Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что в северных территориях России резко обострилась проблема занятости населения, в силу ослабления централизованной политики государства по отношению к регионам и нарастания кризисных явлений в сфере производства. Утрата населением традиционных стимулов, гарантируемых государством, прежней мотивации проживания на северных территориях привели к демографическому кризису, тенденции которого стали устойчиво нарастать, обрекая промышленное производство на невозможность своего существования за счет привычного использования трудовых ресурсов региона.
С учетом значимости северных территорий в российской экономики и геополитической устойчивости страны, обеспечение іанятости стало одной из важнейших макроэкономических задач государства.
Острая потребность в изменении сложившейся ситуации іиктует необходимость разработки научно обоснованной государственной концепции регулирования занятости северных территорий на всех уровнях управления, позволяющей создать механизм согласования имеющейся рабочей силы и рабочих мест іерез рынок труда. Модель государственного регулирования іанятости должна отражать специфику развития рынка труда в :еверных регионах, с учетом его национальных особенностей, местных обычаев и традиций, природно климатических условий, 'даленности от центра и других важных условий.
Вопросы определения сущности государственной политики
іегулирования занятости; разработки ее научно-теоретических
існов; обоснования перспектив приоритетного развития базовых
ітраслей производства; изменения социальной политики;
ыработки конкретных рекомендаций по государственному іегулированию занятости являются весьма актуальными.
Изученность проблемы. Регулированию занятости населения освящено значительное количество отечественных и зарубежных аучных публикаций. В них рассматривается достаточно широкий пектр теоретических вопросов, прямо или косвенно относящихся к егулированию занятости, в том числе и северных территорий. В бласти данных исследований известны такие ученые как: аранов A.M., Идашкин А.В., Кастаков В.Г., Кострюков В.А., ааслова И.С, Павленков В.А., Пилясов А.Н., Путилов О.В., реев В.Д., Горелов Н.А., Завгородний О.Н., Навасардов СМ., [овик Л.И., Новиков А.А., Саруханов Э.Р., Серкин В.П.,
Чижова А.С., Чураков В.Я., Ягодкин И.А., Якимов В.Н. Ядрышников Г.Н. и др.
Среди зарубежных исследователей, изучающих проблемь регулирования занятости северных территорий, следует отметит! таких, как Бушер И., Pay Б., ЭлдерФ., Хан Д. и др.
Общая цель исследования состоит в разработке основные положений концепции регулирования занятости в условиях северны? территорий при переходе к рынку.
Эта общая цель достигается решением следующих конкретны? задач:
- изучения сущности государственной политики регулированш
занятости;
исследования современного демографического состояния населения й его занятости;
выявления совокупных условий, ограничивающих занятость и определение основных видов ее регулирования;
обоснования перспектив изменения структуры базовых отраслей производства и развития сферы малого бизнеса;
поиска возможностей улучшения демографической структуры населения северных районов страны;
изменения социальной политики в северных регионах;
разработки конкретных рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования занятости.
Предметом исследования выступает процесс регулирования занятости в условиях северных территорий при переходе к рынку.
Объектом исследования является система регулирования занятости.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития и экономики, прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, законы и другие материалы, регулирующие занятость населения и переход России к рынку.
В диссертации применяются методы статистической обработки информации, экономического, логического анализа.
В работе используется официальная статистическая информация, применяются обзорные, нормативные, справочные данные территориальных органов управления, результаты анализа опыта регулирования занятости в г.Магадане, Магаданской области, в г.Анкоридже (США) и на Аляске.
Новые научные результаты, лично полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:
разработаны основные положения концепции регулирования занятости в условиях северных территорий в период перехода к рынку и показаны пути ее реализации. Это включает в себя выявление тенденций кризиса занятости, определение главных видов ее регулирования, реализацию системы государственных и региональных мер по ее изменению;
уточнено понятие "занятость", предполагающее не только участие человека в труде с целью создания им определенных благ, но и процесс более сложных, длительных отношений, который должен сопровождаться социальными и экономическими гарантиями со стороны государства, предусмотренными в законах и нормативных актах;
выявлены тенденции: нарастания демографического кризиса; невозможности сохранения и развития местного промышленного производства за счет собственных трудовых ресурсов северных регионов. Выработаны общеполитические, внешнеэкономические, инвестиционные, законодательные, налоговые, кредитно-денежные, рекреационные, экологические, социальные механизмы стабилизации базовых отраслей производства и сохранения трудовых ресурсов в северных регионах;
определены основные виды регулирования занятости и проведена их классификация для северных регионов: защитное регулирование, ограничивающее действия, ведущие к незащищенности трудящихся; поощрительное, направленное на создание условий сосуществования форм занятости; ограничительное, исключающее незаконные преимущества в занятости одних граждан по сравнению с другими. Обосновано сочетание директивных методов регулирования, действующих через законы, нормативные акты, и экономических - через налоги, субсидии, способствующих занятости;
предложено государственное регулирование занятости в северных регионах на основе воссоздания устойчивых связей с центром, формирования общих целей единого экономического пространства России, с обязательным участием субъектов Федерации; разработки системы согласованного регулирования единого экономического пространства России субъектами Федерации совместно с Федеральным центром; заключения системы равноправных хозяйственных договоров между производителями и потребителями продукции;
разработана методология дифференцированного выбора перспектив развития производства северных регионов, основанная на том, что она учитывает особенности территории, создающие
дополнительные выгоды, компенсирующие издержки северных территорий и обеспечивающие баланс занятости населения. Обосновано приоритетное развитие золотодобычи, туризма, некоторых направлений сельского хозяйства, в частности оленеводства, добычи нефти, газа, меди, судоремонта, энергетики, переработки рыбы.
Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по регулированию занятости в северных регионах. Основные предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в г.Магадане и Магаданской области.
Апробация результатов исследования. Некоторые положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора в администрации г.Магадана, обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты анализа изложены в публикациях автора.
Логика и структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, использованных источников и приложения.