Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы проведения таможенных процедур в условиях развития рыночной экономики 9
1.1. Таможенные процедуры в системе таможенного обслуживания рыночной экономики 9
1.2. Исследование особенностей проведения таможенных процедур в различных странах мира 24
1.3. Особенности применения международных стандартов по упрощению таможенных процедур в условиях рыночной экономики 33
ГЛАВА 2. Современное состояние и развития про ведения таможенных процедур 43
2.1. Концептуальные подходы к анализу результативного управления таможенных органов 43
2.2. Анализ современного состояния и развития осуществления таможенных процедур в Таджикистане 51
2.3. Экономико-математическое моделирование проведения таможенных процедур в региональных таможенных управлениях 79
ГЛАВА 3. Совершенствование системы и повышения качества проведения таможенных процедур в Республике Таджикистан 88
3.1. Группировка таможенных подразделений с учетом проведения таможенных процедур 89
3.2. Формирование перспективных параметров и гармонизации проведения таможенных процедур 95
3.3. Основные направления совершенствования системы проведения и повышения качества таможенных процедур 121
Заключение
Список использованной литературы
- Особенности применения международных стандартов по упрощению таможенных процедур в условиях рыночной экономики
- Анализ современного состояния и развития осуществления таможенных процедур в Таджикистане
- Экономико-математическое моделирование проведения таможенных процедур в региональных таможенных управлениях
- Формирование перспективных параметров и гармонизации проведения таможенных процедур
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В новых условиях развития внешнеторговой деятельности особенно важным направлением является повышение эффективности проведение таможенных процедур на основе их упрощения и использования условий и требований международных стандартов. В целом система проведения таможенных процедур в структуре таможенного обслуживания занимает ведущее место. Соблюдение условий последовательного проведения таможенных процедур положительно влияет на результаты использования различных форм таможенного контроля товаров и транспортных средств при их перемещения через таможенную границу.
Важным условием улучшения экспортно-импортных отношений в Республике Таджикистан связано с присоединением страны к международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, что требует проведения специального исследования.
При этом развитие существующей системы управления таможенного обслуживания, неразрывно связано с внедрением информационно-коммуникационных технологий и электронного обмена данными, которые учитывая наступления рисковых событий, создают необходимые условия для проведения таможенных процедур. Вместе с тем из-за отсутствия научно-обоснованного механизма по внедрению международных стандартов и соблюдение их требований, значительно усложняется процесс таможенного регулирования осуществления таможенных процедур в современных условиях. При этом использование этих стандартов требует привлечение значительных денежных и трудовых ресурсов для создания требуемых условий. Только в этих условиях значительно повышается результативность таможенного контроля на различных видах транспорта.
Для решения указанных проблем, в первую очередь, необходимо исследовать особенности использования стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощении таможенных процедур. При этом целесообразным считаем, уточнение критерий по принятию решений и разработке методики внедрения стандартов на основе учета ресурсов и параметров, характеризующих деятельности таможенных органов (региональных таможенных управлений (РТУ), таможни, таможенных постов).
В связи со сложностью и многогранностью проблем проведения таможенных процедур, также считаем целесообразным совершенствование системы проведении таможенных процедур, так как многие его вопросы остаются не решенными и требуют проведения специальных исследований.
Степень разработанности проблемы исследования. Вопросы ускорения, упрощения гармонизации таможенных процедур, а также определение показателей, характеризующих таможенной деятельности посвящены труды российских и ученные Таджикистана. Рассматриваемые концептуальных основ гармонизации и упрощения таможенных процедур осуществлен российскими ученными Данильцевым А.В., Дюмуленым И.И., Лозбенко Л.А., Корняковым К.А., Шамаховым В.А., а также вопросам оценки результативных показателей, таможенной деятельности посвящены работы Ершовым А.Д., Барамзин В.С., Косенко В.П., Макрусевой В.В., Опошняны Л.И., и др., а также ученым Таджикистана Кабировым Ш.О.,Комиловым С.Д., Кудратовым Р.Р., Насриддиновым Ф.Б., Нидоевым Ф.Ф., Нидоевым П.Ф., Ориповым А.О., Раджабовым Р.К., Султановым З., Факеровым Х.Н., Хасановым К.Х., Хикматовым С.И., Шариповым М.М. и др.
Анализ выполненных работ по данной проблеме показывает, что в них исследованы организационно-экономические аспекты таможенного производства, совершенствование системы управления таможенного оформления и контроля, финансовой устойчивости, оптимизации таможенных затрат, улучшение оказания таможенных услуг субъектам внешнеторговой деятельности и другие. Кроме того особое внимание уделяется также и исследованию концептуальных положений упрощения и гармонизации проведения
таможенных процедур, методическому обеспечению принятия решений о применение стандартов, учета влияние различных факторов с целью их реализации.
Однако, в условиях рыночной экономики и развития экспортно-импортных операций исследования многих вопросов этой актуальной проблемы еще далеки от своей завершенности. Остаются неизученными проблемы проведения таможенных процедур с учетом гармонизации и упрощения международных стандартов, развитие системы оказания различных видов таможенных услуг, эффективного использования ресурсов таможенных подразделений, а также и проведения таможенных процедур в условиях риска. Решение этих вопросов требует использование новых научных подходов с позиции теории развития рыночной экономики. И, это определило актуальность темы диссертационной работы.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью работы является теоретическое обоснование и разработка механизма совершенствование проведения таможенных процедур в условиях развития рыночной экономики Республике Таджикистан.
Для достижение этой цели считаем целесообразным решения следующих задач:
исследование теоретических основ проведения таможенных процедур в системе таможенного обслуживания, определение их место и роль в обеспечение экономического роста в условиях развитие рыночных отношениях;
изучение особенности проведения таможенных процедур, их упрощение и исследование методических основ применения международных стандартов в различных странах;
выявление концептуальных подходов к анализу результативного управления таможенных органов, а также проведения анализа современного состояния и развития проведения таможенных процедур;
разработка экономико-математической модели проведения таможенных процедур в условиях региональных таможенных управлений;
проведение группировки таможенных подразделений на основе гармонизации и упрощения таможенных процедур;
формирования перспективных параметров и определение основных направлений проведения таможенных процедур и повышения их качества.
Теоретико-методической базой диссертационной работы базируется на современной теории управления, влияния интеграционных процессов на проведение рыночных реформ, разработанных в трудах российских ученых и Таджикистана, Указы Президента и Законы Республики Таджикистан, Постановления Правительства Республики Таджикистан, Маджлиси Милли, Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли и другие законодательные акты в области оказания таможенных услуг субъектам ВЭД.
При подготовке диссертации были использованы различные научные источники и разработки, а также статистическая информация, Агентства по статистики при Президенте Республики Таджикистан, Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан и других организаций по вопросам совершенствования и упрощения проведения таможенных процедур и оказания таможенных услуг.
В процессе исследования применялись методы: количественного анализа и синтеза, системы массового обслуживания, балансовые, индукции, дедукции, сравнительного и корреляционно-регрессионного анализа, системного, комплексного и программно-целевого подходов и др.
Объектом диссертационного исследования является существующая таможенная служба как составная часть сферы услуг экономики Таджикистана.
Предметом диссертационной работы являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе проведения, упрощения, гармонизации и исследования таможенных процедур в условиях развития рыночных отношениях.
Область диссертационной работы соответствует ниже следующим пунктам Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки):
-
- Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка,
-
- Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг и 1.6.116 -Механизм повышения эффективности и качества услуг.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые исследованы вопросы совершенствования проведения таможенных процедур в Республике Таджикистан с учетом внедрения международных стандартов и их упрощения и гармонизации в условиях перехода к рыночной экономике, заключающегося в следующих положениях:
- обоснованы теоретико-методологические положения проведения таможенных
процедур в системе таможенного обслуживания, выявлены особенности проведения та
моженных процедур в различных странах мира и уточнены основы применения между
народных стандартов по упрощению таможенных процедур в условиях развития рыноч
ных отношениях;
- уточнены концептуальные подходы к анализу результативности управления та
моженного обслуживания, дана оценка современного состояния и развития проведения
таможенных процедур в региональных таможенных управлениях таможенной службы
Республики Таджикистан;
- разработана и реализовано экономико-математическая модель проведения таможенных процедур в таможенных подразделениях таможенной системы;
на основе упрощения таможенных процедур осуществлена группировка таможенных подразделений таможенной службы и рассчитаны перспективные параметры их проведения в таможенных организациях;
обоснованы и определены основные направления совершенствования проведения таможенных процедур в Республике Таджикистан, повышения их качества в условиях членство в ВТО и вхождения в Таможенный союз стран ЕАЭС на период до 2020г.
