Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Государственные расходы
как объект исследования 10
Сущность и понятие государственных расходов 10
Состояние и структура государственных расходов. Консолидированный бюджет 20
Особенности политики в области государственных расходов в современных условиях России 28
Глава 2. Создание условий для рационализации
расходов на государственное управление 45
2.1. Рационализация бюджетных расходов
на государственное управление и модернизация
системы государственной службы 45
Развитие современных методов планирования и оценки деятельности органов государственного управления 68
Формирование расходов на государственное управление 75
Контроль как инструмент снижения затрат в системе управления государственными расходами 90
Заключение 110
Список использованной литературы 113
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что процесс реформирования государственного управления сопровождается нерациональным расходованием финансовых средств. Такое положение во многом обусловлено недостаточной разработанностью теоретических и практических вопросов оптимизации государственных расходов, в частности, на государственное управление.
Отсутствие целостной и эффективной системы управления рационализацией бюджетных расходов негативно сказывается на социально-экономическом развитии страны. Оно усиливает отставание России от мирового сообщества, активно применяющего новые формы в государственном управлении, которые эффективнее традиционных.
В ближайшие годы нельзя рассчитывать на приток дополнительных бюджетных средств, которые можно направить на нужды государственного управления. В то же время объем функций, выполняемых органами государственного управления, год от года увеличивается и будет увеличиваться в дальнейшем. Выход состоит в том, чтобы повысить эффективность использования каждого бюджетного рубля, в том числе путем рационализации расходов на государственное управление.
Отсутствие должных приоритетов в реализации бюджетной политики способствует увеличению расходов на государственное управление. Рационализация таких расходов предполагает оценку эффективности затрат на государственные структуры и инфраструктуру, обслуживающую соответствующие государственные учреждения. Весьма актуален в настоящее время анализ фактического положения дел у прямых получателей государственных средств с учетом их значения, объемов затрат и результативности их деятельности. Необходимо скорректировать сложившуюся практику
государственного регулирования расходной части бюджета с целью его ориентации на повышение эффективности отдачи государственных средств.
Основное место в расходах на государственное управление занимают средства, направляемые на денежное содержание государственных служащих и предоставляемые им социальные гарантии. Соответственно, рационализация расходов тесно связана с определением численности служащих, их составом и факторами, формирующими их социальный статусНедостаточное использование контроля, как инструмента снижения затрат в системе управления государственными расходами, приводит к нестабильности функционирования государственной экономической системы в целом и ее территориальных составляющих. В связи с этим решение проблем рационализации расходов на государственное управления с точки зрения теории и практики весьма актуально.
Изученность проблемы. Рассматриваемой теме посвящены многие отечественные и зарубежные исследования. Вместе с тем изучение и поиск решения проблем рационализации расходов на государственное управление в современных российских условиях находится на стадии становления.
Общим вопросам эффективности экономических систем в целом и государственного управления, в частности, посвящены труды Ю.А. Алексеева, A.M. Бабича, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, В.А. Жукова, В.П. Орешина, Л.Н. Павловой, В.Ф. Уколова, СЕ. Хорзова, Л.И. Якобсона и др.
Пути и методы повышения эффективности финансового контроля в государственной сфере анализировались в трудах таких ученых, как А.Г. Андреев, О.И. Бетин, Д.Н. Бобрышев, Б.Ф. Ицкович, Ю.В. Коростелев, Е.А. Кочерин, Н.В.Лазарева, Т.Г.Нестеренко, Д.В.Никольский, Л.Н.Овсянников, П.В.Черноморд, С.О.Шохин.
Вопросы повышения эффективности расходования государственных средств рассматривались в трудах западных ученых: Э.Гринолла, А.Дайле, А.Лоутона, Э.Роуза, D.Osborn and T.Gaebler, J. L.Perry, C.Pollitt and G.Bouckaert, B. J. Reed, and J. W. Swain.
Однако изучение научной литературы показывает, что вопросы рационализации бюджетных расходов в современных российских условиях изучены пока недостаточно.
