Введение к работе
Актуальность темы исследования. С переходом на рыночные отношения изменились условия производства и реализации молока и молочной продукции. За 2012-2016 гг. при повышении цен на сырое молоко более чем на 27 % цены на сыры и масло сливочное выросли на 42 и 55 % соответственно. Производители молока не всегда могут продать свою продукцию по ценам, которые покрывали бы их затраты и создавали возможности вести расширенное воспроизводство. Государством приняты меры преимущественно по поддержке производителей сырого молока. Так, с 2017 г. с учетом укрупнения мер государственной поддержки введена субсидия, направленная на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. При этом продвижение молока и молочной продукции от производителя до потребителя – достаточно затратный и важный процесс, который также нуждается в государственной поддержке.
На рынке увеличивается доля некачественной продукции, а меры контроля за ее качеством со стороны государства стали ослабевать. Так, в 2016 г. около 7 % произведенной молочной продукции признано фальсификатом. В этих условиях необходима научно обоснованная государственная поддержка участников рынка молока и молочной продукции путем их объединения в отраслевые союзы, повышения качества продукции через её стандартизацию и сертификацию, содействуя продвижению продукции, что и обусловило актуальность диссертационного исследования.
Состояние изученности проблемы. Вопросам развития и государственной поддержки сельского хозяйства России посвящены труды Л.И. Абалкина, И.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, А.М. Гатаулина, А.В. Гордеева, Дж. Кейнса, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.А. Кундиус, В.Г. Ларионова, А.Г. Зельднер, Т. Мена, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.А. Назаренко, В.И. Нечаева, А.В. Петрикова, О.В. Поповой, Л.П. Силаевой, Н.В. Сироткиной, А. Смита, О.А. Родионовой, И.В. Ушачева, П.М. Першукевича, Л.В. Тю и др.
Различные аспекты развития и государственной поддержки молочной отрасли на региональном уровне нашли свое отражение в трудах А.Е. Бережного, Т.А. Бородиной, О.Г. Буряк, Н.Ф. Вернигор, Г.М. Гриценко, А.А. Колесняк, Е.И. Коваленко,
И.В. Ковалевой, Л.А. Калининой, И.В. Курцева, С.Н. Магера, А.Б. Мельникова, И.Ю. Склярова, Л.А. Овсянко, М.Г. Озеровой, В.Н. Папело, Л.Р. Поповой, Н.И. Пыжиковой, Е.В. Рудого, О.А. Романовой, А.Н. Семина, А.Т. Стадника, В.Ф. Стукача, М.Н. Федорова, Д.В. Ходоса, С.Г. Черновой, О.В. Шумаковой, С.А. Шелковникова и других ученых.
Их вклад является фундаментальной базой для проведения дальнейших исследований, разработки теоретических положений и практических рекомендаций в области развития государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции. Однако не все аспекты проблемы изучены в полном объеме, ряд вопросов носят дискуссионный характер и требуют углубленного исследования в конкретном регионе.
Целью исследования являются разработка и научное обоснование теоретико-методических положений и практических рекомендаций по развитию государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции в Красноярском крае.
Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- развиты теоретические основы государственной поддержки участников рын
ка молока и молочной продукции;
дополнена методика господдержки участников рынка молока и молочной продукции субсидиями на продвижение продукции;
усовершенствован механизм господдержки функционирования ассоциации на рынке молока и молочной продукции;
- определены перспективные мероприятия по развитию рынка молока и
молочной продукции и меры их господдержки в Красноярском крае до 2025 г.
Объект исследования – система государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции региона.
Предмет исследования – тенденции, условия и факторы, влияющие на развитие государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции.
Объект наблюдения – органы государственного управления, участники рынка молока и молочной продукции в Красноярском крае.
Область исследования. Работа соответствует п. 1.2.31. «Функционирование и развитие агропродовольственных и ресурсных рынков АПК, методы их защиты», п. 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» Паспорта специальностей ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. АПК и сельское хозяйство).
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, научные труды ученых по исследуемой проблеме, законодательные акты Российской Федерации, в т.ч. Красноярского края. При проведении исследования использованы данные Федеральной службы государственной статистики РФ, в т. ч. по Красноярскому краю, материалы Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, плановые документы и отчеты сельхозтоваропроизводителей, переработчиков и организаций торговли молоком и молочной продукцией, специальная, справочная и другая литература.
В работе использовались следующие методы: монографический, аналитиче
ский, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-
математический.
Положения, выносимые на защиту:
-
Уточненное понятие и обоснованная концепция развития государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции.
-
Дополненная методика субсидирования участников рынка молока и молочной продукции.
-
Усовершенствованный механизм государственной поддержки функционирования ассоциации производителей, организаций по переработке и торговле на рынке молока и молочной продукции.
4. Меры государственной поддержки перспективных мероприятий по разви
тию рынка молока и молочной продукции в Красноярском крае.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем: 1. Уточнено понятие государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции, под которым автор понимает систему инициируемых государ-5
ством мер финансовой, организационно-правовой, информационной поддержки производства, переработки и реализации качественной, сертифицированной продукции, в том числе под региональными брендами интегрированных формирований в целях обеспечения потребностей рынка и доходности его участников.
Обоснована концепция развития государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции в Красноярском крае и определены основные направления ее реализации: дополнение существующей системы государственной поддержки производства молока субсидированием его переработки и реализации (субсидирование бесперебойности поставок молока-сырья на переработку, сертификации и экспертизы продукции, продвижения продукции, научного сопровождения производства и переработки продукции); развитие и поддержка ассоциации производителей, организаций по переработке и торговле на рынке молока и молочной продукции; поддержание региональных брендов продукции участников ассоциации.