Практическая значимость диссертационной работы и полученных результатов направлена на решение проблемы своевременного проведения таможенных процедур. Важное значение имеет экономико-математическое моделирование проведения таможенных процедур, применение методических основ для выявления степени влияния таможенной системы на комплексное развитие экономики, а также выбора приоритетных направлений таможенного обслуживания в Таджикистане.
Реализация результатов диссертационные работы. Полученные результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан при разработке программы проведения таможенных процедур. Кроме того, полученные результаты могут быть использованы Хукуматами областей республики при разработке рациональных схем размещения таможенных подразделений.
Разработанные научно-методические рекомендации автора использованы при преподавании курса «Таможенное дело», «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств», «Управление таможенных органов» и «Таможенное оформле-5
ние товаров и транспортных средств» для студентов экономических специальностей Вузов Таджикистана.
Апробация диссертационного исследования. Основные научные практические результаты диссертации опубликованы в республиканских и международных научно-практических конференциях проводимых в Республике Таджикистан, Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан, 2009-2015гг. и др.
Публикации. Основные результаты диссертационной работы опубликованы в 14 научных работах автора общим объемом свыше 6,16 п.л., в том числе 4 работы в рецензируемых изданиях ВАК Минобрнауки Российской Федерации.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 173 наименований, и приложении, изложена на 166 страницах машинописного текста, включает 23 таблицы, 33 рисунков и приложения.
Особенности применения международных стандартов по упрощению таможенных процедур в условиях рыночной экономики
Поэтому выделяем следующие задачи развития рынка услуг в условиях, формирования рыночных отношений [48,94,149,155]: Формирование и развитие новых отношений собственности на основе разгосударствления и приватизация объектов сферы услуг. Создание необходимых условий для укрупнения материально-технической базы рынка оказания услуг в условиях сужения государственных инвестиций и предпринимательства, а также механизма государственного регулирования рынка услуг и его сегментов. Разработка научно-обоснованных рекомендаций по совершенствова нию системы управления рынка услуг, субъектов ВЭД в условиях углубления рыночных отношений. Формирование условий для развития эффективных форм предпринимательской деятельности на рынке оказания услуг и объектов этого рынка. Обоснование стратегии развития и изменения формы организации производства услуг предприятиями сферы услуг. Внедрение эффективной системы планирования и регулирование работы организаций и предприятий сферы услуг. Финансовое обеспечение вариантов развития и деятельность предприятий рынка оказания услуг и его объектов. Совершенствование инновационной и маркетинговой деятельности на рынке услуг и др.
На наш взгляд, в новых условиях разработка рациональных схем размещения и развития производительных сил и сферы услуг требует учет и решения вышеназванных задач в долгосрочном этапе прогнозирования.
Поэтому традиционные задачи по разработке проблем развития и размещения производительных сил должны быть дополнены включением вышеназванных вопросов и проблем развития сферы услуг и рынка таможенных услуг в Таджикистане в условиях свободной конкуренции. В современных условиях развития экономики Республики Таджикистан и улучшения внешнеэкономических связей большое внимание уделяется совершенствованию таможенных процедур с учетом их упрощении и гармонизации и эффективного использования.
В последние годы из-за увеличения объема экспортно-импортных операций во внешней торговли произошли изменения к установлению правил, порядке перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Для наиболее полного отражения принципов и механизмов таможенного регулирования в качестве основного источника улучшения таможенного законодательства, следует рассматривать Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур [70,75].
В основу Таможенного кодекса Республики Таджикистан под редакцией №906 от 28.12.2012 года стала Конвенция, разработанная Всемирной таможенной организацией и заключенная в ходе раунда переговоров глав таможенных администраций в 1974 году в г. Киото (Киотская конвенция).
В связи с изменившимися условиями осуществления внешнеторговых операций, с появлением принципиально новых возможностей в сфере информационных технологий в1999 году в Брюсселе главами таможенных служб стран-членов Всемирной таможенной организации основные положения Киотской конвенции были пересмотрены.
Необходимо отметить, что в связи с тем, что стандарты «Пересмотренной Киотской конвенции» стали настолько инновационными, что многие страны не смогли их принять полностью.
Развитие таможенной систем неразрывно связанно с развитием инфраструктуры и технической оснащенности таможенных организаций, укрепление кадрового потенциала1 и т.д., связанно с возможностью чтобы без ущерба результативности таможенного контроля принять ряд стандартов. Однако в настоящее время отсутствует определенная методика внедрения стандартов Киотской конвенции и мониторинг их применения. При внедрении стандартов меняются механизмы, осуществляющие таможенное дело, которые имеют риск снижения результативности таможенного контроля
Кроме того, существуют большие проблемы, требующие первоочередного решения деятельности таможенных органов. Эти проблемы могут быть решены при внедрении стандартов конвенции. Если ввести изменения в порядке применения таможенных процедур, то могут быть самые разнообразные последствия: во первых - достижение уровня целевых параметров, заложенных в основу конвенции, во вторых - снижение достоверности таможенного контроля товаров и транспортных средств. [27,54,75,93].
Ускорение и упрощение таможенных процедур, на основе увеличение объема импорта товаров, формирование таможенно-тарифных и нетарифных мер защиты отечественных производителей позволяет защитить производителей ряд отраслей народного хозяйства.
Следовательно, необходимо не только критически относиться к сути стандартов, сравнивая их с показателями результативности таможенного дела, но и к целевым показателям, которые заложены в основу конвенции, потому что простое заимствование международного опыта может дать отрицательные результаты.
При проведении анализа Киотской конвенции в целом и каждого стандарта в отдельности [70,75] с учетом особенностей таможенного дела, следует изучить основные аспекты теорий, которые учитывают изменения, происходящие в процессах и механизмах с учетом оценки показателей деятельности таможенных организаций.
Система таможенных процедур является объектом регулирования конвенции, которая должна дать краткую характеристику таможенных процедур, а также с целью выявления их место и роли в осуществление внешнеторговых операций, исследовать проблемы их применения.
Анализ современного состояния и развития осуществления таможенных процедур в Таджикистане
В современных условиях одним из актуальных вопросов является совершенствование управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы, которая играет важную роль при решении возложенных на таможенные органы задач относительно проведения с таможенных процедур. Следует отметить, что предлагается несколько вариантов в зависимости от имеющихся возможностей для улучшения деятельности таможенных органов на основе оптимизации структуры их управления.
Прежде всего, следует выделить, что создание универсальной модели, должен быть направлен для самостоятельного проведения анализа и выполнения прогнозных расчетов, в целях самооценки, а также и по заданию таможенного руководства. На наш взгляд, это работа проводится специалистами таможенного органа на основе использования методов экспертной оценки.
Используя второй вариант, создают рациональный модель оценки потенциала таможенного органа на основе графического материала, таблиц и номограмм, а третий вариант базируется на использование результата проводимых экспертных оценок по потенциалу, нагрузке и результативности таможенных подразделений.
С другой стороны, установлено, что при расчете нагрузки, ресурсов и учета наиболее важных факторов в таможенных подразделениях с целью определении резервов производится на основе ограниченных и выборочных данных доступных с учетом ограничении во времени. При этом решение основных проблем производится на основе глубокого анализа и целесообразным считается не только способ анализа и выбора критерии оценки, но и характер выборки используемых исходных данных по основным показателям. Следует отметить, что методы расчета нагрузки, ресурса и результативности используются при совершенствовании технологических решений, способа организации совместной деятельности, оптимального распределения имеющихся ресурсов, что позволяют получение дополнительного эффекта в стоимостном выражении, а также и в социальном аспекте. Экономический эффект также может быть получен за счет повышение средней результативности всех направлений деятельности таможенных органов.
