Введение к работе
Актуальность исследования. В Вовых хкономических условиях хазвития Российской Федерации обнаружилась настоятельная необходимость преодоления противоречия между рыночными отношениями хозяйствующих субъектов и жестко регулируемой производственной деятельности в уголовно-исполнительной системе (УЙС).
Народнохозяйственная значимость этой проблемы определяется тем, что в уголовно-исполнительной системе (УИС) сосредоточен значительный производственный потенциал; более 750 предприятий различных отраслей промышленности и сельского хозяйства, которые являются как средством обеспечения трудовой занятости осужденных, так и условием осуществления общественно полезного труда исправления осужденных.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Организации Обьединенных Наций и уголовно-исполнительное законодательство России предусматривают обязательное привлечение осужденных к труду. Часть заработной платы осужденных и прибыли от производственно-коммерческой деятельности идет на содержание осужденных, снижая нагрузку на бюджет.
Переход к рыночным отношениям существенно осложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства. Производственный потенциал был традиционно ориентирован на работу по кооперации с заводами военно-промышленного и машиностроительного комплексов, крупносерийное производство сельскохозяйственной техники, обеспечение древесным сырьем предприятий целлюлозно-бумажной промышленности Разрыв хозяйственных связей резкое сокращение потребительского спроса на традиционную продукцию поставили промышленность УИС в крайне неблагоприятные условия Резко упала трудовая занятость осужденных Треть предприятий являются убыточными Ситуация усугубляется систематическим недофинансированием федеральным бюджетом неотложных потребностей УИС и как следствие, отвлечением средств из производственногосектора в бюджетный.
Особый организационно-экономический статус производства уголовно-исполнительной системы в его неизменном виде не дает возможности применения организационных форм и экономических методов в процессе производства и сбыга, которыми пользуются потенциальные конкуренты на рынке, в результате чего как сами производстеенные предприятия, так и их продукция во многом неконкурентоспособны.
Изменившаяся внешняя среда требует преобразований на предприятиях УИС с целью обеспечения их успешной работы в рыночных условиях, для чего необходима реструктуризация предприятий УИС, особенно организации управления, включая их функции, систему органов управления, организационную структуру, внутренние и внешние функциональные связи, технологию коммерческой деятельности.
На пути реформирования предприятий УИС существует много проблем, одной из которых является необходимость современного научно-методического аппарата реструктуризации. В программных документах совершенствования
деятельности УИС (проекте Концепции реформирования промышленности УИС, целевой Программе трудовой занятости осужденных и др.) аспекты реформирования предприятий изложены в виде желаемых конечных результатов без конкретизации путей их достижения. Еще нет обоснованных ответов на вопросы: что конкретно надо сделать, чтобы придать рыночный облик предприятиям УИС и их системам управления, в какой последовательности и какие именно шаги для этого требуются, тем более, что предприятия УИС имеют ряд присущих только им особенностей. Поэтому необходима адаптация общих направлений рыночных преобразований к реструктуризации УИС с учетом ее специфики.
В последние годы проведен ряд исследований по реформированию промышленности УИС А.К.Бекряшевым, И.П.Белозеровым, В.Ф.Гапоненко, Е В.Емельяновым, Л.К.Лампасовым, В.Б.Нехорошевым, А.З.Нургалиевым, О.АПогудиновым, Ю.В.Фоминым, С.П.Шараповым, Б.Г.Чепходзе.
Однако многогранность и сложность этой задачи не позволили еще решить многие важные проблемы реструктуризации промышленности УИС, организационно-экономические формы и методы деятельности которой в настоящее время остаются во многом неизменными. Это обусловило выбор темы настоящего исследования, определило ее цель и задачи.
Целью исследования является разработка предложений по реструктуризации организации управления производственно-коммерческой деятельностью в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и методических вопросов выбора организационных форм совершенствования управления, необходимых для адаптации производственных предприятий в органах исполнения наказаний к условиям рыночной экономики.
