Введение к работе
Актуальность исследуемой ітофемц. Развитие агропромышленного комплекса страны связано о коренной перестройкой экономических отношений на селе, среди которых важное место имеет демократизация управления.
ЇЕачавтиЙся в стране переход к рыночным отношениям, изменение форм собственности, развитие новых хозяйственных укладов обостряют вопрос роли трудящихся, всего населения в решении вопросов местного характера, Зга проблема выдвинута на одно из важнейших мест съездами народных депутатов СССР ж РСФСР.
Октябрьская революция передала власть 1а стране в руки трудящихся и Конституция РСФСР 1918 г, провозгласила их хозяевами страны. Однако реально этого не произошло. II после принятия Конституции СССР в 1977 г., когда уже весь народ был провозгласи субъектом власти в отране - он (народ) таковым не стал. Поэгоцу вопрос, как сделать каждого гражданина страны реальным ее хозя-дном, в каких формах зто должно быть реализовано, является актуальным.
Решения этого вопроса трефют к принятые в последней время законодательные документы, определяющие развитие нашего о^ест-ва на перспективу ("Об общих началах местного самоуправлежя и местного хозяйства в СССР", "О соботвешюст в CCCF" и другие).
Одним из путей его решения является $орыа самоуправления, которая, однако остается пока недостаточно изученной. Есла в оївд^ постановке исследованием самоуправления занге.'-астся СИ. II. іїзи:нг-ккИ, Л.П.І^тенко, Г.Х. ^rfms^o^/fcyV'r-.oco^Jpoa, Д.А.і\єї;и:.:сь її
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ' НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА'
МоСН. t-вЛЪСКОХСЭ ШШДВМ4Н
и-і, fi. а. Тюмдеюеші
Иив. ІЧв
др.), то в конкретном приложения к практике административно-территориальных едшиц, особенно таких, как сельский район и сельский Совет, - их значительно меньше. Можно отметить лишь -тсследсвания Института экономики АН СССР, проведенные в этом направления в Наро-Фоминском районе Московской области.
В научных трудах, посвященных этой проблеме, самоуправление зачастую рассматривается только применительно к голлективаи предприятий или Советам народных депутатов. Мэжду тем, проблема требует более широкого изучения, учитывающего разные стороны человеческого самовыражения: как на производстве, так и в обществе, применительно к условиям развития социальной инфраструктуры, другим местным особенностям, отношениям о органами управления.
Это определяет необходимость комплексного анализа состояния самоуправления как производственных коллективов, так и кителей территории вообще.
Оптимальным уровнем для такого.анализа, по мнении диссертанта является сельский район, поскольку;
именно здесь происходит удовлетворение основной массы потребностей населения (в работе, жилье, услугах, товарах и т.п.);
та этом уровне решаются задачи социального развития, взаимодействуют и регулируются системи интересов исходных субъектов хозяйствования - территориального и производственного;
как правило, на уровне района сосредоточены кооперационные связи меаду заготовителями продукции и ее производителями, между снабженческими, оослуживашщш,. строительными и прочили цредпра-
ятвяда, о одной стороны, колхозами, совхозами, влададъдши икдитдуадьных хозяйств - о другой;
на атом уровне формируются условия, в которых человек в наибольшей степени способен реализовать себя в качества хоаяй-ствушвго субъекта, что принципиально важно для преодоления обезличивания социалистической собственности;
на уровень района вынесены вопросы еешгвиепользоі>акия после принятия "Основ законодательства Союза ССР ж союзных республик О 89МЛЄ",
Шл&,и, задачи исслацркцруг» Учитывая недостаточную изученность вопросов самоуправления была составлена даль; исследовать историю развития и современное состояние сельского самоуправления,'разработать н обосновать предложения по его организации в условиях демократизации управления в<страна.
В соответствии о зтим определены следующие основные задачи исследования:
обоснование теоретических а исторических аспектов самоуправления, как общественного процесса, путай, форм, условий и возможностей «го развития к проявления на села;
оценка сложившейся система управления в производственных
н территориальных коллективах,* выявление причин, врепятетвуыиих реальному отправлению самоуправления; -
- разработка и обоснование предложений да рациональному раз
делению и сочетанию функций субъектов саыоуправления.
Объекты исследования. Объектами исследования явились Алнаис-кий и Кизнерскин районы Удмуртской АССР (Нечернозеїшіая зона) и
Жердевский район Тамбовской области (Черноземная зона РСФСР)» с кодщими сюда сельскохозяйственными предприятиями, сельскими Советами и их социальной инфраструктурой.
Цредмет исследования - система отношений объектов к субъектов самоуправления.
Методика исглежоваякя. В основу исследования положен диалектический метод познания, явления я процессы рассмотрены в их развитии, взаимной связи и зависимости. Использовались также абстрактно-логический, социологический, экояомико-статястн-чесхий методы исследования.
Теоретической основой исследования явились труды классиков экономической внуки, сфщиадьвке документы по вопросам сельского хозяйства ж деятельности органов Советской власти, работы советских и зарубежных ученых, выступления в печати руководителей я специалистов сельскохозяйственного производства, специалистов избранных депутатами местных Советов,
В исследованиях использованы годовые отчеты и планы предприятий, сельских а районных Советов народных депутатов, депутатских комиссий, протоколы и решения сессий, исполкомов указанных районов, архивные материалы Удмуртской АССР, данные анкетирования и интервьюирования руководителей колхозов и совхозов, председателей исполкомов сельских Советов республик, колхозников ілнашского района,
Цздчиед .новизна диссертационного исследования состоит в выявлении принципов я основных форм самоуправления, а также условий их реализации в сельском районе ; в разработке основных направлений процесса самоуправления и обоснования схемы, разграничения функций объектов я су5ъектов самоуправления.
Псактичаское значенеє работы заключается в разработке предложений, направленных на рациональное сочетаете функций хозяйственного и территориального самоуправления ва уровне ' сельских Советов я районов, а также в обосновании расчетов Финансового обеспечения территориального самоуправления сельских районов.
«ірпгіятшд д paflfffffiflFTPT результатов ИССЛбДПТДЯТГСГ, РезуЛЬТа-
ты исследования доложены втором на партийно-хозяйственном активе Алнашекого района Удмуртской АССР, советским, партийным и сельскохозяйственным органам республики. Предложения по разделении отдельных особо крупных сельскохозяйственных предприятий, организации деятельности депутатов находят свое применение в районах, на базе которых проводилось исследование.
Некоторые предложения автора, в частности, о необходимости повышения зарплаты работникам советских органов реализовать в Постановлении СМ СССР, Автор принимал участие в обсуждают проекта Закона "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", в окончательной редакции которого учтены
некоторые его предложения и замечания.
Объем и стстктуг-a работы. Диссертация состоит из введении, трех глав, выводов ж предложений, списка использованной литературы, приложений. Изложена на 148 страницах машинописного текста, содержит II таблиц, 4 схемы, 2 рисунка.
_ 6 -