Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические подходы к исследованию регионального развития
1.1.Теоретические вопросы исследования регионального развития 12
1.2. Оценка критерий и пороговые показатели депрессивности сельских территорий 36
1.3. Место и роль аграрного предпринимательства в экономике региона .50
ГЛАВА 2. Современное состояние и тенденции развития аграрного предпринимательства в сельских регионах Таджикистана
2.1. Анализ развития аграрного предпринимательства в регионе 70
2.2. Развитие форм государственной поддержки аграрного предпринимательства в сельском регионе .87
2.3. Эффективность развития новых форм аграрного предпринимательства в сельском регионе .103
ГЛАВА 3. Основные направления повышения эффективности развития аграрного предпринимательства в регионе
3.1.Организационно-экономический механизм повышения эффективности агарного предпринимательства в регионе 117
3.2. Совершенствование механизма стимулирования развития аграрного предпринимательства в сельском депрессивном регионе 129
3.3. Развитие форм финансовой поддержки аграрного предпринимательства в регионах Таджикистана 144
Выводы и предложения 157
Список использованной литературы
- Оценка критерий и пороговые показатели депрессивности сельских территорий
- Место и роль аграрного предпринимательства в экономике региона
- Развитие форм государственной поддержки аграрного предпринимательства в сельском регионе
- Совершенствование механизма стимулирования развития аграрного предпринимательства в сельском депрессивном регионе
Оценка критерий и пороговые показатели депрессивности сельских территорий
Выше приведенные доводы свидетельствует о том, что понятие депрес-сивности региона требует уточнения. Не уточнив сущности депрессивного региона, с выявлением критериев отнесения того или иного региона к группе депрессивности, органы общегосударственной власти не смогут точно определить необходимость государственной поддержки и сумму дотаций этих регионов. Ознакомление с зарубежной литературой в области регионоведе-ния показало, что проблема преодоления депрессивных тенденций в развитии региона характерно не только для переходных и развивающихся стран, но и многих развитых стран. Однако в развитых странах, решение проблемы депрессивности и отсталости региона обеспечено не только в научном плане, но и в правовой сфере.
Татаркин А.И. отмечает, что так или иначе, «категория депрессивности неразрывно связана с проблематикой типологии субъектов по уровню социально-экономического развития»1. Необходимо отметить, что депрессивность есть объективно существующая универсальная характеристика региональных социально-экономических систем, находящихся в тяжелом социально-экономическом положении, несмотря на то, под каким наименованием эта характеристика присутствует в тех или иных типологиях.
Понятие «депрессивность» по отношению к регионам широко используется многими исследователями. Однако, количество разнообразных определений «депрессивного региона» соответствует числу исследователей.
В экономической теории депрессия рассматривается как ситуация, для которой характерны снижение производства, уровень цен и рост безработицы. Она также характеризуется кумулятивным процессом, при котором падение инвестиционного и потребительского спроса приводит к снижению производства, что, в свою очередь, ведет к уменьшению использования ресурсов, что, в конечном итоге, поддерживают спрос на низком уровне».
По мнению большинства ученых, как депрессивные регионы в основном выступают промышленные районы. Такой подход рассматривает российский ученый И. Лексин. В частности, он отмечает, что «к депрессивным относятся территории с достаточно высоким уровнем накопленного экономического потенциала, значительной долей промышленного производства в структуре хозяйства и относительно высоким уровнем квалификации местных трудовых ресурсов, которые в результате низкой конкурентоспособности профильных отраслей вошли в глубокий и устойчивый экономический кризис, имеют высокий уровень безработицы, низкую степень инвестиционной активности и сравнительно низкий среднедушевой уровень бюджетной обеспеченности»2.
Ляшевская М.Н. рассматривает «промышленные районы с высоким уровнем развития добывающей и обрабатывающей промышленности как разновидность депрессивных территорий»3.
