Введение к работе
-;; і Актуальность теш
>і I На современном этапе развития мировой цивилизации в числе ^^-Ыктороз, определяющих конкурентоспособность и эффективность экономна! стран мира, в качестве ведущего задвигается информатизация. Информатизация - объективный, глобальный процесс развития человеческого обп^ства, стала ключевой проблемой для всех стран мира потому,что широкое распространение информационных технологий, подключение к сетям связи миллионов пользователей обеспечивает потребителей информационными услугами, которые повышают эффективность использования интеллектуального потенциала, человеческих ресурсов, капиталов, существенно изменяют эффективность экономики, образ гягани людей, социальные отношения. Основу информатизации составляют сети электросвязи и ЭВМ. Поэтому в промышленно развитых странах мира связь рассматривается в числе важнейших отраслей экономики в составе информационно-индустриального комплекса - стратегического сектора экономики. Низкий уровень развития связи и низкое качество услуг связи в натай стране не позволяет успешно проводить информатизацию советской экономики.
Необходимость развитии советской экономики з условиях перехода к построению информационного общества, рыночной экономики определяет народнохозяйственное, социально-культурное, политическое значение создания современной индустрии связи в стране, разработки систем и методов управления предприятиями связи и информатики, реализация которых позволит кардинально изменить тенденции развития обгрства, скорость развития социально-экономических процессов и явлений. В разработку проблем совершенствования систем и негоден управления народным хозяйством внесли значительный вклад видные советские учень» Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, Г. Г. Азгальдоз, А. И. Анчкизетн, А.'С. Астахов,ЕС. Атлас, А. В. Еачурин, Р. А. Белоусов, ДЕБобркЕэв, Е Г. Бунич, А. Ц. Волков, Л, 1І Гатовский, Е. Т. Гайдар, Д. М. Гвишиани, А.ЕГличев, Е. Е Голубков, В." И.- Данилов-Данильян, JL IL Евенко, Л. Э. Кунельский, А. Е Лзэсоз, Б. 3. Ійльнер, А. А. Бодин, A. И. Ноткия, О. К. Одэрельев, Е Я. Петраков, Г. X. Попов, О. Д. Проценко, К А. Тихонов, С. С. Шаталин, Ю. Е Нковэц, Е Г. Ясин и др. г труды которых стали основой для фор-мирования обцэго мировоззрения научных и руководяще работников
. - 1 -
и были использованы в процессе выполнения диссертационной работы.
Однако в большинстве опубликованных работ особое внимание уделено рассмотрению теоретических вопросов управления, совершенствования хозяйственного механизма народного хозяйства в целом или предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства, значительно меньше в научной литературе уделено внимания разработке методологических проблем управления предприятиями производственной инфраструктуры, связи. Большой вклад в рассмотрение и решение проблемы совершенствования хозяйственного механизма предприятий связи внесли А. А. Вишневский, М. Л. Горелик, ЕЫГубин, ЕР. Иванов, И. А. Шдгородецкий, О. С. Срапионов, С. М. ССирсова и другие ученые. Но в этих работах не рассматривались системы и методы управления предприятиями связи в условиях перехода советской экономики к рынку. В связи с этим создание систем и методов управления предприятиями связи на современном этапе развития экономики страны представляет собой недостаточно исследованную область экономической науки, что предопределило выбор темы д эртаций.
Цель и задачи исследования
Целью исследования являлось: обоснование необходимости перехода к принципиально новым системам и методам управления предприятиями связи, исследование основных направлений, разработка теоретических проблем создания эффективной многоуровневой системы управления, формирование предложений по новым системам управления на уровне государственного управления, управления объединением и предприятием.
Для достижения поставленной цели, теоретической разработки новых подходов к управлению предприятиями на всех иерархических уровнях системы управления связью в работе поставлены и решены следующие задачи:
обоснована необходимость изменения места предприятий связи в структуре народного хозяйства, перехода к принципиально новой системе управления предприятиями связи,
определены основные положения и разработана концепция государственного управления предприятиями связи, предложен подход, основные положения управления предприятиями связи на уровне объ-
единений, предприятий, структурных подразделений связи;
исследованы экономические аспекты, особенности и проблемы существующей системы оценки деятельности предприятий связи на различных уровнях управления, предложена концепция, основные методологические принципы количественной оценки конечных социально -экономических результатов деятельности и эффективности управления предприятиями связи на различных уровнях управления в условиях рынка;
разработаны социологические методы количественной оценки конечных результатов деятельности и эффективности управления предприятиями связи;
исследована система стимулирования на предприятиях связи, разработаны методологические положения: стимулирования деятельности предприятий связи, обеспечивающие гасткую взаимосвязь системы стимулирования с предложенными конечными результатами деятельности предприятий связи; развития контрактных форм отношений между администрацией, структурными подразделениями, отдельными работниками, предприятиями связи и органами государственного управления.
Научная новизна
В диссертации впервые рассматриваются проблемы управления предприятиями связи в условиях информатизации общества, конверсии, перехода к рынку, предложены пути совершенствования управления информатизацией, построения современной индустрии связи. В работе:
1) научно обосновано, что : связь должна рассматриваться в качестве стратегического сектора экономики; опережающее развитие систем связи должно стать ведущей закономерностью развития экономики на этапе перехода индустриального общества в информационное; современная индустрия электросвязи, как основа материально-технической базы информационного общества, должна быть построена на этапе перехода советской экономики к рынку. Существующие же программы перехода к рынку не рассматривают в качестве одной из важнейших целей перестройки советской экономики создание современной индустрии электросвязи на этапе перехода к рынку и не предполагают использование новых систем и методов управления этим сегментом экономики;
2) предложена и обоснована новая концепция государственного управления предприятиями связи и информатики. Действующая концепция государственного управления предприятиями связи и нформа-тики не позволила создать в стране современную индустрию электросвязи. Особенность подхода к системе государственного управления состоит в том, что предлагаются основные принципы, не используемые в настоящее время в теории и практике управления этой группой предприятий народного хозяйства. Содержание основных положений составляют:
методология создания системы договорных отношений между органами государственного управления, предприятиями связи и руководителями предприятий связи, предприятиями связи и потребителем;
методологический подход к созданию особого налогового режима, кредитного регулирования деятельностью предприятий связи, приватизации собственности на средства производства, предприятия связи, развитию малых предприятий связи, совершенствованию планирования на основе использования новых методов оценки качества услуг связи, созданию системы контроля качества.
теоретико-методологические положения управления на уровне предприятий связи, основанные на обобщении, интеграции различных направлений теории управления.
3) е отличие от существующей системы управления на уровне предприятий связи, в основе которой реализация принципов планирования от достигнутого, низкая восприимчивость научно-технического прогресса, ориентация на систему показателей, не отражающих потребительную стоимость, в качестве основных положений теории и практики управления предприятиями связи предлагается рассматривать ориентацию на рынок услуг и товаров, ориентацию каждого структурного подразделения на создание потребительной стоимости, удовлетворяющей потребности потребителя, установление механизма жесткой взаимосвязи между системой показателей конечных результатов структурных подразделений предприятий связи, применение новых методов оценки конечных результатов деятельности структурных подразделений предприятий связи, создание договорных отношений и системы контроля, развитие новых форм организации труда и производства;
-
разработана концепция радикальной перестройки оценки конечных результатов деятельности, управления предприятиями связи на уровне страны, региона, объединения, предприятия, структурного подразделения. Разработаны основные полегания методики формирования системы показателей, отраиащих конечное результаты деятельности предприятий связи. Нетодика оценки и система показателей оценки конечных результатов деятельности предприятий связи принципиально отличается от основных положений, действух)-Е,ей методики оценки конечных результатов деятельности предприятий связи, позволяет адекватно отразить качество услуг связи, предоставляемых потребителям. Іізтоднка формирования системі показателей качества продукции связи основана на принципах определения номенклатуры показателей по каээдоЛ подотрасли исходя из интересов потребителей; рассмотрения качества продукции связи как объективного единства сеойств продукции, удовлетворяющих потребности потребнте-ля; определения эталонных показателей качества услуг связи; установления новой шкалы измерений потребительских свойств продукции связи. Зто позволило получить ИОЕЫЙ методологический аппарат количественной оценки качества услуг связи, внести принципиальные изменения в систему управления предприятиями: связи;
-
впервые теоретически обоснована целесообразность применения в системе управления предприятиями связи социологических методов для количественной оценки качества услуг связи, эффективности- управления предприятиями связи, структурными подразделениям!. В работе рассмотрены теоретические вопросы процедуры проведения социологических исследований, разработана методика количественной оценки качества услуг связи, обоснована методика расчета оптимального объема выборочной совокупности респондентов для количественной оценки качества услуг связи, обоснована целесообразность регулярного проведения социологических исследований для установления механизма обратной связи в системе управления предприятиями связи.
-
предложен принципиально новый подход к механизму стимулирования на предприятиях связи, концентрирующий мотивационнуга деятельность работников предприятий связи на создании, потребительной стошіости за счет обеспечения жесткой взаимосвязи менду
уровнем удовлетворения потребностей потребителей и системой оплаты труда, на основе исследования факторов,снижающих эффективность системы стимулирования; обоснован механизм распределения фонда потребления предприятий связи в соответствии с уровнем создававши потребительной стоимости; предложена методика распределения фонда оплаты труда за конечные результаты; определены методы дифференцированного премирования, условия стимулирования деятельности предприятий и работников в новых условиях. Действующий механизм стимулирования на предприятиях связи и информатики не .ориентирует ыотивационную деятельность работников предприятий на создание потребительной стоимости, удовлетворяющей потребности потребителя, повышение качества услуг связи.
Таким образом, в диссертации осуществлено теоретическое обобщение и разработаны теоретические, методологические, методические основы формирования подхода к созданию целостной, эффективной многоуровневой системы управления предприятиями связи, системы и методы управления предприятиями связи в условиях построения информационного общества.
Теоретической и методологической основой исследования являются выводы, содержащиеся в трудах советских и зарубедшых ученых, материалы Совета Министров СССР, PCSCP, съездов Верховного Совета СССР, РСОСР по вопросам управления народным хозяйством. В работе использованы методы системного анализа,организации управления производством, функционального анализа, экономико-математического моделирования, социологические методы, технико-экономические расчеты, возможности электронно-вычислительной техники.
В диссертации обобщен многолетний опыт научной работы автора в области разработки, совершенствования систем и методов управления предприятиями связи, руководства научно-исследовательской деятельностью.
Предпосылкой основных положений диссертации послужил анализ, теоретическое обобщение работ советских и зарубежных ученых по теории управления, совершенствованию хозяйственного механизма, материалы всесоюзных, республиканских конференций, симпозиумов, семинаров по проблемам управления, совершенствования деятельности предприятий связи.
В диссертации использованы материалы Госкомстата СССР, Ми-
нистерства связи СССР, ЦНИИСа, ЫИСа, других научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений. В диссертацию включены материалы научно-исследовательских работ, выполненных под руководством или при участии автора в ЦНИИСе и в АНХ.
Практическая значимость и внедрение результатов исследования заключается в том, что в диссертации разрабатываются системы и методы управления информационной системой страны, предприятиями связи. Основные положения и выводы диссертации использованы на различных уровнях управления предприятиями связи, в народном хозяйстве, в учебном процессе, включены в .научные отчеты и доклады диссертанта. Реализация положений диссертации будет способствовать совершенствованию методов управления предприятиями связи, формирования рынка услуг связи, повышению конечных результатов деятельности, качества услуг связи, построению информационного обг^эствал стране, создания современной индустрии связи. По результата»! исследования предлагается к внедрению:
основы совершенствования управленії! информационной системой страны;
концепция, основные полэгэпкя государственного управления предприятиями связи it ОСПОВЕ1Э ползгэпия управления предприятиями связи в условиях инфориатгаащга общества и перехода к рынку;
концепция, основные пологэння нового подхода к управлению предприятием связи в условиях перехода к рынку;
методологические основы радикальной перестройки оценки конечных результатов деятельности предприятий связи, качества услуг связи;
новый подход к формированию системы показателей качества продукции, выполнения функционального назначения на различных уровнях управления: Союза суверенных государств, суверенных государств, объединений, предприятий, структурных подразделений связи;
концептуальные положения методики количественной оценки качества услуг связи на основе экононико-математических и социологических методов;
система контроля качества услуг связи;
новый подход к систеш стимулирования деятельности объединений, предприятий связи, их структурных подразделений и работ-
ников предприятий связи;
предложения по развития контрактных форм отношений между администрацией, структурными подразделениями, отдельными работниками, предприятиями связи и органами государственного управления.
Апробация и реализация результатов работы
Результаты многолетних исследований автора диссертации были опубликованы и получили одобрение на 23 всесоюзных, республиканских, ьгаяэтраслевых научных конференциях, семинарах, сессиях, на научно-практической конференции Госплана СССР, нашли отражение в научно-исследовательских работах по проблемам совершенствования договорных (контрактных) отношений в научно-производственной сфере отрасли связи, разработке целевой комплексной программ повышения качества продукции в отрасли связи, совершенствования управления качеством работы объединения, прэдприя-тий связи на различных уровнях управления, соверюнствованш хозяйственного і,:гхаияз!ха, разработке новых экономико-катематичес-ких, социологических методов оценки качества продукции связи для различных уровней управления, разработке и внэдрошш методов повышения эффективности управления качеством продукции и услуг с учетом требований кезздунарадных стандартов, разработке информационного обеспечения системы управления качеством v-лут связи на базе ЭЕ11 Нэтодика определения систему локазагелей качества работы на различных уровнях управления производственны:,! объединением связи и количественная оценка единичных, комплексных, интегральных показателей качества работы, как в условиях автоматизированного контроля качества, так и без него, внедрены на ГО 1ТТС. Основные положения, формы заключения контрактов меи-ду администрацией научной организации и группами ученых или отдельными специалистами, мзхду предприятиями и временными трудовыми коллективами (или отдельными специалистами) на проведение научно -исследовательских и опытно-конструкторских работ использованы ГКНГ СССР. Методика и система показателей качества услуг связи рекомендованы к использовании на различных уровнях управления предприятиями связи. Концепция, основные положения государственного управления предприятиями связи и управления объеди-
" - 8 -
кєкиам, предприятием связи в условиях перехода к рынку использованы в учебном процессе.
