Введение к работе
Актуальность проблемы. Ситуацию в сфере государственного
управления 'экономикой и другими областями социально-экономической жизни России за последние годы можно характеризовать как процесс нарастания дискретности. Разорванность единого экономического и политического пространства, разрыв долговременных горизонтальных хозяйственных связей между предприятиями-смежниками, исчезновение или реорганизация ключевых отраслевых министерств и, как следствие, разрушение вертикальных связей внутри отраслей, несовершенство государственной финансовой политики, быстрое социальное расслоение российского общества - составляющие этого процесса.
Задачи государственного управления в этих условиях значительно усложняются. Это вынуждает искать такие факторы, которые бы выступали в роли интегрирующей, системообразующей силы. Одним из таких факторов является процесс информатизации России, в котором региональная информатизация - одна из главных составляющих.
Под "регионом" здесь и далее понимается территория в пределах которой реализуется компетенция субъекта Российской Федерации.
В современных условиях информационные ресурсы должны рассматриваться в качестве важнейшего элемента социально-экономического потенциала региона, наряду с основными (производственными и непроизводственными) и оборотными фондами, природными и трудовыми ресурсами
Качество управленческих решений в рамках системы государственного регионального управления существенно зависит от глубины понимания ситуации и возможных альтернативных подходов к решению проблемы. В связи с этим возникает потребность во все более точной, качественной и своевременной информации. В качестве главной цели
информационного обслуживания лиц, принимающих решения (ЛПР становится обеспечение доступа к достоверной информации в необходимта объеме, надлежащего качества, в надлежащее время и при минимальны? затратах.
В соответствии с этим накопление и обработка экономическое информации на территориальном уровне должна быть организована так
чтобы планирующие и управляющие экономическим развитием регион* органы государственного управления постоянно располагали необходимым! данными для принятия управленческих решений.
В условиях экономических и политических реформ управленческа? работа на всех иерархических уровнях регионального управления вс( больше связана с решением практически неструктурированных задач.
Лицам принимающим решения в территориальных органа? государственного управления для выработки обоснованных стратегически? и тактических управленческих решений в социально-экономической сфере нужна аналитическая информация, точно соответствующая характер} принимаемого решения, и являющаяся результатом исследованш содержания первичной многоплановой информации, ее анализа, синтеза і обобщения.
Важнейшей задачей, имеющей общегосударственное значеній становится скорейшее формирование региональных систем информационно аналитического обеспечения территориальных органов государственной управления, с учетом зарубежного и российского опыта созданш государственных и фирменных аналитических служб и центров.
Все это обусловило выбор темы диссертации и основные направленні исследования.
Объектом исследования явились процессы формирования и функционирования российских государственных и коммерческих аналитических служб.
Предмет исследования - методические основы и принципы формирования и функционирования региональной системы информационно-аналитического обеспечения деятельности региональных органов государственного управления в регионе.
Поль и задачи исследования - разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по вопросам создания региональных информационно-аналитических центров и организации взаимодействия действующих в регионах информационно-аналитических служб и фирм в сетевом режиме.
Необходимость достижения поставленной цели предопределила решение следующих задач:
- изучение концепций и программ комплексной информатизации
системы государственного регионального управления, реализуемых в
отдельных субъектах РФ и деятельности ведущих отечественных
информационно-аналитических служб;
анализ зарубежного и российского опыта информационно-аналитического обеспечения территориальных органов государственного управления;
- выявление и анализ факторов, определяющих принципы и методы
формирования и функционирования региональных информационно-
аналитических сетей (РИАС);
- определение места и роли РИАС в системе государственного
регионального управления;
сравнительный анализ применяемых методик определения функциональной и экономической эффективности деятельности региональных информационно-аналитических служб;
- комплексное исследование проблем финансового и кадрового
обеспечения деятельности РИАС.
- анализ базисных задач и проектирование функциональной структуры
региональных информационно-аналитических центров (РИАЦ);
Теоретической и метопологичеекой базой исследования являются труды российских и зарубежных ученых в рамках спектра представленных задач.
По рассматриваемой проблематике в СССР и России было опубликовано минимальное число научных трудов. До сих по практически отсутствуют теоретические работы, рассматривающие в комплексе вопросы связанные с формированием региональной информационно-аналитической инфраструктуры. Подавляющее большинство опубликованных в последние 5-7 лет работ имеют ярко выраженный прикладной характер, что снижает их чисто научную ценность.
