Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава I. Совершенствование теоретических положений управления
земельными ресурсами субъектов Российской Федерации 11
Формирование организационно-правового механизма управления земельными ресурсами в Российской Федерации 11
Теоретические основы управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации 39
Информационное обеспечение управления земельными ресурсами 48
Глава II. Методические основы формирования экономико-правового
механизма управления земельными ресурсами 65
2.1. Анализ правового механизма управления земельными ресурсами в
* регионах Российской Федерации 65
Формирование экономического механизма земельного оборота в регионах 78
Разработка методики определения эффективности управления
земельными ресурсами субъектов Российской Федерации 97
Глава III. Расчет эффективности механизма управления земельными
ресурсами регионов Российской Федерации 113
Определение эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий 113
Расчет эффективности управления земельными ресурсами с
применением нейросетевого анализа 130
3.3.Мето дика определения вклада системы управления земельными
ресурсами в экономическую деятельность региона 143
Выводы и предложения 154
Список использованной литературы 158
Приложения 173
Введение к работе
Органы управления регионов в современных условиях должны управлять территориями на основе системы учёта, анализа и оценки земельных ресурсов.
Современное понятие «территория» включает как ограниченный по определенным признакам участок земли (границы, физико-географические и этнические условия и др.), так и наличие на этом участке природных, экономических, социальных элементов, удовлетворяющих нужды и потребности проживающего на данной территории населения.
Понятие «земля» имеет несколько смысловых значений. Земля выступает как всеобщее условие труда, как пространственный базис, как среда обитания, как предмет труда и средство труда, как природный ресурс, как элемент товарных рыночных отношений, как главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Таким образом, земля аккумулирует доход, создаваемый экономической, промышленной, социальной, транспортной, сельскохозяйственной инфраструктурой регионов и их муниципальных образований.
За последние десятилетия быстрый рост населения и его потребностей, развитие технологических возможностей привело к совершенно новым по характеру взаимоотношениям между человеком и окружающей средой. Человечество в результате технического сформировало систему воздействия на природу, превосходящую воздействие других видов природных факторов.
Процесс взаимодействия человека и окружающей природной среды оказывает самое разностороннее влияние на экономическую структуру общества, развитие и размещение производства, характер расселения, формирование социальных, этнических и этических норм жизни. Спектр изменений окружающей среды в результате деятельности человека
чрезвычайно широк: изменение геологической и экологической среды, нарушение экологической устойчивости территорий, загрязнение почв радиоактивными, твердыми бытовыми и промышленными отходами, загрязнение атмосферы тепловыми, электромагнитными и шумовыми полями, формирование особого микроклимата. Все это говорит о теснейшей взаимосвязи процессов в природе и обществе, которые образуют сложную систему, состоящую из множества компонентов, которые, в свою очередь, также представляют собой сложные системы. Эти процессы проходят на территории любого административно-территориального уровня (страна, область, административный район, город, иной населенный пункт).
Поведение сложных систем, к числу которых относятся территории субъектов Российской Федерации, часто находится в противоречии с интуитивными представлениями о системе, поэтому принимаемые управленческие решения иногда не совпадают с решениями, принимаемыми на основе практического опыта. Отсюда следует, что любое управленческое решение по проблемам экономики землепользования, принимаемое органами управления, должно опираться на полную, достаточную, генерализованную и подготовленную информацию, характеризующую объект управления, учитывающую все многообразие действующих на территории региона или муниципалитета комплекса политических, экономических, социальных, культурно-исторических и других факторов. Принимаемые решения должны отвечать социально-экономическим потребностям населения, увязываться с действующим законодательством, координироваться с действиями соседних регионов.
Одним из основных механизмов, с помощью которого осуществляется управление любой территорией, в том числе и территорией субъектов Российской Федерации, должна стать кадастровая информационная система, обеспечивающая получение, хранение, обработку и выдачу данных,
характеризующих динамику развития региональной системы и ее компонентов.
Отраслевая информация в определенной степени может помочь органам управления в принятии решений. Но системой, интегрирующей всю информацию по данной территории и обеспечивающей принятие эффективного управленческого решения, должна стать автоматизированная информационная система земельного кадастра.
В России управление земельными ресурсами является ключевой проблемой, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Это, в свою очередь, связано с решением вопроса о путях экономического и политического развития России, которые обеспечат наиболее эффективное использование земельных ресурсов страны.
В последнее время в трудах целого ряда отечественных и зарубежных
ученых все больше внимания стало уделяться решению проблем управления
земельными ресурсами. Помимо этого, начали проводиться системно-
прикладные исследования управленческих задач и нарабатываться
проблемно-ориентированные экономико-правовые модели управления.
Поэтому разработку нормативно-правовых, методических и
организационных мероприятий, а также и экономического механизма
управления земельными ресурсами, необходимо проводить на основе
систематизации накопленного опыта и детального анализа объекта
управления. Вопросам управления земельными ресурсами посвящены
работы многих видных учёных и специалистов: Д.Б. Аратского,
В.Р. Беленького, А.А.Варламова, С.НВолкова, В.И. Гладких,
И.В. Дегтярёва, Н.В. Комова, П.Ф. Лойко, Ю.А. Лютых, Р.Т. Нагаева, О.Т. Хисматулова, В.Н. Хлыстуна и других. Вместе с тем многие проблемы повышения эффективности управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации на основе системы государственного земельного
6 кадастра остаются не разработанными и требуют более детального научного
изучения. Все это и определяет актуальность настоящего исследования.
Целью исследования является разработка теоретических, методических и организационных основ экономически эффективного управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации на основе системы государственного земельного кадастра.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
Уточнить теоретические и методические положения организационно-правового и экономического механизмов управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации.
Усовершенствовать теоретические и методические основы информационного обеспечения региональной и муниципальной системы управления земельными ресурсами.
Обосновать целесообразность формирования оборота земель с учётом правовых и организационно - экономических условий регионов и муниципальных образований.
Разработать методику определения экономической эффективности системы управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации.
5. Определить экономическую эффективность от проведения
земельно - кадастровых и землеустроительных действий на основе
применения экономико - статистических методов.
6. Разработать методику расчета вклада системы управления
земельными ресурсами в экономическую деятельность регионов.
Объектом исследования является земельный фонд Российской Федерации и его отдельных регионов.
Предметом исследования является процесс формирования эффективного организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами субъектами Российской Федерации.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства России, нормативно - правовые акты законодательных органов субъектов Российской Федерации, нормативные документы Госкомзема России и Росземкадастра, земельно-учётная, экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований.
В работе использованы экономико-статистический, расчётно-конструктивный, монографический, экспертный, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.
Научная новизна работы заключается в следующем:
Уточнены и сформулированы основные положения процесса управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации как системного объекта, в котором взаимодействует комплекс природных, социальных, экономических и политических факторов.
Выявлены особенности системы управления землями регионов, предложены правовые, организационные и экономические методы и
тшс»\/птттю»*о лгггілоппаитіа г~>С*'\Ль ТТТ^ХЛ-ТЛЛТЛ
ресурсами регионов на основе положения, что земля является основным системообразующим фактором, оказывающим воздействие на все стороны жизнедеятельности и экономики регионов.
Предложена экономически обоснованная система информационного обеспечения управления земельными ресурсами по категориям землепользователей, по формам собственности и обременении, обложению земельным налогом и арендной платой в зависимости от кадастровой оценки земель и дифференцированных ставок земельного налога.
На основании проведенного анализа предложена и обоснована система формирования экономически эффективного оборота земли в Российской Федерации и регионах.
Разработана и внедрена методика расчета эффективности системы управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации.
Разработана и обоснована методика определения экономической эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий на основе применения экономико - статистических методов.
Предложена методика расчета вклада системы управления земельными ресурсами в экономическую деятельность регионов.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
теоретические и методические положения совершенствования системы управления земельными ресурсами регионов в условиях реформирования земельных отношений;
методические положения формирования информационной системы для управления территориями регионов, позволяющей учитывать природные, экономические и другие факторы, влияющие на
необходимо для проведения анализа существующей и прогнозируемой
* ситуации в регионе, решения управленческих и экономических задач,
стоящих перед органами управления. Результаты исследования имеют большое значение для органов управления и могут быть использованы ими, включая территориальные органы системы Росземкадастра, для принятия управленческих решений по повышению эффективности использования земли, а также для подготовки специалистов по земельному кадастру и землеустройству.
Апробация работы была осуществлена в Приволжском федеральном округе, а также в других регионах страны. Основные положения настоящей работы докладывались на республиканских и областных семинарах, совещаниях по вопросам земельной реформы, на зональных семинарах и совещаниях с главами законодательных и исполнительных региональных органов, руководителями земельных служб регионов, научно-практических конференциях.
необходимо для проведения анализа существующей и прогнозируемой
* ситуации в регионе, решения управленческих и экономических задач,
стоящих перед органами управления. Результаты исследования имеют большое значение для органов управления и могут быть использованы ими, включая территориальные органы системы Росземкадастра, для принятия управленческих решений по повышению эффективности использования земли, а также для подготовки специалистов по земельному кадастру и землеустройству.
Апробация работы была осуществлена в Приволжском федеральном округе, а также в других регионах страны. Основные положения настоящей работы докладывались на республиканских и областных семинарах, совещаниях по вопросам земельной реформы, на зональных семинарах и совещаниях с главами законодательных и исполнительных региональных органов, руководителями земельных служб регионов, научно-практических конференциях.
