Введение к работе
Актуальность темы исследования. Понятие «экономическая безопасность» стало востребованным в России с момента проведения активных реформ в экономике Анализ мирового опыта показывает, что понятие экономической безопасности хорошо известно в практике деятельности управленческих структур запада, причем экономическая безопасность рассматривается, как правило, в качестве составной части национальной безопасности
Разнообразие трактовок термина «экономическая безопасность» тем не менее, дает основание для общего вывода, а именно' экономическая безопасность не одномерное понятие, а комплексное, т к включает множество аспектов и обусловлена действием многих факторов и обстоятельств
Важнейшим условием и предпосылкой устойчивого развития Российской Федерации как основы сбалансированного решения социально-экономических задач является обеспечение экономической безопасности развития регионов России
Экономическая безопасность субъектов Российской Федерации является основой национальной безопасности Выделение регионального уровня экономической безопасности обусловлено федеративным устройством России Региональный уровень экономической безопасности в системе национальной безопасности России является первостепенным Россия - федеративное государство, оно (государство) состоит из своих административно-территориальных единиц - регионов, экономика России - это консолидация экономик регионов, отдельно от регионов экономики России не существует
В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение
/
единой общероссийской политики социально-экономических преобразований
Актуальность и недостаточная разработанность вышеназванных и других проблем послужили основанием для выбора темы диссертации, ее цели, задач и направлений исследований
Степень разработанности проблемы. К разработкам, имеющим методологическое значение для исследования проблем механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития относятся труды Бха-дури А, Кейнса Дж. М, Коуза Р, Ласки К , Левчика Ф , Листа Ф , Маркса К, Мюнха Р, Мюрдаля Г., Оппенлендера К, Самуэльсона П, Смита А
Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены работы Л Абалкина, А Архипова, А Городецкого, Н Косолапова, К Самсонова, В Сенчагова, В Тамбовцева и др Выявлению, анализу и характеристики факторов дестабилизации и угроз экономической безопасности посвящены работы А Большакова, Е Бухвальда, Н Гловацкой, А Нестеренко, и др. Оценка экономической безопасности Российской Федерации осуществлена в исследованиях А Илларионова, В Медведева, и др
Особую значимость в решении целого ряда современных проблем развития и совершенствования бизнес-процессов в региональном аспекте имеют работы П В Акинина, А И Белоусова, Ю Г Бинатова, И К Буздалова, А В Гладилина, В Н Попова, Рязанцева С В и других экономистов
Однако многие теоретические и методические вопросы, связанные с анализом и оценкой, моделированием и прогнозированием безопасности в экономических системах, а также с развитием механизма региональной экономики и посвященные проблемам обоснования и оптимизации источников финансирования, эффективности их использования, изучены не до конца, а ряд положений носит дискуссионный характер.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономическая
безопасность, п 11 17 «Социально-экономические аспекты экономической безопасности (теория, методология и практика)», 11 27 «Модели развития экономической безопасности государства, общества и региона» и 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством управление инновациями и инвестиционной деятельностью, п 4 16 «Разработка стратегии и концептуальных положений перспективной инвестиционной политики с учетом накопленного научного и мирового опыта в целях экономического роста и повышения эффективности экономических систем»
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в обосновании необходимости развития и совершенствования системы обеспечения экономической безопасности региона на основе использования механизма развития и поддержки развития приоритетных направлений экономики региона и в процессах ликвидации угроз экономической безопасности
Цель исследования предопределила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание настоящей работы, к ним относятся
выявление сущности экономической безопасности региона в стратегии устойчивого развития, определение ее императивов, пороговых индикаторов, позиционирование системы региональною развития в координатах существующих угроз,
исследование природы и источников формирования ресурсов сферы обеспечения бизнес-процессов в регионе,
анализ инновационных методов обеспечения экономической безопасности на региональном уровне,
- исследование экономического механизма реинжиниринга бизнес-
процессов как элемента управления устойчивостью региональной экономики,
- обобщение опыта совершенствования механизма обеспечения эконо
мической безопасности региональной экономики за счет государственных
инвестиций и определение путей повышения его эффективности
Объектом исследования выступает механизм обеспечения безопасности региональной экономики с использованием методов инвестиционной поддержки
Предметом исследования является совокупность отношений по поводу обеспечения экономической безопасности региональной экономики
Теоретико-методологической основой исследования послужили принципы системного подхода, труды ведущих российских ученых, посвященные проблемам экономической безопасности, региональным аспектам социально-экономического развития Российской Федерации, управлению экономическими и социальными процессами, регулированию инвестиционных и инновационных процессов Ряд выводов и рекомендаций по совершенствованию регионального инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности сделан на основании непосредственного анализа и оценки социально-экономического положения Ставропольского края и других субъектов ЮФО, а гакже детального изучения собранных и обобщенных фактических данных, характеризующих существующие возможности по обеспечению экономической безопасности региона
Инструментарно-методнческий аппарат исследования. Решение поставленных задач основывается на принципах диалектической объективности, индукции и дедукции Применен системный подход к разработке сравнительного анализа и рейтинговой оценки, метод экспертных оценок, экономико-статистические методы средние величины, табличный метод, моделирования и прогнозирования экономических процессов
Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов и Министерства экономики Российской Федерации, региональных органов государственной власти, агентства РосБизнесКонсалтинг, фактическим материалом, опубликованном в зарубежной и отечественной научной
литературе, периодической печати, а также размещенном на официальных сайтах сети Интернет
Нормативная правовая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, гражданским, бюджетным и налоговым Кодексами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, а также законодательными и нормативными правовыми актами законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на совокупности концептуальных позиций автора, согласно которой приоритетным направлением совершенствования бизнес-процессов региональной экономики является построение системы ее устойчивого развития, основным функциональным инструментом которой является механизм, обеспечивающий управляемый процесс инвестирования для предотвращения угроз экономической безопасности регионального развития
Основные положения, выносимые на защиту —
-
Совокупность угроз, детерминированных рядом объективных и субъективных факторов, является неотъемлемой составляющей процесса функционирования региональной экономики как многоуровневой системы, содержание которой представляет собой единство и взаимодействие противоречивых явлений и процессов. С этой точки зрения угрозы экономической безопасности региональной экономики являются объективной закономерностью социально-экономического развития Следовательно, угрозы региональной системы имеют фазы зарождения, вызревания и активной формы проявления, что делает необходимым и возможным построение системы управления по обеспечению экономической безопасности реіионального развития
-
Многоуровневая структура системы экономической безопасности региона предполагает доминанту принципов системного подхода к определе-
нию ее сущности как процесса устойчивого развития бизнес-процессов в частности и функционирования экономической системы региона в целом. Отдельные ее элементы или их совокупность претерпевают под воздействием объективных или субъективных причин деформации, развитие которых может привести к их гибели, что создает угрозы безопасности функционированию системы в целом
3 При всем многообразии причин и факторов возникновения и разви
тия угроз существуют общие условия, наличие которых количественно и ка
чественно усиливает очаги напряжения Важнейшим условием усиления
опасностей развития регионов России, вообще и Ставропольского края в ча
стности, является процесс трансформации отечественной общественно-
экономической системы и ее переход на рыночные принципы ведения хозяй
ства Это обстоятельство, проявляющееся в отсутствии сформированного ме
ханизма управления опасностями, носящими системный характер и угро
жающими экономике в целом, привело к обострению положения дел в ряде
секторов хозяйства и, прежде всего, базовых отраслей, представленных ин
фраструктурными отраслями, здравоохранением, образованием, правоохра
нительной системой, что составляет сегодня важнейшую внутреннюю при
чину генезиса угроз экономической безопасности
4 Сложность и многоуровневость региона как социально-
экономической системы определяет многоуровневую природу механизма
обеспечения экономической безопасности регионального развития, когда на
уровне первичного хозяйствующего субъекта господствующей является сис
тема саморегуляции и локализации угроз на основе рыночных принципов, а
региональный уровень предполагает господство административно централи
зованных форм обеспечения экономической безопасности
5 Инвестиционная составляющая обеспечения экономической безо
пасности регионального развития сама по себе представляет сложную систе
му организационно-экономических, институциональных и социально-
политических инструментов, эффективное взаимодействие которых возмож-
но только в рамках единого механизма Причем этот механизм сочетает в себе как рыночные формы мониторинга и локализации угроз и напряжений, возникающих на микроуровне, так и административно-централизованные формы аккумулирования инвестиций для обеспечения социально-экономической безопасности региона в целом
6 Соотношение административных и рыночных форм и методов функционирования механизма экономической безопасности региона определяется не только условиями экономической системы, но и состоянием экономики региона с позиций экономической безопасности и уровня «зрелости» рыночных институтов Очевидно, что на современном этапе осуществления реформ в России роль и значение государственной инвестиционной политики по обеспечению экономической безопасности в регионе является определяющей