Деятельность таможенных подразделений должна быть основана функциональной зависимости между переменными величинами: имеющихся потенциалом и потокам нагрузки на основе конкретных моделей. При этом при оценке потенциала таможенных органов ведущее место отводится использованию стандартов потребности в ресурсах на выполнение различных видов таможенных операций.
Необходимо отметить, что при этом важное место отводится схеме видов контроля над принятыми решениями в таможенной системе Республики Таджикистан (Приложение А) и в общей структурной схеме управления таможенной системы (Приложение В).
Одним из важных этапов при разработке методики результативного управления таможенных органов является: выявление проблем, возникающие при создании систем перемещения товаров (грузов) на основе регулирования и упрощения таможенных и технологических процедур; учета качественных показателей с целью обеспечения сохранности грузов; расчета социального и экономического эффекта от выбора различных способов перемещения грузов; определения величины инвестиций, связанные с управлением материальных и информационных потоков; ориентация на свободные рыночные отношения в сфере оказания таможенных и других видов услуг. Развитие международного товарного рынка требует создания в Республике Таджикистан сети промежуточных транспортно-таможенных центров на основе использования зарубежного опыта. Создание этих центров связано с решением следующих вопросов: формирование свободного рынка грузовых перевозок; расчета и использование «плавающих тарифов» (по опыту ЕС); либерализация таможенных и транспортных процедур при перемещение грузов через государственную границу; согласование провозной способности магистрального транспорта и производительности железнодорожных станций, а также и СВХ; развитие транспортных услуг при перевозке грузов, в том числе при упаковке, комиссовании, хранении, маркировке, формировании заказов и т.п.; безотлагательное соблюдение требуемых стандартов и правил, обяза тельных для субъектов ВЭД.
Существующая система инфраструктурного обслуживания субъектов ВТД децентрализована и рассредоточена по звеньям и по службам материальных, таможенных, транспортных и финансовых потоков, что сталкивается к сбоям в общей схеме международных торговых потоков.
В первую очередь создание инфраструктурных центров направлено на совершенствование экспортно-импортных операций, создание условий для улучшения организации труда, сокращение управленческих расходов субъектов ВЭД и потерь времени при проведении таможенных процедур, транспортировки, складированию и в целом на повышение результативности организации ВЭД.
В целом, интеграция таможенной инфраструктуры тесно связана с повышением эффективности работы внешнеэкономической инфраструктуры страны и ее территориальных преобразований.
Установлено, что основной целью улучшения системы управления внешнеторговыми потоками с учетом взаимодействия различных систем являются: величина и характер затрат, направляемых для выполнения процессов и отражающих, степень взаимодействия, и фактора получения экономии. Поэтому создание ин фраструктурного комплекса таможенной службы усиливает взаимодействие всех звеньев, предметов и систем внешнеторговых потоков, и зависит от характера и размещения участников внешнеэкономической деятельности, видов экспортно-импортируемых товаров, размещения рынков потребления и сбыта, а также тех ограничений, в рамках которых реализуется деятельность таможенных подразделений.
С учетом вышеизложенного для совершенствования управления инфраструктурным потенциалом таможенных органов нами разработана методика, блок-схема, которая представлена на рисунке 4.
Экономико-математическое моделирование проведения таможенных процедур в региональных таможенных управлениях
Проведенный нами анализ показывает, что рост эффективности выполнения фискальной функции в региональных таможенных управлениях страны связан не только с ростом экспортно-импортных отношений, но и с интенсификацией применения системы управления рисками и таможенного контроля, осуществляемого после выпуска товаров в свободное обращение.
В целом исследование деятельности региональных таможенных управлений за 2011-2014г. позволило сформулировать вывод о том, что эффективное функционирование таможенных подразделений по фискальным и правоохранительным направлениям должно дополняться совершенствованию направления деятельности по предоставлению таможенных услуг участникам ВЭД на принципах совершенствования таможенных процедур. Поэтому совершенствование системы оказания таможенных услуг связано с уменьшение средней продолжительности проведения таможенных процедур, прежде всего, таможенного контроля товаров и транспортных средств на основе развития эффективного использования потенциала таможенной и «околотамо женной» инфраструктуры, внедрения современных информационно коммуникационных технологий, а также за счет пересмотра системы оплаты тру да и стимулирования деятельности сотрудников таможенных органов. В целом по результатам анализа нами установлено, что в таможенной системе наблюдается улучшение процесса проведения таможенных процедур. Вместе с тем существуют нижеследующие проблемы, которые необходимо решить: - внедрение нового механизма проведения таможенных процедур на основе использования стандарта Киотской конвенции; - совершенствование системы взаиморасчетов между декларантами и таможенными органами, а также транспортными операторами; - совершенствование существующей единой автоматизированной информационной системы с учетом проведения таможенных процедур в таможни и в таможенных постах и внедрение автоматизированных рабочих мест сотрудников таможенных органов; - развитие материально-технической базы, улучшения системы подготовки и переподготовки кадрового состава таможенных органов; - изучение и использование опыта зарубежных таможенных органов по проведению таможенных процедур в практике таможенной системы Республики Таджикистан; - соблюдение нормативно-правовых основ и выполнения международных норм и нормативов в области таможенного дела и др. Теперь переходим к экономико-математическому моделированию проведения таможенных процедур в региональных таможенных управлениях.
Развитие мировой торговли показывает, что в последние годы наблюдается улучшение хозяйственных связей, повышение темпов производства, увеличение товарного ассортимента, углубление международного разделения труда и др. При этом успешно создаются логистические сети, производится оптимизация доставки товаров от производителей до потребителей и посредников на основе разработки эффективных и рациональных маршрутов. В этих условиях одним из важнейших задач таможенных органов является обеспечении экономической безопасности и защиту экономических интересов государства. Для решения этих задач требуется своевременное проведение таможенного контроля товаров и транспортных средств, которые являются составным элементом проводимых таможенных процедур.
С другой стороны, углубление интеграционных процессов требует перехода таможенных органов на международные нормы, и стандарты, внедрение которых способствуют сокращению сроков и объемов таможенных процедур, изменить подходы к организации и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Реализация международных норм и стандартов, в Республике Таджикистан способствовала к изменению условий по проведению таможенных процедур на этапе оформления товаров, а именно: среднее время таможенного оформления сократилось более чем в 2 раза21, в том числе за счет сокращения времени на проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств. Вместе с тем из-за отсутствия современного механизма и методики проведения таможенных процедур, их результативность находится на низком уровне.
Важно заметить, что в принятой и реализуемой Концепции развития таможенных органов Республики Таджикистан в качестве приоритетного направления предусмотрено усиление таможенного контроля, способствующего повышению целостности контрольных действий таможенных органов, улучшение дисциплины по соблюдению таможенного и налогового законодательства со стороны участников ВЭД. Поэтому для своевременного и качественного проведения таможенных процедур должен быть разработан и реализован соответствующий новым условиями реалиям научно-методический аппарат.
Поэтому эффективным является использованные системы массового обслуживания при проведении таможенных процедур в таможенных постах. Нами установлено, что обычно можно использовать одноканальную систему массового обслуживания с «Пуассоновским» входным потоком и экспоненциальным рас-21 Раджабов Р.К. Региональные особенности развития рынка таможенных услуг. Монография-Душанбе: Сумани Кудрат, 2014.-150с. пределением длительности обслуживания предложений на проведения таможенной процедуры. Используя подходы ведущих российских и отечественных ученых экономистов22, нами сделана попытка использовать данную систему в условиях Республики Таджикистан при рационализации процесса проведения таможенных процедур.
Применение системы массового обслуживания позволяет использовать одноканальную модель с вероятностным входным потоком и проведения таможенной процедуры. Модель, характеризует распределению как продолжительность интервалов между поступлениями автомобилей, для проведения таможенной процедуры.