Такого подхода также придерживается в работах Вишневской Н.В. и Хвесика Ю.М., где они дают следующие определения депрессивного региона: «Депрессивные регионы - это такие пространственно-локальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и другим причинам перестают действовать стимулы саморазвития и нет возможности рассчитывать на самостоятельный выход из кризисной ситуации».1
Шевчук В.Я. в своем исследовании в области депрессивных территорий использует термин «депрессивные территориальные общественные системы». По его определению «к депрессивным регионам относятся преимущественно те территории, в которых, в силу действия политических, экономических, социальных, экологических и других факторов перестает работать механизм саморазвития».2
А.М.Новикова рассматривает «депрессивный регион как промышленно развитая территория, кризисное состояние которой является проявлением структурного кризиса экономики и неравномерности развития промышленного производства по областям и регионам страны».3
В Большом энциклопедическом словаре под депрессией (от лат. depressio - подавление) в экономике понимается фаза экономического цикла, наступающая после кризиса перепроизводства, которая характеризуется прекращением упадка производства, постепенным рассасыванием «излишка» товарных масс, вялой хозяйственной конъюнктурой, большей безработицей4. Синонимом данного термина часто обозначается «стагнация», который подразумевает застой в производстве и торговле. Как специалист в области экономической географии Б. Алаев, рассматривая депрессивный регион как экономико-географическое понятие, подразумевает под понятием « депрессивный регион такие регионы, которые в прошлом демонстрировали относительно высокие темпы экономического развития, однако затем, в силу различных причин и обстоятельствах пришедшие в упадок»
Место и роль аграрного предпринимательства в экономике региона
Устойчивое развитие аграрного сектора Таджикистана тесно связано с формированием рыночных отношений и созданием многофункционального, конкурентоспособного предпринимательства в сельском хозяйстве рыночного типа. Сегодня в условиях Таджикистана предпринимательство в сельском хозяйстве демонстрирует динамичное развитие, основой которого является развитие различных форм хозяйствования как особых форм сельскохозяйственного предпринимательства. Несомненно, такие структурные изменения отечественного предпринимательства в сельской местности свидетельствуют о новом этапе развития национальных производительных сил и различных форм производственных отношений, что объективно требует принятия соответствующих государственных мер, способствующие выходу экономики регионов страны из депрессивности. Следовательно, анализ современной аграрной политики и поиск перспектив развития предпринимательства в сельской местности, в условиях современной пассивной государственной аграрной политики особенно важен.
В связи с вышеизложенным, возникает необходимость в оценке масштаба государственной поддержки развития аграрного предпринимательства в сельской местности в аспекте новой аграрной политики в стране. Опыт показывает, что сельское хозяйство поддерживается государством практически во всех странах. При этом уровень государственной поддержки в промышленно развитых странах достаточно высок. Однако независимо от низкого уровня государственной поддержки сельского хозяйства в нашей стране, по сравнению с развитыми странами, рассчитывать на ее существенное увеличение в настоящее время нельзя, так как в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса Таджикистан не в состоянии увеличивать финансовую поддержку развития сельского хозяйства страны. Здесь необходимо повысить роль государственной поддержки в создании необходимых условий развития предпринимательской поддержки в сельском хозяйстве и повышения эффективности использования выделяемых на развитие сельского хозяйства государством средств.
Мировой опыт показывает, что успешное развитие предпринимательства в депрессивных и отстающих регионах невозможно без государственной поддержки рыночной самоорганизации. Успешная реализация аграрной политики в немалой степени определяется их научной обоснованностью, пониманием реальных экономических процессов в депрессивном регионе.
Государство должно создавать необходимые условия для эффективной работы механизма рыночной конкуренции, расширяя самостоятельность хозяйствующих субъектов. Сельское хозяйство и продовольственный рынок в депрессивном регионе требует проведения активной аграрной политики, с целью сохранения и развития этого важного сектора экономики. Дело в том, что сельское хозяйство не самодостаточная отрасль. Составной частью государственной экономической политики должна являться научно обоснованная аграрная политика как важнейшее условие стабилизации и эффективного развития АПК.
С целью достижения существенных успехов в развитии сельскохозяйственного предпринимательства и на ее основе решения проблемы продовольственной безопасности страны, в Республике Таджикистан было принято различные нормативно-правовые акты, важнейшими из которых является Закон Республики Таджикистан «О дехканском (фермерском) хозяйстве», принятый в мае 1992 года (в новом варианте с 2009 года). Так как в начале 90-х годов в стране продолжалась гражданская война, то закон реализовы-вался медленно. Только с началом массового распределения земельных участков среди дехкан, начался процесс создания многочисленных дехканских хозяйств. Этот процесс разделяется на два этапа.
Первый этап - это реструктуризация колхозов и совхозов и создание коллективных ДФХ. Вначале ДФХ охватывали отдельные села. По сути дела, коллективные ДФХ отражали экономические отношения, присущие тем же колхозам, однако они характеризовались и некоторыми отрицательными мо- ментами. Большинство из них были вовлечены в крупномасштабную коррупцию, нередко возглавляемую руководителями хозяйств. Именно в этот период, были проданы многочисленные стада мелкого и крупного рогатого скота. Этот период отличался и массовой продажей транспортных средств и определенной недвижимости, которые принадлежали колхозам и совхозам. Все деньги от реализации скота, вещественной части неделимых фондов колхозов и уставных фондов совхозов поступали в распоряжение руководителей хозяйств и районов. Именно этим объясняется тот факт, что аграрная реформа в Таджикистане была сведена к распределению земли. Хотя были созданы условия для трансформации общественных хозяйств в частные, уровень эффективности такой реформы была под сомнением.
