Введение к работе
Актуальность темы обусловлена необходимостью решения задачи наиболее полного включения трудоспособного населения арктических территорий, имеющих стратегическое значение для Российской Федерации, в общественное воспроизводство.
В XXI веке Арктика должна стать не только ресурсной базой инновационного развития экономики России, опорой для защиты национальных интересов и государственной безопасности, но и регионом долгосрочных интересов государства в области социальной политики, что требует решения целого ряда вопросов в социально-трудовой сфере, обеспечении занятости населения.
Арктические регионы приступили к реализации мегапроектов, ускоряющих вхождение России в мировое экономическое сообщество. Современный рынок труда в регионах Арктики представлен преимущественно промышленным комплексом нового поколения для освоения шельфа российской Арктики. В его наукоемких и высокотехнологичных секторах применяется новейшее оборудование, создаются экономически эффективные рабочие места. На рынке труда требуются высококвалифицированные специалисты. Одновременно снижается спрос на низкооплачиваемую, экономически неэффективную рабочую силу с низкой квалификацией.
Промышленное освоение полярных территорий неизбежно обостряет ситуацию с занятостью коренных малочисленных народов Севера (КМНС). Анализ промышленно-транспортного освоения в районах проживания КМНС свидетельствует о болезненном восприятии этими народами вторжения в их жизненный уклад техногенной культуры и их
медленной адаптации к меняющимся условиям. Под воздействием вышеперечисленных процессов повышается уровень безработицы среди КМНС по причине ограничения возможностей для ведения традиционной хозяйственной деятельности, что влечет за собой рост социальных проблем. Государственная политика занятости недостаточно учитывает эти региональные особенности - традиционный уклад жизни малых народов Севера.
Растущее экономическое и геополитическое значение российских полярных регионов, необходимость обеспечения их опережающего развития на основе эффективного использования трудовых ресурсов Арктики с учетом местных особенностей рынка труда требуют совершенствования государственной политики занятости, что обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Исходные теоретико-методологические подходы к исследованию и регулированию занятости заложены в трудах классиков экономической теории - А.Смита, Д. Рикардо, Дж. М.Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, А. Пигу и др.
Вопросы государственного регулирования занятости
рассматриваются в работах отечественных исследователей - В.С.Буланова, Н.А.Волгина, В.Е.Гимпельсона, С.В.Дудникова, Г.В.Жукевич, А.В.Кашепова, Р.П.Колосовой, А.Э.Котляра, Ю.П.Кокина, Н.Х. Курбанова, Ю.Г.Одегова, Т.М.Малевой, В.И.Плакси, Б.В.Ракитского, Г.Г.Руденко, А.И.Щербакова и др.
Решению проблем арктического рынка труда, в том числе занятости коренных малочисленных народов Севера в условиях промышленной экспансии в Заполярье, посвящены научные работы А.К.Акимова,
А.Н. Кугаевского, В.Г. Логинова, А.В. Мажарова, А.С. Матвеева, В.Н.Пивненко, А.Н. Пилясова, В.И. Сморчковой, С.Н. Харючи, У.Дж. Хикла, П.АЛхменева.
Цель диссертационного исследования - анализ и научное обоснование предложений по совершенствованию государственной политики занятости населения арктических регионов России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие ключевые задачи:
- раскрыть сущность и содержание государственной политики
занятости, специфику арктического рынка труда и их институциональное
обеспечение;
выявить социально-экономические последствия безработицы для населения в арктических регионах России;
проанализировать современное состояние рынка труда и уровень занятости населения в Ямало-Ненецком автономном округе с акцентом на коренные малочисленные народы Севера;
разработать и научно обосновать предложения по совершенствованию государственной политики занятости в отношении постоянно проживающего там населения.
Объект исследования - государственная политика занятости населения и рынок труда в арктических регионах России.
Предмет исследования - социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации государственной политики занятости населения российской Арктики.
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют законодательные и другие нормативные акты Российской
Федерации в области регулирования трудовых отношений; данные федеральной и региональных служб занятости; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу; Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года и др.
В ходе диссертационного исследования использовались методы системного и статистического анализа, метод экспертных оценок, сравнения и обобщения, а также результаты социологических исследований.