Формирование перспективных параметров и гармонизации проведения таможенных процедур
В условиях переходной экономики приобретают особую актуальность вопросы развития таможенного обслуживания на основе поиска оптимальных технологий проведения таможенных процедур и их упрощения с учетом внедрения Киотской конвенции. Решению этих вопросов посвящены различные исследования [2,18,89,104]. Кроме того, таможенные процедуры рассматриваются современными учеными и в контексте повышения качества оказываемых таможенных услуг и улучшения экспортно-импортных операций [97].
Важно заметить, что в указанных работах в основном рассмотрены основные теоретические и практические аспекты осуществления таможенного контроля на базе раскрытия базовых принципов, методов оценки, а также анализу эффективности проведения таможенных процедур. Однако вопросы осуществления таможенных процедур в рамках Киотской конвенции недостаточно исследованы, и требуют уточнения с позиции развития предпринимательской активности, а также выявления критериев оценки таможенных процедур с учетом поддержки и развития внешнеэкономической деятельности.
В этих условиях, после определения группы таможенных подразделений, имеющие необходимые и дополнительные условия для внедрения стандартов, которые могут повлиять на эффективность их внедрения, выполняем многомерную классификацию таможенных организаций для экспериментального внедрения стандартов в условиях выделенного класса таможенных органов.
В целом предлагаемый классификационный метод, обеспечивает наименьший риск распространения на все таможенные подразделения [70,75]. При этом следует выделить: а) стандарт, негативно влияющий на результативные показатели деятельности таможенных подразделений, но однако данное влияние не зафиксировано; б) стандарт, показывающий положительный результат только в одной органи зации, может иметь и другой результат в других таможенных организациях; в) стандарт, показывающий отрицательный результат только в одной организа ции, может иметь и другой похожий результат в других таможенных подразделениях. В целом, предварительно положительный отрицательный результат внедрении стандартов предсказать невозможно, т.к. они проходят промежуточную стадию, в котором определяется возможность их распределения в подразделениях таможенной службы Республики Таджикистан.
Исходя из этого, процесс принятия управленческих решений о внедрении стандарта [36,47,55,89,96]формально включает следующие этапы:
Этап 1. Анализ и оценка происходящих возможных изменений в уровни показателей, характеризующих деятельности таможенных организаций;
Этап 2. Обоснование и принятие обоснованного решения о реализации «пилотного проекта», если невозможно спрогнозировать изменения уровни показателей или необходимости «отладки» внедряемых технологий;
Этап 3. Экспериментальная реализация пилотного проекта и оценка изменения показателей деятельности таможенных организаций в данной таможенной службе;
Этап 4. Принятие управленческого решения о распространении стандарта в другие таможенные организации, целью которого является улучшении механизма применения положений Киотской конвенции. Кроме того, они используются при классификации таможенных подразделений, реализации пилотного проекта в таможенной службе, а также и распространение стандарта при получении положительного результата внедрения в условиях соответствующих классов таможенных подразделений. Применение вышеизложенного механизма способствует снижению риска распространения стандарта нате классы, где применяемые технологии отрицательно повлияют на уровень показателей деятельности таможенных организаций.
Важно заметить, что существуют различные методы классификации таможенных органов. В основном классификации таможенных постов проводятся на основе использования методов многомерных группировок. При этом мы допускаем проведение классификации по одному критериальному признаку (например, по виду используемого транспорта).
Важным методом многомерной классификацией основывающиеся на проведении группировки по показателю многомерных средних. Сложным методом классификации при этом является кластерный анализ, при котором каждая единица оценивается как точка в исследуемом пространстве, которая имеет объем равную количеству параметров (к). Вычисляя «евклидовые» расстояния между приведенными к безразмерным показателям, таможенные органы группируются в кластеры.
Полученные результаты группировки совокупности классов таможенных органов могут существенно отличаться друг от друга. Поэтому используя прикладные программы, таможенных постов классифицируют по различным методам, а потом, обобщающие результаты классификации производят выбор наиболее подходящего варианта их классификации, на основе экспертной оценки учитывая различных таможенных постов с учетом минимизации количества классов.