Содержание к диссертации
Введение 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 9
1.1 Концептуальные подходы к определению места и роли програм мирования в государственном регулирования экономи ки 9
1.2. Государственное программирование как метод регулирования экономики 40
1.3.Структура и содержание государственной программы, методиче ские и организационные основы разработки и реализа ции 61
2.0ПЫТ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИИ 86
2.1.Оценка состояния российской экономики и ее влияние на выбор экономической политики государства и механизмов ее реализа ции 86
2.2.Совершенствования государственного программирования на ос нове учета регионального и отраслевого аспектов разви тия 115
2.3.Приоритеты и механизмы реализации государственных программ развития промышленности 142
Заключение 150
Литература 155
Приложение 163
Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Современное состояние экономики свидетельствует о сохранении роли промышленности как ведущей сферы материального производства. Промышленность является главным производителем товаров производственного и личного потребления, от уровня ее развития зависят темпы научно-технического обновления и рост производительности труда в других сферах и отраслях. В этой связи формирование обоснованной промышленной политики и совершенствование механизмов ее реализации выступает основополагающим моментом перехода к устойчивому поступательному развитию экономики.
Одним из таких механизмов является государственное программирование, которое позволяет четко сформулировать проблему, перейти от дискретного рассмотрения объектов управления и стадий работ к управлению комплексами работ, согласовать эти работы по срокам, ресурсам и исполнителям. Государственная программа служит связующим звеном между долгосрочной стратегией социально-экономического развития и конкретными направлениями деятельности, обеспечивая системный подход, конкретность и адресность содержащихся в стратегии мероприятий.
Вместе с тем современная практика государственного программирования промышленности свидетельствует как о недостаточном уровне обоснования программ и отсутствии четкой целевой ориентации включаемых в них комплексов работ, так и о несовершенстве процесса формирования гибких организационных структур, приспособленных к реализации программных мероприятий, что не позволяет эффективно использовать данный механизм государственного регулирования для решения проблем промышленного развития страны.
В виду исключительной значимости проблема совершенствования теоретических и практических аспектов государственного программирования постоянно находятся в центре внимания зарубежных и отечественных ученых. Наиболее существенный вклад в развитие программно-целевого подхода как мето да программирования внесли такие зарубежные ученые как Ч. Хитч, Р. Маккин, С. Оптнер, Э. Квейд, Э. Янч и др. В работах этих ученых исследуются вопросы технологии программирования как совокупности взаимосвязанных процедур, методов и средств реализации намеченных преобразований, задачи организационной перестройки системы экономического регулирования в плане создания специальных органов и структур, ответственных за разработку и реализацию программ. Одним из первых отечественных экономистов, преломивших зарубежный опыт программирования к условиям российской действительности, был Е.З. Майминас. В дальнейшем этапными работами в этой области стали исследования Г.С. Поспелова, Е.В. Косова, Г.Х. Попова, А.И. Панченко, В.Ю. Будавёя, Б.А. Райзберга, СВ. Кропачева, М.И. Панова, Е.П. Голубкова и Л.С. Пекарского, Н.И. Комкова, Ю.А. Зыкова, Ю.М. Самохина, Е.Д. Новикова и др. В них аргументирована необходимость использования государственного программирования в регулировании развития российской экономики и определены пути его совершенствования в методологическом и организационном плане.
Однако и на сегодняшний день состояние государственного программирования в России свидетельствует о наличии существенных недостатков. В их числе отсутствие разработанной на системной основе, имеющей концептуальный и методологический стержень методики разработки и реализации программ. До сих пор не определены критерии отбора проблем, требующих программной разработки, а организационные механизмы не соответствуют формирующейся архитектуре российской экономики. Все это не позволяет превратить государственное программирование в эффективный механизм решения стоящих перед российской экономикой проблем и ставит перед исследователями задачу дальнейшего совершенствования методических и организационных аспектов государственного программирования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из места и роли государственного программирования в регулировании социально-экономического развития и имеющихся в этой области проблем целью данного диссертационного исследования явилось обеспечение условий устойчивого развития российской промышленности на основе совершенствования методических подходов и организационных механизмов разработки и реализации государственных программ.