Научная новизна исследования выражается в оценке современного состояния экономической безопасности региональной экономики и разработке модели ее обеспечения с использованием механизма развития и поддержки бизнес-процессов, в составе которого инвестиционная составляющая рассматривается как основной элемент управления региональным развитием, в разработке рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности с использованием государственных инвестиций, в анализе значимости и возможностей использования в Российских регионах зарубежного опыта в области обеспечения экономической безопасности на основе применения методов механизма инвестиционной поддержки
Элементы приращения научного знания заключаются в следующем -
по специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством экономическая безопасность
- обосновано, что региональному развитию как многоуровневому системному образованию имманентно присущи очаги угроз и опасностей, имеющих объективную и субъективную природу происхождения и протекающих через этапы возникновения, развития, реализации, которые могут
носить взрывной характер и угрожать экономической безопасности регионов,
сформулирована идея о том, что переходные состояния экономических систем и, прежде всего, процесс транзитивности, являются катализаторами угроз экономической безопасности и рисков устойчивому развитию экономики регионов России,
дана авторская характеристика внутреннего содержания механизма экономической безопасности регионального развития, которое детерминировано единством рыночных и административных форм и методов, при этом иерархия административных и рыночных форм механизма экономической безопасности регионального развития определяется типом социально-экономических угроз* угрозы экономики региона в целом предполагают доминанту административных форм, а угрозы на уровне предприятия - рыночных форм механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития
по специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством управление инновациями и инвестиционной деятельностью -
доказано, что федеральный уровень государственной власти не может в полной мере обеспечить экономическую безопасность развития регионов России, в такой ситуации большая часть ответственности перед обществом за социально-экономическое развитие регионов возлагается на региональные органы государственной власти, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов главным направлением обеспечения экономической безопасности регионального развития становится привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов на основе создания экономических стимулов бизнесу, осуществляющему инвестиции в отрасли региональной экономики для решения проблем экономической безопасности, создания частно - государственного партнерства, повышения инвестиционной привлекательности региональной экономики,
обоснована необходимость изменения системы экономической безопасности регионов, с выделением особой роли административных форм,
предполагающей необходимость создания и функционирования в государственной системе управления региональным развитием специального органа исполнительной власти, задачей которого является мониторинг и диагностика пороговых значений экономической безопасности, разработка и реализация адекватных мер и, прежде всего инвестиционного порядка по их локализации и ликвидации
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд аспектов теории экономической безопасности в части обеспечения экономической безопасности с использованием механизма инвестиционной поддержки, в котором в основе инвестиций как инструмента обеспечения экономической безопасности регионального развития кроме условий прибыльности лежат параметры, которые определяются критериями безопасности как составной части устойчивого развития, что позволяет обеспечить условие саморегулирования экономики на основе свободной конкуренции и ликвидацию опасностей регионального уровня, представляющих угрозу устойчивому функционированию общественной системы региона
Практическая значимость исследования определяется тем, что предлагаемые меры по совершенствованию механизма экономической безопасности региональной экономики предоставляют возможность использования их при разработке конкретных мер по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации на региональном уровне Отдельные выводы, результаты и положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Экономическая безопасность», «Инвестирование», «Государственное управление»
Апробация результатов исследования Основные теоретические и практические положения диссертационной работы обсуждались на научных конференциях профессорско-преподавательского состава Ставропольского государственного университета, международных научно-практических конференциях и др Основные результаты выполненного диссертационного исследования изло-
жены и получили одобрение на региональной научно-практической конференции «Экономические проблемы вступления России в ВТО» (г Белгород, 2004 г), «Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам «Ломоносов - 2005»» (г Москва, МГУ им Ломоносова, 2005г), «Молодежь и экономика новые взгляды и решения» (г Волгоград, 2005 г), «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России» (г Сочи, 2006 г ), «Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство» (г Ставрополь, 2007 г), а также на семинарах экономического факультета Ставропольского государственного университета
Публикации. По материалам исследований опубликовано 7 работ, общим объемом 2,4 п л , в том числе авторский вклад - 1,6 п л , из них 1 работа, объемом 0,7 п л опубликована в рецензируемом научном издании, рекомендованном перечнем ВАК
Объем и структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы Она изложена на 183 страницах машинописного текста, содержит 18 таблиц, 17 рисунков, 7 приложений
В заключении диссертации изложены основные выводы и обобщения, вытекающие из логики и результатов исследования