Второй этап связан с трансформацией коллективных дехканских хозяйств в семейные (индивидуальные) и развитие предпринимательства. На этом этапе земли коллективных ДФХ были распределены среди домохоз-яйств. Однако, этот процесс идет в самых уродливых формах. Самое страшное заключается в том, что идет процесс обезземления основной части крестьянства. Если бы земли получили все домохозяйства, то можно было бы ожидать возникновение около 500 тыс. семейных (индивидуальных) ДФХ и предпринимателей. Однако реальное их количество в 14-15 раз меньше, чем должно быть. Это означает, что земля концентрируется в руках людей, которые используя самые разнообразные средства в достижении своих целей, получают большие площади земли в свое распоряжение. Те процессы, которые имеют место в аграрном секторе Таджикистан, не имеют аналогов в постсоветском пространстве. Это, в ровной степени, относится и к предпринимательству в этом секторе. Здесь проблемы существенным образом отличаются от тех, которые имеются в других соседних Центрально-азиатских странах.
Развитие форм государственной поддержки аграрного предпринимательства в сельском регионе
Для повышения производительности труда в сельском хозяйстве необходимо принятие соответствующих мер по развитию предпринимательства с учетом ресурсосберегающей технологии. В последние годы в стране наблюдается рост импорта иностранных технологий, и селекционные достижения. Однако, они внедряются в сельское хозяйство страны без учета местных условий, в результате чего снижается их эффективность. Организация производства на принципах ресурсо- и энергосбережения значительно повысит эффективность отрасли.
В условиях нехватки капиталовложения в развитие предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве страны повышение производительности производства сельскохозяйственных продукций в сельских депрессивных регионах становиться невозможным. В то время как высокая процентная ставка банковского кредита создает дополнительное бремя для предпринимателей и бывшая схема финансирования сельского хозяйства на основе фю-черской сделки являлся неэффективным, необходимо найти альтернативные источники финансирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Именно привлечение таких источников способствует развитию аграрного предпринимательства и повышению его конкурентоспособности.
Несмотря на призывы Правительства к переходу на новую схему финансирования урожая, начиная с 2012 года, через банковский сектор остается неразрешенным множество проблем в этом направлении.
Важной государственной мерой повышения эффективности сельского предпринимательства должно стать упрощение системы аграрного налогообложения. Налоговая система в Республике Таджикистан не выполняет стимулирующую функцию налогообложения и препятствует устойчивому развитию предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.
Значительная часть налогов с сельскохозяйственной деятельности взы-мается для пополнения местного бюджета регионов, кроме налога на экспорт хлопка, который поступает в общереспубликанский бюджет.
Независимо от того, что в сельском хозяйстве взимается упрощенная система налогообложения после принятия Нового налогового кодекса в 2013 г., повысилась налоговая нагрузка для производителей сельскохозяйственных товаров. В последнее время наблюдается процесс деления земли фермерских хозяйств на пайщиков, в результате чего сумма налогообложения повысилась почти в два три раза. Так, если фермер раньше платил за 1 га земли 720 со-мони, то после регистрации членов дехканских хозяйств в качестве пайщиков (которые обычно составляют 10 человек на один га), они обязуются кроме единого налога платить еще и социальный налог в размере 150 сомони с каждого регистрированного пайщика, в результате чего сумма налогообложения повышается на 1500 сомони за один гектар.
Так как взимание социального налога оказывает неблагоприятное воздействие именно на мелких землепользователей, члены дехканских хозяйств официально не регистрируют себя в качестве пайщиков, и это особенно характерно в отношении женщин - пайщиков. Таким образом, они предпочитают получать только свидетельства на земельный пай с тем, чтобы избежать выплаты социальных налогов.
Составление налогового отчета ежемесячно и механизм его предоставления является другим важным препятствием развития сельского хозяйства в Республике Таджикистан. По нашему мнению, предприниматели не должны налоговой системе сдавать отчеты, а лишь представлять декларацию о том, какую прибыль они заработали.
Таким образом, действующая налоговая система препятствует развитию отрасли и не позволяет преодоление депрессивности в сельских регионах страны, что требует упрощения и совершенствования системы налогообложения предпринимателей в депрессивном регионе.
Обеспечение устойчивого развития аграрного предпринимательства повышение конкурентоспособного производства сельскохозяйственной продукции требует государственную поддержку отечественных предпринимателей. В условиях повышения степени открытости продовольственного рынка Республики Таджикистан в рамках ВТО и возможности роста импорта сельскохозяйственных товаров, защита интересов сельскохозяйственных предпринимателей становится актуальным.
