Введение к работе
Актуальность исследования.
С переходом России к рынку осложняются и обостряются проблемы занятости, растет безработица, увеличивается неполная занятость.
В связи с этими новыми явлениями в экономике появилось немало диссертаций и печатных работ по вопросам занятости, рынка труда, роста и преодоления безработицы, ее особенностях.
Однако у нас еша не сложилось собственной теории занятости для периода перехода от административно-командной системы управления экономикой к рыночному хозяйству. В работах используются поэтому в основном западные теории занятости и зарубежный опыт ее регулирования.
Но как показывает практика, многие положения этого опыта налево не всегда применимы к условиям России. Поэтому в стране вкладывается постепенно своя политика занятости. Она находит выражение и развитие в законодательных актах, таких как Конститу-дия Российской Федерации, Кодекс Законов о труде, Закон о занятости населения Российской Федерации, соответствующих постановлениях Правительства, в Генеральном, отраслевых и региональных соглашениях между представителями трудящихся, работодателей и зрганор государственной власти.
Резное снижение жизненного уровня народа за последние го-ш, рост безработицы, как явной, так и скрытой, вызывает необ-содимость всесторонне обоснованного регулирования занятости на-:еления. Важной остается задача более точного учета численности !езработных. Низкий уровень пособия по безработице - в 1993 го-іу в России он составлял 11,3% средней заработной платы - слабо симулирует ишуших работу регистрироваться в органах занятости.
Очень различны прогнозы размеров безработицы на ближай-іую и более отдаленную перспективы.
Острой проблемой является слабая согласованность политики іанятости с другими направлениями социально-экономической по-;итияи: демографической, финансовой, зарплатной, политикой в бласти здравоохранения, образования, социального обеспечения
- г -
и рядом других.
Наряду с особенностями занятости и безработицы у нас по сравнению с развитыми странами с рыночной экономикой немалые различия в этой области имеются и по регионам России с ее огромными просторами, разным уровнем экономического развития, на циональными особенностями и Укладом жизни народов.
В настоящее время решение экономических и социальных задач все больше перемешается в регионы. <ло в большой мере относится и к Республике Саха (Якутия). Республика занимает огромную территорию - равную более одной шестой части всей терри тории России, - отличается крайне суровыми климатическими уело виями, низкой плотностью населения, особой структурой отраслей народного хозяйства, что вызывает целый ряд особенностей в про водимой ею экономической и социальной политике. Это определяет и необходимость разработки региональных особенностей занятости, чему посвящена настоящая работа.
Конечно, как показано в диссертации, в решении проблем занятости и безработицы имеется много общего, характерного для всей России, но в то же время немало есть и особенностей. Все сказанное определило выбор темы исследования, ее цели и задачи
Вопросы формирования и движения трудовых ресурсов и рабочей силы, занятости и безработицы, рынка труда рассматриваются в трудах известных исследователей: Антосеннова Е.Г., Анто-нова Е.Г., Горелова Н.А., Карпухина Д.Н., Кокина Ю.П., Костако-ва В.Г., Косарева А.Г., Костина Л.А., Котляра А.Е., Кузьмина С.А., Масловой И.В., Никифоровой А,А., Павленко В.А., Прокопо-ва Ф.Т., Романенковой Г.М., Сосновской Л.Н., Чижовой Л.С. и др
Однако, региональные особенности занятости в северных регионах России в опубликованных работах этих и других авторов еще не получили своего рассмотрения.
Цель данной диссертационной работы - на примере Республики Саха (Якутии) исследовать особенности занятости населения, на основе анализа, прогностических оценок и социологического исследования дать практическим работникам рекомендации для проведения активной и эффективной политики занятости.
В соответствии с этим в исследовании поставлены следующиі задачи:
- рационализация испольпования трудовите ресурсов с учетом
воспроизводства населения Республики;
разработка предложений по регулированию занятости, эффективному использованию трудового потенциала и умножению его вклада в успешное восстановление и функционирование экономики;
исследование воздействия стимулирования труда, регулирования заработной платы на формирование рынка труда;
обоснование комплекса государственно-правовых, экономических, финансовых и организационных мер по социальной зашито населения от безработицы;
предоставление практическим работникам служб занятости «втодических рекомендаций по анализу рынка труда и его регулированию, моделей организации занятости населения.
Объектом исследования являются особенности занятости и управление ею в Республике в период перехода к рынку.
Предмет исследования - экономически активное население и зго движение на рынке труда.
Методологическую и теоретическую основу диссертации составили диалектический метод познания, основные теории занятости, работы известных отечественных и зарубежных ученых по теме исследования.
Источником анализа явились законодательные и нормативные акты, статистические и фактические данные по вопросам занятости и смежным проблемам Российской Федерации и Республики Саха [Якутии), Конвенции и рекомендации МОТ, результаты социологи-їбских опросов, материалы научных конференций.
Для решения поставленных задач применялся экономико-статистический метод исследования, аналитические сравнения, сис-?емный анализ имеющихся статистических данных и материалов со-птологических опросов.
Научная новизна диссертации заключается в следующем:
Рассмотрены и проанализированы особенности занятости на-іеления в особо сложном регионе страны, который не подвергался іще исследованию и характерен для ряда других северных районов 'осени. Рост безработицы сочетается здесь с нехваткой рабочей .иды в ряде важных производств. Занятость характеризуется низ-
- 4 -ким удельным весом коренного населения в индустриальных отраслях, скрытой безработицей в сельском хозяйстве, трудностями НС пользования рабочей силы в малых отдаленных улусах.
Проведен комплексный анализ демографических и миграционных процессов в Республике, рассмотрено их влияние на рынок труда. Выявлено неприсущее ранее Республике сокращение трудовых ресурсов как за счет уменьшения их естественного прироста, так и в основном за счет начавшегося в 1990 году значительного выбытия рабочей силы в другие регионы России и ближнего зарубежья.
Показано воздействие инфляции, финансово-кредитной политики, регулирования заработной платы на поведения трудоспособного населения на рынке труда. Недостатки в использовании этих рычагов приводят даже в условиях безработицы к большой текучее ти рабочей силы, составившей в 1993 году более четверти всех занятых.
Впервые проанализировано состояние и эффективность занятости местного населения в отраслях промышленности, строительства и на транспорте, намечены направления более полного использования трудовых ресурсов села путем создания здесь несель скохозяйственных производств, малых предприятий и развития вах тового метода.
Рассчитаны на основе анализа ситуации на рынке труда и с учетом финансовых возможностей Республики социально допустимый (естественный) уровень безработицы в регионе.
Дано обоснование целесообразности на данном этапе единой системы управления занятостью, трудом и социальной защитой нас ления в Республике в виде соответствующего министерства.
Практическая значимость исследования. Разработанные пред ложения и рекомендации могут быть использованы органами исполнительной власти, региональными службами по труду и занятости их практической работе по обеспечению эффективной занятости и предотвращению массовой безработицы, ини нашли уже определенно воплощение в ряде документов Республики.
В принятой в марте 1994 г. Программе занятости населения Республики Саха (Якутия) использованы определенные положения
- 5 -данного исследования. Креме того, они нашли отражение в двугс Постановлениях Правительства Республики об эффективном использовании трудовых ресурсов села и обеспечении рабочей силой объединений "Алмазы России" - Саха", "Золото Якутии" и строительства и эксплуатации железнодорожной линии Беркатит ~ Том-мот - Янутек.
Основные положения диссертации апробированы на научно-практической конференции, в докладах Правительству Республики и з 7 публикациях автора, общим объемом 2,8 п.л.