Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена комплексом острых противоречий и конфликтов между Центром и регионами в процессе перехода экономики России к рыночным отношениям. Спонтанный перевод хозяйства регионов на рыночные отношения сопровождается разрывом устоявшихся хозяйственных внутри- и межрегиональных связей, спадом объемов производства, остановкой объектов коммунальных служб, разрушением объектов социальной инфрастукту-ры. Такой переход к рынку ведет к обвальному падению уровня жизни основной части населения, росту безработицы. Указанные негативные явления с особой остротой проявляются в северных регионах страны, хозяйство которых всегда функционировало в экстремальных условиях, а в настоящее время фактически парализовано. Северяне оказались в безвыходном положении, граничащем с их физическим существованием. Это является основной причиной перерастания социальной напряженности в регионах Севера в периодически повторяющиеся социальные конфликты.
Перевод хозяйства регионов на рыночные отношения требует более глубокого анализа состояния и степени готовности каждого из них к самостоятельному решению возникающих проблем в условиях экономической и социальной трансформации. Возникает острая потребность разработки концепции и механизмов перевода хозяйства регионов на рыночные отношения с учетом их экономических, геополитических, природно-климатических, исторических и других особенностей.
Стратегический курс на перевод хозяйства регионов на рыночные отношения в масштабах огромной страны требует поиска новых теоретических подходов, соответствующих чрезвычайно сложной ситуации и позволяющих определить основные направления формирования механизма управления и регулирования этим процессом.
Степень разработанности проблемы. Вопросам управления и регулирования развития региональных систем в последнее время уделяется достаточно много внимания. Активно разрабатывались теоретические проблемы регионов, последовательно исследовалась система факторов, определяющая основные направления развития их хозяйства. Немало проведено исследований по обоснованию повышения роли территориального управления в формировании социальной сферы региона, обеспечении нормальных условий жизни населения, охране природы и окружающей среды и т.д.
В разработку проблем социально-экономического развития территорий большой вклад внесли исследования отечественных ученых: Абалкина Л.И., Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Алымова А.Н., Аито-ва Н.А., Белоусова Р.А., Битунова А.П., Воронцова В.К., Гранбер-гаА.Г., Дулыцикова Ю. С., Зайцева Б.Ф., Некрасова Н.Н., Орешина В. П., Омарова А.М., Полянского В.Г., Рутгайзера В.М., Хорева B.C.. Швыркова Ю.М., Шниппера Р.И., Штульберга Б.М., Чумаченко Н.Г., Яременко Ю.В. и др.
Однако, несмотря на широкий круг исследований по проблемам управления экономикой регионов, практически нет работ, в которых хотя бы концептуально намечались пути перехода хозяйства регионов на рыночные отношения. В научной литературе не получили должного освещения механизмы управления и регулирования хозяйственной деятельности регионов в условиях рынка, принципы формирования таких механизмов с учетом региональной специфики. Следовательно, в условиях динамичного перехода к рыночным отношениям, формирования многоукладной экономики, появляется острая необходимость в исследовании этих жизненно важных проблем.
Актуальность темы, ее недостаточная научная разработка предопределили выбор исследования, его цель и задачи.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения первых результатов реформ, научной и специальной лите-
ратуры обосновать концептуальные подходы к формированию механизма управления и регулирования хозяйства региона в условиях перехода к рынку.
Общая цель исследования конкретизируется в следующих задачах:
провести анализ хозяйственной деятельности региона в условиях экономической и социальной трансформации;
разработать концепцию перевода хозяйства региона на рыночные отношения;
выявить особенности функционирования хозяйства северных регионов страны в условиях рынка;
предложить основные направления формирования региональной политики применительно к северным регионам федерации;
обосновать механизмы реализации региональной стратегии развития на муниципальном уровне (на примере одного из районов Севера).
Объектом исследования является хозяйство северных регионов страны.
Предметом исследования выступает система управления и регулирования хозяйственной деятельности региона в условиях перехода к рыночным отношениям.
Теоретическая и методологическая база исследования. Исследование базируется на методологии научного познания и ее конкретных приложениях в различных аспектах, в том числе на методах логического, диалектического, экономического, статистического и системного анализа, а также на трудах ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области управления и регулирования региональной экономики.
В работе представлены личные наблюдения и выводы автора, полученные в процессе исследования и проверенные на практике в
-'6 -
Тюменской области.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, заключаются в следующем:
уточнено понятие "региональное хозяйство", раскрыто его содержание как совокупности производственной и социальной сфер деятельности, определены структура, состав и границы этих сфер в рамках региона;
выявлены особенности хозяйственной деятельности северных регионов на этапе экономической и социальной трансформации. Без учета особенностей, обусловленных как внутрирегиональными факторами (экстремальные условия производства, уровень развития экономики, природно-ресурсный потенциал, удаленность от центральных регионов, отсутствие магистральной инфраструктуры и др.), так и внешними факторами (многовариантность, неопределенность развития хозяйства региона из-за нестабильности связей СНГ, неустойчивости региональной политики) невозможно формирование научно обоснованной концепции перевода хозяйства региона на рыночные отношения;
разработана концепция перехода северных регионов страны к рыночным отношениям, основанная на расчленении их хозяйства по следующим признакам: собственность, подчиненность, зависимость от партнеров - поставщиков и потребителей, источники финансирования. Суть концепции состоит в следующем: а) выбор стратегии развития в рамках противоречивой региональной политики правительства; б) поиск средств решения проблем региона за пределами правительственной региональной экономической политики; в) определение альтернативных вариантов развития на базе формирующихся тенденций в сфере экономического федерализма, характерных для северных регионов Федерации; г) селективный подход к мобилизации ресурсов для развития хозяйства региона;
предложен экономический" механизм государственного регули-
рования базовых отраслей хозяйства северных регионов, который включает: а) взвешенную политику ценообразования, не допускающую дискриминацию северных регионов; б) специальный режим инвестирования; в) налоговые льготы на капитал и прибыль; г) особый режим налогообложения для стимулирования иностранных инвесторов; д) государственные фонды населения и стабилизации северных регионов и региональные траст-фонды;
обоснованы реальные пути реализации федеральной региональной политики в северных регионах (разработка нормативно-правовой базы хозяйствования в регионе, создание новых структур территориального регулирования хозяйства - региональных и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, региональных и муниципальных финансово-промышленных групп, разработка системы территориального мониторинга финансово-экономического и социального развития региона и др.);
на примере Пуровского района Тюменской области отработаны общеметодологические подходы к реализации региональной стратегии развития на муниципальном уровне, позволяющие вскрывать факторы противодействия снижению эффективности хозяйства, резервы роста, выбирать варианты структурной перестройки и др.
Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по переводу хозяйства северных регионов на рыночные отношения, применению рыночных механизмов управления и регулирования хозяйственной деятельности в территориальном разрезе. Эти рекомендации создают основу для рационального построения форм хозяйствования и управления, позволяют администрациям регионов быстрее адаптироваться к коренным переменам, обусловленным экономической реформой.
Некоторые из предложений автора получили признание и применение в деятельности Администраций Тюменской области и Пуровско-
.-8-
го района данной области.
Выводы и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы руководителями и специалистами областных и районных администраций северных регионов Российской Федерации.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации апробированы на научно-практических конференциях, дискуссиях по проблемам перехода к рыночным отношениям в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, изложены в публикациях автора.