема регулирования культурна процасоов на территориальном уровне на материале Московской и Екатеринбургской областей PCSCP.
Статиотнческой базой исследования поолужили данные Госкомстат СССР, а также ванные отраслевых.Министерств и ведомогв ооциально-культурной сферы. В ДЕооертационной работе иопользовалиоь ообранни автором материалы ометно-фкнаноовых расчетов программ развития кул туры для конкретних населенных пунктов.
' Научная новизна диссертации замечается в следующем:
предложена классификация методов регулирования применительно к современным условиям развития отраолей культуры, определена перспективные направления совершенствования механизма регулирования на региональном уровне;
выработан подход к оовершенотвованиа взаимоотношений peony< мшанокнх, региональных и ыеотных органов управления в облаоти регулирования культурних процеооов, выявлены их функциональные особенности на оонове анализа зарубежного опита;
- б
- раскрыты оообеяяоота использования программно-целевых и прогнозных методов регулирования культурных процеооов на региональном уровне, и дана характеристика программ культурного развития,- применяемых в оиатеме Министерств культуры СССР и РСЗСР;
- разработаны рекомендации по формировании программ развития культуры на территориальном уровне, определен подход к организации предорограммных исследований к формированию внутрипрограммных нормативов.
Практическая ценность работы ооотоит в том, что основные поло-пения исследования могут быть попользованы в современной практике регулирования культурных процеооов на территориальном уровне, при разработке механизма управления культурной деятельностью в условиях развития рыночных отношений. Представленная модель формирования проблемных ооциокультурннх проектов может быть попользована в практике управления культурными процеооама на территориальном уровне.
Апробация и „реализация, результатов.вдоверования;
Отдельные теоретичеокие выводы, (деланные в работе, а также предложения и рекомендации по составлению программ развития культуры попользовались Миниотеротв'ом культуры РСФСР при подготовке методичеокпх рекомендации по формирования программ развития культуры. Ряд оодержащихоя в работе рекомендаций был учтен управлениями культуры Иотринокого и Камншловокого районов при разработке программ развития культуры ооответотвутоих территорий. Теоретические выводы исследования положены в оонову разработанного автором куроа "Проектирование культурных процеооов", включенного в учебный план ВУЗов культуры РСФСР.
Оояовные положения даооертационной работы покладызалиоь на Воеооюзннх конференциях "Теория и практика переотройки хозяйственного механизма" (Мооква, 1990), "Организационно-экономические про-
блемы развития культуры" (Москва, 1990), "Ооновные принципы программирования в культуре (Москва, 1991).
Логика и структура работа. Взаныоовязь поставленных задач определила логику исследования: от определения особенностей управленческого регулирования в с$ере культуры через рассмотрение принципов формирования целевых программ к разработке методических подходов и их апробации на примере конкретных наоеленных пунктов.
В соответствии о логикой исследования работы имвет следующую структуру:
Введение.