При подготовке диссертации автор изучил работы научных коллективов Всероссийского института научно-технической информации (ВИНИТИ), Всероссийского института межотраслевой информации (ВИМИ), Центрального научно-исследовательского института систем управления (ЦНИИСУ), НИИ Проблем муниципального управления, прогнозирования и информатики (НИИ ПМУМИ, г. Новосибирск), Республиканского исследовательского научно-консультационного центра экспертизы (РИНКЦЭ), Аналитического Центра Администрации Президента РФ и других ведущих научно-исследовательских центров страны.
Важнейшие теоретические проблемы развития региональной информационной инфраструктуры изучены диссертантом по работам Артамонова Г.Т, Виноградова В.А, Вчерашнего В.П., Гиляревского Р.С., Глушкова В.М, Громова Г.Р, Гурмана В.И, Михайлова А.И, Черного А.И, Чистякова В.М.
Большое значение для подготовки данной диссертации имели труды советских и российских ученых и специалистов посвященные проблемам управления информационными ресурсами и формирования информационной инфраструктуры как на федеральном, так и на региональной уровне Антопольского А.Б, Бакурадзе Д.В. , Буренина Н.И, Гейци И.И, Елепова Б.С, Зверева В.А., Ксдровской Л.Г, Кожурина Ф.Д, Копылова В.А„ Майорова СИ., Наумова М.Н., Перегудова Ф.И, Родионова И.И, Унтуры Г.Д., Черкасова Ю.М, Чохонемидзе А.И, Шатберашвили О.Б„ Хромовой О.Н.
Из числа работ зарубежных авторов использованы при написании
диссертации монографии и статьи .Пасло Е„ Майерса Дж., Шомье Ж,
Юнгберга С. ''
Среди работ отечественных ученых и специалистов, в которых рассматривались вопросы формирования и функционирования экспертно-аналитических служб и центров наиболее значимыми для автора были исследования Гурнева М.А, Жупанова СИ, Колпакова Ю.А„ Лобанова Г.Х, Мелюхпна И.С, Райкова А.Н, Рахманшіа А.Е, Терещенко С.С.
При рассмотрении функций информационно-аналитических центров в процессе стратегического и оперативного управления экономикой регионов автором изучены монографии и статьи российских специалистов по проблемам региональной экономики и регионального управлення: Володина А.А, Дроздовского Э.Е, Дульщикова Ю.С, Моргачева В.Н, Рябинина В.П, Шнипера Р.И..
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные,
опубликованные в периодической печати, рабочие материалы,
подготовленные информационно-аналитическими подразделениями
администраций Тульской, Ярославской, Ульяновской областей, собственные наблюдения и выводы автора, полученные в ходе проведения исследований, в частности, опросов руководителей промышленных предприятий, банков, страховых компаний и коммерческих фирм Ульяновской области.
Научная новизна диссертационной работы, по мнению автора, заключается в том, что в ней:
- впервые системно представлены теоретические и методические
основы формирования региональных информационно-аналитических систем в
условиях реформируемой экономики России;
- выявлены и проанализированы особенности внутреннего и внешнего
контуров системы информационно-аналитического обеспечения
государственного регионального управления.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные его положения могут быть использованы при организации информационно-аналитического обеспечения управления социально-экономическими процессами в регионах и при совершенствовании региональных систем управления в реальных условиях становления новой общественно-экономической системы в России.
Разработан и представлен проект создания регионального информационно-аналитического центра;
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были заслушаны на Всероссийской конференции "Культура, нравственность, и экономика (18-20 сентября 1995, г. Ульяновск.), Всероссийской конференции молодых ученых и преподавателей гуманитарных наук "Россия: государство, общество, личность" (4-8 декабря
1995, г. Москва), на научно-практических семинарах руководителей и специалистов региональных информационно-аналитических служб (г. Москва, ИПКИР и Аналитический центр Президента РФ 1995, 1996 гг.).
На базе диссертационного исследования автором была разработана "Концепция формирования Региональной информационно-аналитической сети Ульяновской области", представленная в Администрацию Ульяновской области.
По теме диссертации имеется 5 публикаций общим объемом 1,6 печатных листа.
Структура рнбшы. Диссертация состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений: