Введение к работе
з І.
Актуальность темы исследования. Происходящие в России процессы укрепления государственности активизировали администрирование управленческой деятельности в правовой, финансово-бюджетной и других сферах. Это актуализировало поиск эффективных механизмов государственного контроля для реализации социально-экономической политики в стране и регионах, усиления вертикали власти, экономической безопасности и соблюдения принципов законности.
На современном этапе экономического развития финансовые институциональные отношения пронизывают все сферы деятельности на всех стадиях воспроизводства. Экономическая эффективность является критерием состоятельности принимаемых решений в любых областях хозяйственной деятельности на всех уровнях управления. Контроль, обеспечивающий установление и оценку эффективности, является объективно необходимой функцией управления государством и регионом в частности.
Создание единых основ планирования, организации и обобщения результатов контрольных мероприятий для всех субъектов государственного управления и контроля является необходимым условием повышения его эффективности.
Регионализация реформ ориентирована на обеспечение финансовой устойчивости территорий, которая напрямую зависит от качества организации государственного контроля в регионе, успешности реализации всего спектра его функций. Необходимость совершенствования системы государственного контроля бюджетной сферы на региональном уровне обусловлена концентрацией финансовых и материальных ресурсов конкретной территории для их более рационального использования. Основная проблема неэффективности контроля в регионах заключается в том, что до сих пор нет научно обоснованного определения места и роли каждого контрольного органа, отсутствует четкое разграничение сфер их деятельности, имеют место нерациональное разделение обязанностей между органами контроля, неоправданное дублирование их функций и параллелизм в работе.
Актуальность и глубину проблемы изучения и оценки прямых потерь, особенно в дотационном регионе, от нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и государственного имущества переоценить сложно. Поэтому необходимо продолжить теоретические исследования в области знаний о сущности государственного контроля бюджетной сферы, поскольку, несмотря на значительный интерес к исследованию методологических и организационных аспектов государственного контроля, комплексный подход к вопросам развития новых форм, методов и структуры органов государственного бюджетного контроля на региональном уровне отсутствует.
Степень разработанности проблемы. Теоретическим исследованиям сущности управленческой деятельности посвящены многочисленные труды
классиков и современных ученых, таких как Э. Аткинсон, П. Друкер, У. Дункан, Э. Короткое, М. Мескон, В. Рыкунов, Г. Попов, Д. Стиглиц, Д. Хедоури, А. Файоль. и др.
Созданию эффективной системы государственного контроля, в том числе бюджетного, адекватного рыночным трансформационным процессам, разработке научных аспектов проблем формирования, развития и повышения его эффективности посвящены работы В. Бурцева, Э. Вознесенского, В. Жукова, С. Степашина, С. Опенышева, Б. Преображенского, Н. Погосяна, В. Титова, 3. Са-лихова, Е. Синевой, С. Шохина и др.
Теоретические и практические аспекты функционирования бюджетной системы на региональном и местном уровнях, а также различные направления совершенствования государственного контроля в регионах представлены в научных монографиях и статьях С. Белоусова, Ю. Крохиной, Н. Лазаревой, А. Ларионова, В. Медведенко, С. Сазонова, С. Шерегова, М. Васильевой, Н. Кото-ва, Ю. Чеханхина и др.
Вместе с тем большинство исследователей отмечают, что эта важная с практической точки зрения и сложная в теоретическом плане проблема не имеет достаточной научной разработанности. Концепция повышения эффективности государственного контроля на региональном уровне до сих пор не сложилась, проблема организации эффективной деятельности региональных контрольных органов не решена, что предполагает необходимость продолжения, углубления и детализации ее исследования.
Актуальность проблемы дальнейшего совершенствования системы бюджетного контроля и повышения его эффективности на региональном уровне, ее несомненная теоретическая и практическая значимость и недостаточная степень разработанности определили выбор темы диссертационного исследования, объекта и предмета исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к оценке результативности и предложение путей совершенствования государственного контроля бюджетной сферы на региональном уровне. Для реализации цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
изучить сущность государственного управления и контроля на региональном уровне;
рассмотреть функции органов государственного бюджетного контроля и их полномочия;
исследовать методические подходы к оценке результативности и эффективности контроля;
дать оценку результативности государственного контроля в Республике Бурятия;
выполнить анализ результативности государственного бюджетного контроля в разных регионах;
провести сравнительный анализ основных показателей бюджетов
субъектов Сибирского федерального округа;
- разработать систему показателей оценки результативности региональ
ного бюджетного контроля;
- предложить механизм совершенствования организации государствен
ного бюджетного контроля в регионе.
Область исследования соответствует пункту 3.21 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): «Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля».
Объектом исследования выступает система регионального государственного контроля в сфере бюджетных отношений.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических методов и инструментов государственного контроля бюджетной сферы в управлении регионом.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области государственного управления, региональной экономики, организации бюджетного контроля. В работе использованы системный подход, методы управленческого, функционального и сравнительного анализа, а также статистические, графические и другие методы исследования.
Информационной основой исследования послужили материалы семинаров Счетной палаты Российской Федерации и всероссийских совещаний контрольных органов Российской Федерации и научно-практических конференций, нормативные, справочные данные и методические материалы органов исполнительной власти Российской Федерации и Республики Бурятия, экспертные разработки и оценки российских ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати; официальные статистические и аналитические материалы, а также документы первичной отчетности исследуемых органов государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Республики Саха (Якутия) и других регионов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании, разработке подходов и направлений совершенствования организации государственного контроля в бюджетной сфере региона.
Основные результаты, отражающие различные аспекты новизны исследования, состоят в следующем:
1. При рассмотрении государственного контроля в управлении регионом как системы мероприятий по оценке экономической целесообразности и эффективности использования государственных средств на территории уточнено понятие бюджетного контроля как составной и важнейшей части государственного контроля, затрагивающего коллективные интересы населения территории, направленного на установление законности, достоверности, экономиче-
6 ской обоснованности и эффективности деятельности участников бюджетного процесса.
Предложены показатели для анализа результатов деятельности органов государственного контроля, полученные в результате поэтапной сравнительной оценки итогов деятельности контрольных органов регионов.
Разработана и апробирована система показателей оценки результативности государственного контроля с учетом стратегической цели и тактических задач для более полной и объективной оценки результативности деятельности органов государственного бюджетного контроля и возможности проведения сравнительного анализа между разными регионами.
С целью совершенствования оценки эффективности контрольных мероприятий, характеризующих степень социальной ответственности органов исполнительной власти в сфере бюджетных отношений, предложено оценивать организацию контрольной деятельности путем контент-анализа.
Предложен механизм совершенствования организации государственного контроля в бюджетной сфере региона с выделением независимого органа.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке конкретных предложений по организации работы органов исполнительной власти региона в сфере бюджетной деятельности. Положения и выводы, выдвинутые и обоснованные в работе, использовались при организации бюджетного контроля на региональном уровне. Предложения по совершенствованию законодательной базы могут быть применены при разработке регионального законопроекта о государственном финансовом контроле, который должен учитывать все основные моменты организации государственного финансово-бюджетного контроля и устранит недостаток в правовой системе Республики Бурятия, что позволит создать действенную и консолидированную систему государственного финансово-бюджетного контроля на региональном уровне.
Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Макроэкономическое регулирование», «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент» и др.
Апробация результатов работы. Основные положения, результаты и выводы исследования докладывались и обсуждались на международных, российских и региональных конференциях, таких как Инновационное развитие Российской экономики (Москва, 2008, 2010.), Управление развитием социально-экономических систем регионов (Улан-Удэ, 2010), Трансформация социально-экономического пространства в регионах России (Улан-Удэ, 2007, 2008), Региональные аспекты инновационной экономики: проблемы, перспективы развития (Кызыл, 2008), Информационные технологии в науке, образовании и экономике (Якутск, 2008), Устойчивое развитие региона: стратегические приоритеты, механизмы и инструменты (Улан-Удэ, 2008) и др.
Практические рекомендации и выводы, содержащиеся в работе, исполь-
зовались в деятельности контрольного органа Министерства финансов Республики Бурятия.
По результатам исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 4,66 п.л., в том числе в двух изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В работу включено 34 таблицы, 11 рисунков, 5 приложений. Библиографический список включает 134 источника. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и имеет следующую структуру:
