Введение к работе
'
Аитуалыт^ть темы исследования.
Одним из негативных последствий экономических и политических реформ истекшего десятилетия является дезинтеграция и дифференциация социально-экономического пространства локальных индустриальных территорий. В условиях отказа от централизованного планирования народнохозяйственного развития сопредельные муниципальные образования индустриальной специализации стали существенно различаться по уровню экономического развития и, соответственно, по доходам и условиям жизни населения, по доступности и качеству базовых социальных услуг, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования, по экологическому состоянию территорий и т.д. Действенным инструментом сглаживания этих различий, достижения баланса социальных и экономических компонентов территориального развития является интеграция.
Интеграционная деятельность объективно обусловлена необходимостью экономического и социального сближения смежных муниципальных образований, образующих в совокупности локальную индустриальную территорию. Для России это особенно важно, поскольку несбалансированность социальных и экономических составляющих целепола-гания общественного развития является нашей исторической традицией. В дореформенный период доминантой общественного развития была индустриализация, создание и совершенствование «экономического базиса» социалистического государства. В современных условиях, когда гражданское общество еще не сложилось и неспособно противостоять «олигархическому» давлению, доминируют индивидуально-рыночные потребности обогащения отдельных групп населения в ущерб насущным потребностям большинства людей, проживающих на локальной территории. Данная работа направлена на устранение межтерриториальных различий в уровне жизни населения, что и обусловливает ее актуальность.
Разработанность темы исследования
В ряду исследований, посвященных экономике муниципальных образований в связи с их социально-экономической интеграцией, отметим работы Л.И. Абалкина, А.Г. Аган-бегяна, Ю.В. Абдурахимова, Е.Г. Анимицы, В.Н. Белкина, И.О. Боткина, B.C. Бочко, А.Г. Гранберга, Х.Н. Гизатуллина, В.И. Ефименкова, Т.И. Заславской, А.А. Куклина, В.Н. Ла-женцева, В.Я. Любовного, Н.Н. Некрасова, А.С. Новоселова, К.И. Новосельского, О.А. Романовой, Н.М. Ратнер, Ю.А. Спиридонова, А.И. Татаркина, О.В. Черковца, А.Г. Ше-ломенцева, Р.И. Шнипера и других ученых.
Решению теоретических и практических проблем вертикальной интеграции хозяйственных структур посвящены работы многих исследователей. В частности, эти вопросы получили отражение в работах В.Е. Дементьева, О.Г. Дмитриевой, В.Ж. Дубровского, Р. Кора, Г.Б. Клейнера, В.И. Лисова, Б.А. Мильнера, Д. Норта, Д. Шпенглера и др.
Большинство исследователей, занимающихся вопросами освоения недр на горнопромышленных территориях, рассматривают интеграционную деятельность как неотъемлемую часть рационального природопользования. Подобный подход отражен, в частности, в публикациях А.С. Астахова, М.Н. Игнатьевой, Е.М. Козакова, О.П. Литовки, В.П. Пахомова, Н.В. Пахомовой, В.Н. Попова, К.К. Рихтер, А.А. Рожкова, В.П. Чичканова, Ю.А. Чернегова и др.
Экономические исследования в области интеграционной деятельности в территориальном разрезе посвящены, в основном, мржгтрямпипму (меж^унарплт1"")') " ттутрнгтрп
о П>ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ J
1 БИБЛИОТЕКА |
СПелрвургу у \
новому (региональному) уровням. В отраслевом разрезе предметом экономических исследований является большей частью вертикальная интеграция. Интеграционная социально-экономическая деятельность на низовом, «минитерриториальном», межмуниципальном уровне (региональный уровень в России традиционно соответствует субъекту Федерации), как правило, выпадает из поля зрения исследователей. Данная работа призвана восполнить этот пробел.
Объект иссАСАодаиид — совокупность сопредельных муниципальных образований, которые представляют собой единую локальную территорию индустриальной специализации.
Предмет исслел«атія - социально-экономические отношения, складывающиеся между субъектами локальной индустриальной территории в процессе интеграционной деятельности.
Цель исследования заключается в развитии теоретико-методологических положений и разработке методического подхода к социально-экономическому обоснованию интеграционной деятельности на локальной индустриальной территории.
Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач:
адаптировать положения теории международной и региональной интеграции к уровню локальной индустриальной территории;
определить методологические принципы к обоснованию интеграционной деятельности с учетом институциональных особенностей регулирования социально-экономических процессов;
разработать методический подход к использованию интеграционного потенциала, к организации и оценке результативности интеграционной деятельности;
апробировать разработанные методические положения применительно к обоснованию социально-экономической интеграции северных муниципальных образований Свердловской области.
Теоретико-методологической основой исследования являются концептуальные положения в области территориальной и отраслевой социально-экономической интеграции. Работа имеет междисциплинарный характер, поскольку в ней наряду с общей теорией развития и размещения производительных сил используются аналитический аппарат экономической географии, основные положения теории рационального природопользования, теоретические и методические положения экономической социологии. Комплексный учет факторов, определяющих эффективность и последствия интеграции, позволяет обеспечить адекватное гь представлений об объектах интеграционной деятельности и получить достоверные результаты, что подтверждается практической реализацией рекомендаций автора.
Методы иесдедомтмг В качестве методов исследования в работе используются социально-экономический анализ, системно-структурный, сравнительный и функциональный анализ, эмпирические и экспертные оценки; применены статистические и балансовые методы, социологические методы обследования и др.
Информационной базой исследования явились официальные материалы статистической отчетности Госкомстата России, субъектов РФ, органов местного самоуправления; отчеты НИР и труды Института экономики УрО РАН, а также других научно-исследовательских организаций; проектные, предпроектные и прогнозные материалы от-
раслевых проектных институтов, материалы отраслевых и территориальных конференций, результаты социологических опросов населения; материалы, специально собранные автором в северных муниципальных образованиях в ходе выполнения диссертационного исследования.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
-
Определены основные условия, при которых к межмуниципальной интеграционной деятельности могут применяться положения теории международной н межрегиональной интеграции, заключающиеся в согласовании интересов участников интеграции на локальной индустриальной территории, в свободе перемещения товаров, услуг и факторов производства, в использовании основных положений теории «регионального неравновесия» и др.
-
Разработан методологический подход к социально-экономическому обоснованию интеграционной стратегии, опирающийся на анализ тенденций, принципов и институциональных особенностей интеграционных процессов, а также на положения по разработке и реализации интеграционных программ.
-
Предложена авторская трактовка понятия «результативность интеграции», которая определяется, одновременно, как социальной, бюджетной, технологической, экономической и экологической эффективностью, так и социально-экономическими последствиями интеграционной деятельности.
-
Обоснованы основные направления интеграционной деятельности на локальной индустриальной территории исходя из социально-экономических предпосылок и определяющего значения субфедерального уровня государственного регулирования.
Практическая значимость работы заключается, во-первых, в возможности использования ее выводов и рекомендаций, теоретических положений и методических подходов при решении стратегических и оперативных проблем межмуниципальной интеграционной деятельности; во-вторых, практическая ценность исследования - в реализации авторского подхода к регулированию интеграционных процессов в Северном административном округе Свердловской области и в муниципальном образовании «г.Краснотурьинск»; в-третьих, материалы исследования могут быть использованы в учебных курсах по региональной экономике.
Реализация и апробация результатов исследования. Основные теоретические положения дйссертаціпГявилисіГ составной частью научных докладов Института экономики УрО РАН, Экономической энциклопедии Свердловской области, Схемы развития производительных сил Свердловской области, законодательных и нормативных актов субфедерального уровня, касающихся Северного административного округа, при подготовке материалов аналитического и прогнозного характера для Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе.
Практические выводы и рекомендации автора используются администрацией Северного административного округа, органами местного самоуправления городов Красно-турьинск, Карпинск, Волчанск и Североуральск при решении оперативных и стратегических вопросов их социально-экономического взаимодействия, исполнительными и законодательными органами власти Свердловской области при решении проблем северных муниципальных образований.
Результаты исследований докладывались и нашли отражение в решениях ряда научно-практических межрегиональных и межмуниципальных конференций, в том числе:
«Перспективы развития северных территорий Свердловской области» (Краснотурьинск, 1999), «Алюминий Урала» (Краснотурьинск, 1998-2002), «Депрессивные территории: оценка и механизм выхода из кризиса» (Екатеринбург, 1999), «Человек — общество - окружающая среда» (Екатеринбург, 2001), Окружная конференция по инновациям в Уральском федеральном округе (Екатеринбург, 2002 г.), «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России» (Екатеринбург, 2003 г.) и др. Работа выполнена в соответствии с:
основными направлениями научных исследований Отделения экономики РАН;
основными направлениями и планами научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в рамках исследований по проблемам интеграции власти, науки и производства;
исследованиями, выполняемыми в Институте экономики УрО РАН по гранту Российского Гуманитарного научного фонда «Региональные социально-экономические системы: генезис, цикличность развития и государственное регулирование» (проект № 02-02-00239а);
исследованиями, выполняемыми в Институте экономики УрО РАН по гранту Российского фонда фундаментальных исследований «Научные основы оценки социально-экономических последствий реструктуризации базовых отраслей промышленности» (проект № 03 - 06-80307).
Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждено соответствующими документами.
Публикации
Основные положения диссертации опубликованы в тринадцати работах общим объемом 8,8 п.л.
Структура и объем работы.