Эмпирическую базу исследования составляют законодательные и правовые акты, Постановления Правительства Российской Федерации, данные Росстата, Министерства регионального развитая Российской Федерации, федеральные нормативные и другие документы и материалы, действующие в области регулирования проблем занятости населения, а также выступления официальных должностных лиц России.
Научная новизна исследования. Решена важная
народнохозяйственная задача - предложены пути совершенствования государственной политики занятости в арктических регионах России на основе дифференциации управляющих решений в зависимости от региональных особенностей рынка труда, половозрастной и профессионально-квалификационной структуры населения.
Новые научные результаты, полученные лично автором:
- раскрыты сущность и содержание государственной политики
занятости, проблемы ее реализации в арктических регионах; расширена
трактовка понимания рынка труда как рынка дополнительных
возможностей. Выявлено, что арктический рынок труда в отличии от
других регионов имеет многочисленные ограничения, склонность к
локальному монополизму или монопсониям, в существенной степени
зависит от транспортной и жилищной обеспеченности, мобильности
трудовых ресурсов.
- уточнены и обоснованы особенности социальной и
экономической функции занятости населения; доказано, что безработица в
арктических регионах России имеет более негативные последствия для
населения по сравнению с другими районами страны. Безработица среди
коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ
жизни, обусловлена нарастающим промышленным освоением природных
ресурсов, в значительной степени формирующим региональный рынок
труда.
- в условиях формирования новой концепции развития арктических
территорий с учетом их уникального природно-экологического и
стратегического значения для снижения уровня безработицы среди
коренных малочисленных народов Севера обоснована стратегия развития
сферы туризма, сохраняющей им традиционный образ жизни и
способствующей повышению уровня их образования.
- на основе результатов анализа и исследования состояния рынка труда в Ямало-Ненецком автономном округе в условиях наращивания
промышленного освоения природных ресурсов и реализации мегапроектов:
выявлена тенденция одновременного сокращения в два раза уровня зарегистрированной безработицы населения за последние 10 лет и обострения проблемы занятости среди коренных малочисленных народов Севера;
доказана необходимость развития новых видов деятельности, создания новых рабочих мест для малых народов Севера при сохранении их традиционного образа жизни.
— разработаны и научно обоснованы предложения по совершенствованию государственной политики занятости в арктических регионах, в том числе: развитие социального партнерства органами службы занятости с исполнительными органами государственной власти, объединениями работодателей, ассоциациями предпринимателей, профсоюзами и другими общественными организациями, представляющими интересы граждан; внедрение мобильных центров занятости населения с целью предоставления государственных услуг безработным гражданам из отдаленных поселков; расширение спектра организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций; использование стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими необходимого для будущей профессии опыта работы; содействие самозанятости безработных граждан, стимулирование граждан, открывших собственное дело и дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан; опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения; расширение использования внутрирегиональных вахт и др.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные выводы диссертационного исследования нашли отражение: в комплексной окружной программе по занятости населения, развитию культуры и образования коренных народов Ямала; в Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года.
Апробация результатов исследований. Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в 11 публикациях автора; докладывались на международных и российских научно-практических конференциях: «Арктика - территория диалога» (2010, Москва); «Инновации как фактор развития Арктики» (2010, Салехард); Международном «круглом столе» на тему «Интеграция коренных народов Севера в рыночную экономику» (2009 г., Германия, Берлин); Международном Форуме «ЭКСПО-2010» (2010 г., Китайская Народная Республика, Пекин), «Международном Петербургском экономическом Форуме» (2011, Санкт-Петербург); Уральской международной выставке и форуме промышленности и инноваций «ИННОПРОМ-20 ] 1» (2011, Екатеринбург); на заседаниях Госсовета при Президенте РФ и др.
Результаты диссертационной работы были использованы в 2010-2011 гг. при разработке аналитических записок и предложений в государственную Программу социально-экономического развития Арктики, а также поправок в действующее законодательство и проекты новых федеральных законов и подзаконных актов по вопросам занятости населения.
10 Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 11 публикациях автора общим объемом 3,4 п.л., в том числе в 2-х публикациях в рецензируемых журналах.
Объем и структура работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа имеет следующую структуру: введение, две главы, четыре параграфа, заключение, список использованной литературы, приложения.