Под научным руководством или при активном участии автора в Центральном научно-исследовательском институте связи - головном институте отрасли связи по проблемам экономики связи,и в Академии народного хозяйства выполнены научно-исследовательские работы по проблемам совершенствования договорных (контрактных) отношений в научно-пропзподстввнной сфере отрасли связи, совершенствования нормирования материально-технических ресурсов, совершенствования управления качеством работы объединения, предприятий связи на различных уровнях управления, совершенствования хозяйственного механизма, создания информационного обеспечения системного управления качеством услуг связи на базе ЭШ, разработке целевой комплексной программы повышения качества продукции в отрасли связи, новых экономико-математических, социологических методов оценки качества продукции связи для различных уровней управления.
Объектом исследования являются министерства связи, объединения связи и информатики, предприятия местной, меддугородной телефонной связи, телеграфной связи, радиосвязи, радиовещания, телевидения, почтовой связи.
Предметом исследования являются системы и методы управления объединениями и предприятиями связи и информатики, их структурными единицами на различных уровных управления в условиях построения информационного общества, оценка конечных социально-экономических результатов деятельности объединений, предприятий связи и структурных единиц.
Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в двух книгах, брошюре, статьях автора, докладывалось на всесоюзных межотраслевых научно-технических конференциях, семинарах, прозодимых ЕНТО радиотехншеи, электротехники и связи им. А. С. Попова, ВНТО приборостроения им. А. С. Вазилсва, Министерством сбязи СССР, советской социологической ассоциацией, Философским обществом, Госпланом СССР. Результаты исследования опубликованы в 59 печатных работах общим объемом более 28 печатных листов.
Структура диссертации Введение Глава 1 ПРЕДПРИЯТИЯ СВЯЗИ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА
-
Информационные технологии и анализ современнного уровня развития связи в СССР.
-
Научно-технический прогресс и закономерности развития связи.
1..3. Анализ существующей системы и методов управления предприятиями связи.
1.4. Обоснование необходимости нового подхода к управлению предприятиями связи в условиях информатизации общества и перехода к рынку.
Глава 11. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ ЭФФЕКТИВНОГО ФУКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ СВЯЗИ. 2.1. Проблемы государственного управления предприятиями свят
зи. 2.1.1. Методология государственного управления предпріїятияші
связи. 2.1. 2. Демонополизация и формы собственности в отрасли связи. 2.1.3. Экономическая ответственность в системе государственного управления предприятиями сеязи.
2.1. 4. Формирование гибкой финансовой политики.
2.2. Методология, системы и методы управления на уровне
объединения, предприятия связи.
Глава 111. 1ЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ' ПРОБЛЕШ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИИ СВЯЗИ. 3.1.Политзкономические аспекты оценки социально-экономических результатов деятельности предприятий связи. 3. 2. Анализ существующей системы оценки социально-экономических результатов деятельности предприятий связи на различных уровнях управления и проблемы ее совершенствования. Глава IY. НОВЫЕ ШЮДЬ! И СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИИ СВЯЗИ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ.
-
Количественные методы оценки социально-экономических результатов деятельности предприятий-связи и методика формирования системы показателей качества услуг связи.
-
Социологические методы оценіш социально-зкономичесіоїх результатов.
-
Мэтодика оценіш социально-экономических результатов деятельности предприятий связи.
-
Методика оценки социально-экономических результатов деятельности структурных подразделений предприятий связи.
-
Анализ результатов экспериментальной проверки оценки конечных социально-экономических результатов.
ГлаЕа Y. МОТИВАЦИЯ ДОСТИЖЕНИИ КОНЕ<ШЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ.
-
Методологические аспекты функционирования системы стимулирования ее взаимодействия с конечными результатами деятельности предприятий связи.
-
Совершенствование материальной заинтересованности работников связи в достюгзшш конечных результатов деятельности предприятий связи.
-
Развитие договорных отношений как основа совершенствования деятельности работников предприятия связи.
Заключение. Список литературы. Приложение.