Повышение эффективности аграрного предпринимательства в сельских регионах невозможно без совершенствования качественного уровеня основных элементов ее составляющих, таких как производственно-технологических и организационно-экономических факторов. Особенно выведение на первый план совершенствование системы обработки почв, удобрений, семеноводства, система полива и ухода за растениями позволяет значительно повысить эффективность предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Кроме того развитие договорных отношений в сельском хозяйстве, организация и стимулирование труда развитие эффективных форм хозяйствования, и методы продвижения продукции способствует обеспечению устойчивости развития сельского хозяйства страны и повышению благосостояния населения регионов
Повышения эффективности развития агарного предпринимательства в регионе также в значительной степени зависит от диверсификации структуры экспорта сельскохозяйственных продукций. В структуре экспорта сельскохозяйственных товаров Таджикистана доминируют хлопок-волокно и сухофрукты, характеризующиеся неблагоприятной ценовой конъюнктурой на региональных и мировых рынках. Узкая номенклатура экспортоориентирован-ных сельскохозяйственных товаров требует необходимость пересмотра экспортной политики страны.
Совершенствование механизма стимулирования развития аграрного предпринимательства в сельском депрессивном регионе
Уровень обеспечения техникой предпринимателей по лизинговой схеме финансирования за счет средств бюджета и собственной деятельности ГУП «Таджикагролизинг» покрывает только 2/3 части (66,3%) заявленной потребности. При этом необходимо отметить, что объем лизингового финансирования в Республике Таджикистан пока не удовлетворяет потребности сельского хозяйства страны в обновлении сельскохозяйственной техники и оборудования. Кроме того существующий порядок выплаты лизинговых платежей является не в пользу лизингополучателя. Так как при получении лизинговой техники сельскохозяйственным предпринимателям придется осуществлять авансовый платеж в размере 20% от стоимости предмета лизинга и 12% от общего объема лизинговых платежей. Здесь наиболее целесообразным является изменение графика осуществления лизинговых платежей от месячной основы на поквартальную, с учетом сезонного характера сельскохозяйственных видов деятельности.
Следовательно, правомочен вывод, что вопросы финансирования деятельности субъектов предпринимательства в сельском хозяйстве на современном этапе развития экономики страны, где наблюдается нехватка финансовых средств и высокая ставка банковских кредитов, в значительной мере определяется позицией государства по отношению к этому вопросу. Очень важно, чтобы сельское предпринимательство развивалось в рамках общегосударственных программ, которые учитывали бы потенциал сельскохозяйственной отрасли. Мировая практика свидетельствует о том, что стратегические вопросы развития агропредпринимательства решаются на государственном уровне. Как нам представляется, именно такой подход отвечает современным требованиям развития предпринимательства в Таджикистане.
Кроме того, для решения проблем финансирования агропредпринима-тельства в сельских районах, необходимо создание условий для этого важнейшего сектора экономики, а именно: - повышение эффективности работы органов местного самоуправления по развитию сельского предпринимательства, совершенствование нормативно-правовой базы и устранение административных барьеров в деятельности субъектов предпринимательской деятельности и повышение роли частного сектора; - расширение схем кредитования сельского хозяйства кредитами международных финансовых институтов, содействие участию коммерческих и инвестиционных банков в финансировании сельского предпринимательства; - обеспечить безопасность кредитных рисков и создание единого кредитного рынка на основе рыночных процентных ставок, разработка системы страхования кредитов сельскохозяйственных предпринимателей; - применение опыта ведущих кооперативных банков развитых стран по сельскому хозяйству и создание отраслевых, особенно сельскохозяйственных, микрофинансовых организаций и др.
Кроме вышеприведенных мер, наблюдается острая необходимость разработки более широкой базы для кредитования сельского хозяйства. Здесь необходимо разрабатывать механизмы финансирования предпринимательской деятельности по бюджетам кредитных линий
Одним из наиболее востребованных направлений финансовой поддержки сельского предпринимательства являются микрофинансовые услуги, которые обычно предоставляются обществами взаимного кредитования, кредитными союзами, фондами поддержки малого предпринимательства, кооперативами. Наиболее эффективно с задачей микрофинансирования справляются специализированные финансовые посредники, профессионально занимающиеся финансированием микропредприятий и индивидуальных предпринимателей.
В целях упрощения доступа субъектов сельского предпринимательства к финансовым ресурсам необходимо разработать общегосударственную систему предоставления гарантий финансово-кредитным организациям по кредитам, которые выдаются предпринимателям, не имеющие возможности обеспечить ликвидные средства. При этом инструментом инвестирования, который позволяет малым предприятиям получать новые оборудования и технологии, необходимые для расширения и модернизации производства, являлся бы финансовый лизинг.