В соответствии со сформулированной целью в диссертации поставлены следующие задачи:
- обосновать роль и место государственных программ в процессе реализации государственной социально-экономической политики;
- выявить цели и задачи государственной политики развития промышленности России;
- установить факторы, влияющие на формирование пакета государственных программ;
- исследовать состояние методической базы государственного программирования и ее адекватность современным условиям экономического развития;
- выявить недостатки, присущие действующему организационно-методическому механизму разработки и реализации государственных программ, и определить пути их преодоления.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования явилась система отношений, складывающихся между органами государственной власти различных уровней и другими субъектами российской экономики в ходе разработки и реализации государственных программ развития промышленности. Объект исследования - российская промышленность.
Теоретическая и методологическая база исследования. Диссертационное исследование основывается на использовании таких методов материалистической диалектики как системный анализ социально-экономических процессов и явлений, программно-целевой подход, методы эволюционной экономики, дедукции и индукции, логический и ситуационный анализ. Использование этих методов и приемов предопределяет изучение экономических явлений и процессов в их постоянном целенаправленном развитии и взаимосвязи.
В процессе выполнения работы были также использованы экономико-статистические методы сбора и обработки информации, методы сравнительного анализа, обобщение и математический аппарат.
Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по теме диссертационного исследования.
Нормативно-правовую базу исследования составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и другие нормативные и программные документы.
Информационной базой служат материалы периодической печати и монографических исследований, данные Госкомстата РФ и других центральных и региональных статистических органов, а также результаты собственных наблюдений и логических выкладок диссертанта.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что диссертантом, исходя из анализа мирового опыта и специфики России, предпринята попытка переосмысления методических и организационных основ государственного программирования промышленности. Основные положения и выводы, содержащие элементы научной новизны, состоят в следующем:
1. Установлены соотносительность понятий экономическая политика, концепция, стратегия, сценарий, программа и их место в системе государственного регулирования. Построена концептуальная модель государственного программирования промышленности.
2. Предложена новая система критериев формирования портфеля государственных программ.
3. Разработаны новые индикаторы, отражающие динамику экономических процессов и обоснована необходимость их применения в государственном программировании промышленности.
4. Предложены новые направления анализа информации для прогноза показателей-индикаторов экономического развития.
5. Обозначены пути совершенствования методической базы разработки и реализации государственных программ развития промышленности с использованием предложенных показателей.
6. Обоснованы новые организационные механизмы разработки и реализации государственных программ развития.
Теоретическая и практическая значимость работы. Положения, рекомендации и выводы, сформулированные в диссертации, вытекают из логики теоретико-экономического анализа, изучения и обобщения мирового опыта государственного программирования в условиях рынка, исследования проблем и специфических условий функционирования российской промышленности. Полученные результаты могут составить методическую основу формирования новой системы макроэкономических показателей анализа и программирования развития промышленности и построения эффективной системы государственного регулирования российской экономики в целом. Это позволит существенно повысить результативность проводимых в России преобразований за счет придания им большей системности и целенаправленности. Положения диссертации могут быть использованы также в процессе преподавания соответствующих спецкурсов.
Апробация работы. Основные результаты исследования нашли отражение в публикациях автора, разработке спецкурса, а также тематики курсовых и дипломной работ.
Ключевые идеи диссертации были апробированы и обсуждены в ходе работы следующих научно-практических конференций и семинаров: «Экономическая наука на пороге третьего тысячелетия» (январь 2000 г.), «Приоритеты современного экономического развития» (сентябрь 2000 г.), «Экономическая наука: новые вызовы и альтернативы развития» (февраль 2001г.), «Транзитивная экономика на постсоветском пространстве: опыт, проблемы, перспективы» (январь 2002 г.).
Теоретические и методические разработки и рекомендации автора были заслушаны в Администрации Краснодарского края, получили положительную оценку и рекомендованы к использованию в практической деятельности.
Структура работы определена ее целями и задачами. Работа включает введение, две главы, заключение, 4 приложения и список использованной литературы.
В первой главе « Теоретические основы формирования эффективной системы государственного программирования промышленности» исследуются концептуальные подходы к определению места и роли программирования в государственном регулировании экономики, его содержательная сторона, состояние методической базы и действующие организационно-экономические механизмы реализации программ развития промышленности.
Во второй главе диссертации «Опыт и пути совершенствования государственного программирования российской промышленности» дан анализ состояния государственного программирования промышленности в России, выявлены его недостатки, обоснованы направления совершенствования, предложены эффективные механизмы практической реализации государственных программ развития. Особое внимание уделено учету отраслевого и регионального аспектов государственного программирования.
