Введение к работе
Актуальность исследования. Настоящая работа посвящена обоснованию направлений развития системы государственных материальных резервов России в современных условиях.
Произошедшие в России за последнее десятилетие коренные изменения в экономике, определившие курс на развитие рыночных отношений, изменили роль государства и механизм регулирования развития общества в целом. Между тем, существующая в настоящее время система государственных материальных резервов страны (далее - система госрезерва) во многом продолжает сохранять в себе черты прошлого периода. Деятельность системы государственных материальных резервов имеет тесную взаимосвязь с социально-экономической и политической средой, в которой она функционирует, В связи с этим важное народнохозяйственное значение приобретают анализ современных условий функционирования существующей системы госрезервов и определения путей ее адаптации к новым реалиям. В условиях переходного периода к рыночной экономике и связанного с ним сокращения доходов государственного бюджета России стоят задачи как дальнейшего совершенствования формирования и управления запасами госрезерва так и рационального использования выделяемых для этого финансовых средств.
. Сам объект исследований - государственные материальные резервы, предприятия и организации, входящие в единую систему Российского агентства по государственным материальным резервам, - представляет собой систему, информация о которой в открытой печати практически не публикуется. Сведения же о составе и объемах материальных ресурсов являются закрытыми данными, поэтому в этой работе такие сведения не могли быть использованы.
Публикации на тему о госрезервах также весьма ограничены. Первая из них - монография проф. Е.Д. Казакова "Государственные продовольственные резервы СССР" , опубликована в 1956г. Она была посвящена только продовольственным резервам и, учитывая период, в котором была подготовлена, не могла содержать критической оценки действовавшей системы госрезервов и, тем более, альтернативных вариантов ее организации.
Вторая публикация - "История государственных материальных резервов России" (1998г.), подготовленная коллективом Госкомрезервов РФ, среди которых был и автор настоящего исследования. Эта работа освещала генезис системы госрезервов, содержала общую оценку тенденций и условий ее деятельности. Работа над указанной книгой, побудила автора к дальнейшим исследованиям вопроса, результатом которых явилась настоящая диссертационная работа.
По отдельным направлениям деятельности системы госрезерва исследования ведутся рядом институтов. Проводимые ими работы при всей актуальности носят узконаправленный характер, не охватывают проблему в комплексе с точки зрения совершенствования организационного построения системы и механизма ее работы, методов оптимизации накопления и эффективного использования государственных материальных резервов, особенно в части развития их регулирующих функций на товарных рынках и поддержки отраслей и регионов.
Цель исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию организационно-экономических и методических основ функционирования и развития системы государственных материальных резервов в рыночных условиях хозяйствования.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:
-
Определение роли государственных материальных резервов 8 системе управления экономикой современной России.
-
Выявление узловых проблем функционирования действующей системы государственных материальных резервов.
-
Обоснование предложений по формированию организационно-экономического механизма системы госрезервов России, адекватного новым политическим и экономическим условиям.
4. Совершенствование методов определения номенклатуры и объемов накопления мате
риальных ценностей в государственном резерве на федеральном уровне.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм функционирование и методический аппарат формирования государственных материальных резервов.
Обьектом исследования выступает система государственных материальны» резервов -Российское агентство по государственным материальным резервам и его региональные подразделения, регионы, отрасли и организации народного хозяйства.
Научная новизна проведенного исследования состоит в разработке концептуальных положений, организационно-функциональной модели и методического аппарата, обеспечивающих развитие системы государственных материальных резервов, исходя из рыночных условий хозяйствования, новой роли и возможностей государства в экономике России.
К основным научным результатам проведенного исследования относятся;
1. Обоснована необходимость сохранения и развития в России системы государственных материальных резервов как инструмента государственного управления.
-
Определены принципы формирования комплексной многоуровневой системы страховых материальных резервов в рыночных условиях хозяйствования России.
-
Предложена организационно-функциональная модель реформирования системы госрезервов на принципах разделения функций государственного управления и непосредственного хозяйствования, централизации закупок товаров, коммерциализации деятельности комбинатов по хранению резервов, разгосударствления неэффективно функционирующих организаций, широкого использования конкурсных торгов, маркетинговых и логистических технологий в организации товародвижения.
-
Подготовлены рекомендации по сокращению бюджетных затрат па содержание системы Российского агентства по государственным материальным резервам на основе развития в его эрганизациях коммерческих функций, производственных услуг по хранению товаров сторонних эрганизаций, внедрения эффективной системы оплаты труда.
-
Разработан методический аппарат оценки номенклатуры и объемов запасов госрезерва, <оторые необходимы для поддержки отдельных производств и регионов, а также для регулиро-)ания товарных рынков.
Практическая значимость результатов исследования. Разработанные концептуаль-ше основы развития системы государственных материальных резервов использованы при под-отовке материалов, направленных Правительству РФ для принятия соответствующих решений.
Методические материалы по оценке необходимых объемов запасов госрезерва могут ис-юльзоваться специалистами органов государственного управления и, в первую очередь, работ-гаками системы государственных резервов.
Рекомендации автора относительно комплекса вопросов снижения затрат системы, уси-!ения ее заинтересованности в повышении эффективности работы будут использованы в систе-«е Росрезерва.
Апробация - отдельные рекомендации, явившиеся результатом данных исследований и :асающиеся вопросов, решаемых Росрезервом, реализуются или предусматриваются к реализа-іиИ в ближайшее время. Это касается вопросов финансирования системы Росрезерва подготовлен проект Постановления Правительства), организации единой информационно-налитической службы системы Росрезерва, оптимизации объемов накопления запасов на 001г., методики сбора, обработки и представления информационных материалов по конъюнк-уре товарных рынков и др.
Методологической н теоретической базой исследования явились положения теорш управления, системного подхода, логистики и маркетинга, нормативно-законодательные акті по исследуемой проблеме.
Информационная база исследования. В процессе исследования использовались архив ные и служебные материалы, не имеющие ограничений для их публикации, государственные i ведомственные нормативные акты, определяющие работу системы госрезервов, данные Роском стата и его региональных служб, аналитические материалы научно-исследовательских органи заций по рассматриваемым вопросам, в т.ч. выполненных при непосредственным участии авто ра.
Публикации. По теме диссертации аыором он^блнковино три работы общим объемол 9,2 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (115 источников) и приложений. Общий объем работы - 150 страниц основного текста, включая таблицы и схемы.