Цель исследования состоит в том, чтобы на теоретической и научно-практической базе дополнить концептуальные основы рационализации расходов на государственное управление, а также дать рекомендации по их использованию.
Реализация поставленной цели возможна через решение следующих конкретных задач:
определение ключевых направлений рационализации расходов на государственное управление, связанных с комплексной модернизацией государственного аппарата;
разработка схемы действий органов власти по распределению средств на государственное управление, нацеленной на оптимизацию использования этих средств;
выделение приоритетных направлений бюджетной политики, способствующих сокращению расходов на государственное управление;
обоснование путей применения бенчмаркинга, как инструмента рационализации государственных расходов;
разработка системы мер по рационализации расходов на тепло-и электроэнергию, потребляемую государственными структурами.
Объектом исследования является теория и практика рационализации расходов на государственное управление в современных российских условиях.
Предметом исследования выступают экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие в процессе рационализации расходов на государственное управление.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области теории эффективности, государственного управления, прикладные работы по вопросам рационализации расходования государственных средств; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся рационализации расходов на государственное управление.
В диссертации применяются методы статистической обработки информации, логического и экономического анализа.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем.
Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи -на теоретической и научно-практической базе дополнены концептуальные основы рационализации расходов на государственное управление, а также даны рекомендации по их использованию. Уточнена система управления рационализацией бюджетных расходов на государственное управление. В частности:
- выявлены ключевые направления рационализации таких расходов на базе комплексной модернизации государственного аппарата:
ликвидация дублирования функций органов государственного управления путем сокращения численности мелких подведомственных унитарных предприятий или их слияния в более крупные с расширением полномочий и функциональных обязанностей;
использование современных методов организации и стимулирования труда персонала на основе гибких механизмов оплаты труда, ставящих государственного служащего в условия конкуренции;
увеличение государственных расходов на освоение и распро
странение современных методов рационального планирования, стимули
рования и финансирования управленческой деятельности;
- выделены приоритетные направления бюджетной политики, спо
собствующие сокращению государственных расходов:
инвентаризация государственных объектов собственности с последующей оценкой эффективности их содержания;
обеспечение «прозрачности» и стабильности бюджетов всех уровней;
максимальная консолидация бюджетных фондов;
переход к новой структуре расходов с низкой долей субсидий и высоким объемом обязательств;
обоснованы новые подходы к распределению средств на государственное управление, в частности, предлагается планировать их в виде пакетов расходных программ, которые формируются на базе нормативов и предусматривают ответственность организаций и органов власти за их осуществление. В каждую программу предлагается включать источники финансирования расходов при наступлении форс-мажорных обстоятельств;
рекомендована общая схема использования бенчмаркинга в качестве инструмента рационализации государственных расходов, которая включает следующие элементы:
оценка эффективности расходов на государственное управление;
выявление организации с лучшими показателями;
изучение методов, с помощью которых этой организации удалось достигнуть таких результатов;
разработка планов повышения эффективности деятельности в
аналогичных организациях, осуществление этих планов, последующий
мониторинг и оценка результатов;- предложены пути рационализации расходов на государственное управление с помощью общегосударственной инвентаризации имущества:
создание единого реестра объектов государственного недвижимого имущества;
урегулирование имущественных отношений, связанных с его использованием;
создание системы контроля за использованием и техническим содержанием этих объектов, а также средствами, получаемыми в результате их функционирования;
выявление фактов незаконного использования или отчуждения объектов государственного недвижимого имущества, принятие необходимых мер, исключающих подобные злоупотребления;
повышение эффективности использования объектов недвижимого государственного имущества путем выявления зданий, сооружений и помещений, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте, и определения порядка их дальнейшего использования.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по рационализации расходов на государственное управление в условиях реформирования экономики. Его результаты могут быть использованы в деятельности как государственных, так и региональных, муниципальных органов управления.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях автора на многих конференциях и обсуждены на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте России-
ской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
Структура диссертации. Структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в данном исследовании.
Работа состоит из введения, двух глав, выводов и списка литературы.
Похожие диссертации на Рационализация расходов на государственное управление в России
