Введение к работе
Актуальность пссле товзтгя.
Резкое ухудшение состояния округатацей среды отражается на качество условий жизни человека. Это вызывает больщу» тревогу и требует срочного и елективного вмешательства в процессы природопользования.
Экономическое раззитие не может остановиться, но оно долано пойти по иноку путл. Задача состоит в том, чтобы со-' вершать переход к устоДчивым формам развития и образа жизни.
На международной конференции в Рио-де-Іанеиро (июнь, 1992 г.) били сформулированы принципы достижения устойчивого долговременного развития и прозвучал призыв к правительствам всех стран принять.национальные стратегій устойчивого развития.
В настоящее время в нашей стране разрабывается концепция устойчивого развития, в рамках которой доляна осуществляться работа по создан:» нового механизма охраны окружающей среды, все звенья которого соответствовали бы современным представлениям о целях природопользования.
Хозяйственный механизм природопользования, сложившийся в нашей стране, постепенно дареетраїзается, но по-яреянему имеет много недостатков.
Во-первых, до недавнего временя практически не использовались {экономические рычаги и стимулы в сфере пр::,. идополь-зованкя. Как и во всем механизме управления народним хозяйством, в хозяйственном механизме природопользования преобладали административные методы управления, которое но могли обеспечить рационального использования природных ресурсов. В новых условиях становления рыночных отношений важное значение приобретает разработка вксяокглеского механизма управления природопользованием.
Во-вторых, все разработки, используемые ранее в планировании природопользования, имеет один обдай недостаток ~ отсутствие комплексности, поскольку все они (например, отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий, схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природа^.: среды, территориальные комплексные схемі охраны природы) носили отпечатки ведомственных инте—.
Нваваш, и .afosKT. иаследодшш«..дсдйдьзаійншл9. шхади-алы. Предметом исследования диссертационной работы является хозяйственный механизм природопользования региона.
Объектом исследования в диссертации является Республика Калиыхия-Хальмг Такті. Выбор данного региона объясняется остротой и сложностью его экологических проблем, необходимость!) их срочного решения в условиях новых 8К0Н0ШЧЄСКИХ отношений.
Работа основывается на изучении нормативных документов но данному региону (ставки платеаеЁ за пользование природными ресурсами, ставки платежей за загрязнение окружавдой среды) j фактических материалов по различным видам платежей -за загрязнение среда и пользование дряроднши ресурсами и др.
Щммши..жт,ошта,д шэди, идсдаишша. теоретической основой исследования является системный анализ. При решении природоохранных проблем в регионе методологически ефективна концепция проградано-целового планирования к управления» являющаяся разновидностью системного анализа.
При построении программы использовались стандартные методы оптимизации сетевых моделей" с некоторой модификацией, учлтлгоащеа особенности сетевой модели, в которой порядок выполнения задач устанавливается не только на основе "технологических" ограничений, но и с учетом приоритетных оценок задач программы.
Научная новизна работы заключается в следующем;
-
развита методика комплексного регионального планирования природоохранной деятельности, которая впервые была приманена для разработки комплексной региональной программы для Республики Калмыккя-Хальмг Тангч;
-
дополнены и уточниш метода работы при получении экспертных оценок;
-
конкретизирована область применения различных методов стимулирования природоохранной деятельности;
-
определены особенности хозяйственного механизма природопользования в России, выявлены направления его совершенствования;
-
разработана методика определения наиболее приемлемого уровня природоохранных платежей в регионе;
-
разработан подход, давдий возможность обоснования управленческих решений, связанных с выбором наиболее адекватного объема фашшсировшшя и сроков реализации программы.
НИР,лица, приниыащие решения на региональном уровне, получают, во-первых, програшу всесторонне согласованных (по ресурсам, во времени и пространстве) мероприятий, необходимых для достижения желаемого уровня окружающей среди; во-вторых, информацию для определения степени выполнимости етой программы при имеющихся ресурсах; в-третьих, рекомендации по выработке наиболее рациональной системы природоохранных платежей в регионе (исходя из потребности в средствах, финансовых возможностей предприятий-загрязнителей, а также приоритетов в развитии региона и состоянии окружающей среда); в-четвертых, варианты дополнительных источников финансирования программы. Все ото должно способствовать повышению еффективности и качества работы региональных органов управления природопользованием. Предлагаемые разработки по формированию экономического механизма природопользования могут быть использованы в любых регионах со сложными, комплексными проблемами, когда средства, выделяемые на их решения, ограничены, а время достижения заданного состояния окружающей среды необходимо минимизировать.
АпюЗмм работа»
-
Разработки, сделанные автором диссертационной работы, использованы при написании главы "Экономические рычаги реализации природоохранной программы" в учебном пособии Чепурных Н.В., Новоселова АЛ. "Планирование и прогнозирование природопользования" Ш., Интерпракс, 1994);
-
Исследования, выполненные автором диссертационной работы, использованы КЕПС РАН при разработке НИР "Разработать типовое положение по подготовке концепции социально-вкологического оздоровления и природопользования в отдельных регионах России" Федеральной программы "Экология России", 1992 г.
Структура и объем работы,. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 7 приложений, содержит 149 страниц машинописного текста, 10 таблиц, 3 схеш, 4 риоунка.