2. Дополнена методика расчета субсидии на развитие рынка, предоставляемой
участникам рынка молока и молочной продукции, которая включает в себя: предо
ставляемую поставщикам (производителям) субсидию на бесперебойнось поставок
сырого молока на переработку в необходимом объеме и в установленные графиком
сроки, равную 5 % от объемов поставки; субсидию на сертификацию и экспертизу
производителям и переработчикам в размере от 25 до 75 % от затрат в зависимости
от года реализации; субсидию поставщикам готовой молочной продукции в размере
90 % затрат на ее продвижение (всесторонняя реклама, предпродажная подготовка,
оснащение и оформление торговых мест, и т.д.); субсидию производителям и пере
работчикам на научное сопровождение производства, равную 50 % затрат (проведе
ние различных исследований, оптимизация поставок, разработка и внедрение новых
биопродуктов, экологически чистой упаковки, внедрение энергосберегающих тех
нологий, и т.д.). Согласно расчетам, в период с 2017 г. по 2021 г. общий размер суб
сидии на развитие рынка увеличится с 859,4 до 1663,5 млн руб.
3. Усовершенствован механизм государственной поддержки функционирова
ния ассоциации производителей, переработчиков и организаций торговли «Енисей
ский стандарт» на рынке молока и молочной продукции. Ассоциация сформирована
по инициативе государства на основе соглашения между Агропромышленным сою-
6
зом Красноярского края, Ассоциацией предпринимателей розничной торговли Красноярского края и Государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае в 2016 г. Посредством реализации Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края организационно-правовых мер происходят разработка и согласование программы развития рынка между его участниками, предоставление необходимых атрибутов в виде бренда, оформленных мест реализации продукции. В рамках соглашения центр стандартизации предоставляет ассоциации право на использование знака соответствия системы сертификации «Красноярское качество» (кедровая шишка) и проведение работ по сертификации; созданный экспертный совет отслеживает выполнение требований участниками ассоциации (качество продукции, прошедшей сертификацию). Благодаря информационным мерам поддержки через заявки и гранты происходит взаимодействие сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций с научно-исследовательскими институтами и обслуживающей инфраструктурой по вопросам обеспечения научным сопровождением, кадрами, услугами, инвестициями и др. Важное значение имеют финансовые меры в форме субсидий участникам рынка, предоставляемых на разных стадиях продвижения продукции. Это дает возможность усиливать конкурентные преимущества брендов региональных производителей молока и молочной продукции, увеличивать объемы производства и ассортимент качественной продукции, тем самым повышая доходность членов ассоциации.
4. Разработана подпрограмма развития государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции в Красноярском крае, в основе которой лежат субсидирование производства продукции и её сертификации, увеличение количества участников ассоциации, борьба с фальсификатом, поддержание региональных брендов и расширение экспорта. Определены меры государственной поддержки на каждой стадии продвижения продукции: предпроизводственная, производственная, переработка, предпродажная, реализация. На основании предложенных мероприятий в рамках реализации подпрограммы определены прогнозные значения показателей развития рынка. Так, к 2025 г. обеспеченность молоком и молочными продуктами на среднестатистического жителя края составит 350 кг/год, самообеспеченность региона молоком и молочной продукцией достигнет 100 %, объемы произ-7
водства масла сливочного составят 11,5 тыс. т, сыра и творога – 13, цельномолочной продукции – 873,3 тыс. т, рентабельность сельскохозяйственных организаций с субсидиями – 47,4 %, переработчиков – 27,9 %, организаций торговли – 15,1 %. Вся продукция, реализуемая на рынке, будет сертифицированной.
Теоретическая и практическая значимость заключается в уточнении экономической сущности и содержания государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции, в выявлении ее специфики и условий развития в аграрном секторе экономики.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве базы для разработки федеральных и региональных программ государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции, повышения эффективности их функционирования.
Разработанные автором методические и прикладные рекомендации приняты и эффективно используются Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края при разработке документов стратегического характера, программ развития государственной поддержки участников рынка молока и молочной продукции, а также в хозяйственной деятельности ОАО «Молоко» Минусинского района, ФГПУ «Курагинское» Курагинского района Красноярского края. Результаты исследования рекомендованы к внедрению в учебный процесс Красноярского государственного аграрного университета.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Красноярского государственного аграрного университета. Автор является соисполнителем научных разработок по теме «Государственная поддержка сельскохозяйственного производства» (регистрационный номер АААА-А16-116110310006-2). Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, доложены и получили положительную оценку на аспирантских семинарах кафедры бухгалтерского учета и статистики Красноярского ГАУ; на научно-практических конференциях: «Достижения науки и техники – развитию сибирских регионов (инновационный и инвестиционный потенциалы)» (Красноярск, 2000); «Современные тенденции развития АПК» (Красноярск,
2005); «Актуальные вопросы права, экономики и управления» (Москва, 2017); «Роль аграрной науки в устойчивом развитии сельских территорий» (Новосибирск, 2017); «Комплексное развитие сельских территорий и инновационные технологии в агропромышленном комплексе» (Новосибирск, 2018).
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 15 научных работ объемом 14,11 п.л. (авт. 8,9 п.л.), в том числе 6 работ в изданиях, рекомендованных ВАК (авт. 2,5 п.л.), монография.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы, включающего 146 источника, и 8 приложений. Работа изложена на 155 страницах машинописного текста, включает 25 таблиц и 29 рисунков.