В соответствии с цепью исследования в работе поставлены следующие задачи:
определение особенностей производственно-коммерческой деятельности уголовно-исполнительной системы в рамках государственного сектора экономики;
разработка принципиальных положений реструктуризации организации управления производственно-коммерческой деятельностью в учреждениях, исполняющих наказания;
исследование адаптированное производственных предприятий уголовно-исполнительной системы к рыночным условиям хозяйствования;
разработка методического подхода к анализу организации управления и выбору направлений реструктуризации производственно-коммерческой деятельности;
подготовка предложений по развитию функций, организационных форм и организационных структур на всех уровнях управления производством в уголовно-исполнительной системе;
разработка мер государственной поддержки развития промышленных предприятий уголовно-исполнительной системы.
Предметом исследования является система управления производст-
венно-коммерческой деятельностью уголовно-исправительной системы.
Объектом исследования выступают предприятия уголовно-исполнительной системы,
Научная новизна диссертации заключается в разработке организационно-экономического механизма адаптации производственно-коммерческой деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы к рыночным условиям хозяйствования на основе применения предложенного методического аппа-рата развития перспективных функций, организационных форм и организаци-онныхструктур управления, в том числе
сформулированы принципы реструктуризации управления производственно-коммерческой деятельностью в учреждениях, исполняющих наказания;
предложен методический подход к выбору направлений реструктуризации управления производственно-коммерческой деятельностью в учреждениях, исполняющих наказания;
проведена сравнительная оценка управленческих возможностей предприятий УИС с различной степенью адаптации к рыночным условиям;
предложен методический подход к выбору типа организационной структуры многопрофильной производственно-коммерческой деятельности в учреждениях, исполняющих наказания и конкретные предложения по развитию функций, организационных форм, организационных структур в высшем, среднем и основном звеньях управления промышленностью;
разработаны рекомендации по государственной поддержке реструктуризации управления производственно-коммерческой деятельностью учреждений, исполняющих наказания.
Практическая значимость работы заключается я том, что оезультаты исследования могут быть применимы:
на предприятиях УИС при разработке конкретных программ реструкту
ризации путем применения методического подхода к выбору направлений со
вершенствования организации управления, предложенных функций, организа
ционных форм и организационных структур;
на федеральном и региональном уровнях управления производством продукции путем реализации рекомендаций по государственной поддержке производства и продажи продукции при разработке программ содействия трудовой занятости осужденных;
научными организациями и учебными заведениями при исследованиях,
подготовке учебных планов, программ и лекционных курсов.
Апробация работы. Результаты работы докладывались на 35-й научно-технической конференции Рязанской государственной радиотехнической академии (1998 г.) и Всероссийском научно-практическом семинаре "Проблемы реформирования производственно-хозяйственной деятельности УИС и пути их решения" (1999 г.), были использованы в учебном процессе Рязанского института права и экономики Министерства юстиции Российской Федерации по дисциплине "Менеджмент".
в
Отдельные результаты работы приняты к внедрению в Управлении исполнения наказания Рязанской области.
Теоретической и методологической основой исследования являются теоретические положения отечественных и зарубежных авторов в области организации управления, научные публикации в области стратегического управления и управления государственными предприятиями в условиях переходной экономики.
Информационной базой йаботы послужили:
- организационно-распорядительные и информационно-аналитические
документы учреждений и органов, исполняющих наказания;
опросы руководителей и специалистов промышленности УИС;
наблюдения (стажировка в должности начальника экономического отдела территориального органа УИС);
материалы Российского статистического агентства «Росстат»;
литературные источники, средства массовой информации;
разработки ИТКОРа и других научных организаций.
Диссертация базируется на исследованиях, проведенных автором и выполненных при его участии в ИТКОРе. В частности, автором была разработана идеология и инструментарий экономико-социологического исследования мнений руководителей и специалистов учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы В 1999 году был проведение анкетный опрос и проанализированы материалы обследования предприятий, которые выступили в качест-ве экспертов разработанных автором предложений,
Полученные результаты исследования позволили разработать предложения, которые могут служить основой планирования реструктуризации в основном звене управления промышленностью, на региональном и федеральном уровнях управления.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.