Совершенствование управления государственной и муниципальной собственностью : на примере Алтайского края Гуселетова, Галина Владимировна

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В России завершается переход от командно-административной системы хозяйствования к рыночной, и сегодня уже видны позитивные результаты реформирования. Вместе с тем, в рамках обозримого будущего еще предстоит разрешить немало проблем и противоречий на пути создания развитой рыночной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни людей и выступающей в качестве базиса государства, правового по форме и социального по содержанию.

Большая роль в предстоящих социально-экономических преобразованиях отводится государственной собственности и государственному предпринимательству, поставляющих потребителям общественные и полуобщественные блага, а также обычные товары и услуги. Среди экономистов и политиков до сих пор имеются различные точки зрения относительно масштабов и структуры государственной собственности, механизмов ее использования в реформаторских преобразованиях. Тем не менее, большинство из них сходится на том, что без государственной собственности и государственного сектора экономики вряд ли удастся завершить в оптимальные для общества сроки создания эффективной рыночной экономики.

Государственная собственность в странах с развитой рыночной экономикой обычно представлена отраслями социальной и производственной инфраструктуры, но в кризисных ситуациях, когда рыночные механизмы и рыночные структуры оказываются не в состоянии обеспечить динамичное и устойчивое развитие экономики, государство расширяет границы своего влияния в других отраслях и сферах, и, следовательно, усиливает роль государственной собственности. Представляется, что российская экономика находится сегодня на такой траектории развития, когда государство должно активизировать свою деятельность по повышению эффективности своего сектора экономики и по созданию условий для развития частного бизнеса, как на региональном, так и на федеральном уровнях управления. Сказанное определяет актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема развития и совершенствования государственного сектора экономики и государственной собственности в условиях экономики переходного периода и развитой рыночной экономики посвящена обширная литература, в том числе труды та-

ких отечественных и зарубежных ученых как: Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Азаровой А.А., Бегенова А., Вайнштейна С.Ю., Валового Д.В., Восленского М.С., Гайдара Е.Т., Галицкого В., Глазьева С.Ю., Гранберга А.Г., Губаря А.И., Гумерова Р., Дзарасова С.С., Заславской Т.И., Иванова И.В., Илларионова А., Клейнера К., Клиновой М., Кудрова В.М., Куликова В.В., Львова Д.С., Мак-коннелла К., May В., Меньшикова СМ., Мищенко В.В., Некипелова А.Д., Оль-севича Ю., Петракова Н.Я., Петросяна Д., Разумовой И.И., Рогова СМ., Румянцевой Е.Е., Савицкого К., Самуэльсона П., Ситаряна С.А., Смирнова В.А., Фа-минского И.П., Федоренко Н.П., Федоровича В.О., Шмелева Н., Явлинского Г. А., Ясина Е.Г.

Среди названных ученых имеет место широкий разброс мнений относительно структуры и.масштабов государственной собственности и механизмов ее взаимодействия с частной собственностью. Так, одни экономисты выступают за максимальное сокращение государственной собственности даже в отраслях социальной и производственной инфраструктуры, поскольку и здесь государство, по их мнению, проявляет себя как крайне неэффективный собственник. Другие ученые, напротив, считают целесообразным расширение государственного сектора до такого уровня, чтобы государство наряду с частным бизнесом выпускало на коммерческий рынок свои товары и услуги и тем самым конкурировало с ним за более выгодные условия производства и сбыта товаров.

Имеются разные.точки зрения среди отечественных ученых относительно механизмов управления государственной собственностью и путей повышения эффективности работы государственных предприятий и учреждений. Теоретической, jосновой диссертационной работы являются не только труды перечисленных выше учецых, но и работы специалистов в области теории и практики управления. Исследования в данной области содержат научную и практическую информацию и, в частности, рекомендации, которые целесообразно использовать для разработки стратегических планов деятельности органов власти, непосредственно управляющих объектами государственной собственности; формированию в органах власти более действенной организационной структуры и организационной культуры, а также систем мотивации государственных служащих, адекватных не нормативному, а позитивному анализу, т.е. требованиям реальной жизни. Здесь следует назвать труды таких отечественных ученых как: Атамчука Г.В., Баранова В.А., Василенко И.А., Виханского О.С, Волкогоновой О.Д., Герчиковой И.Н., Зуба А.Т., Кабушкина Н.И., Кузнецовой С.А., Марковой

В.Д., Марченко И.П., Наумова А.И., Парахиной В.Н., Саркисова С.Э., Хачату-рова А.Е., Фомичева А.Н.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации выступает исследование роли и функций государственной собственности в условиях формирования рыночной экономики и разработка методических подходов повышения эффективности управления объектами государственной и муниципальной собственности на региональном уровне.

Для реализации поставленной цели исследования решаются следующие задачи:

исследовать роль и функции государственной собственности в условиях рыночной экономики и экономики административно-командного типа;

проанализировать структуру и объем государственной собственности в экономике России и Алтайского края;

обосновать государственные приоритеты при выделении объектов собственности для решения социальных и экономических задач развития региона;

рассмотреть и систематизировать основные методы управления государственной собственностью в России и на Алтае;

обосновать пути повышения эффективности интеграции федерального, краевого и муниципального уровней собственности и их взаимодействия с частным бизнесом в условиях Алтайского края;

разработать методические подходы повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью на региональном уровне.

Предметом исследования являются механизмы взаимодействия государственной собственности и государственного предпринимательства с частным бизнесом в условиях формирования рыночной экономики.

Объектом исследования выступает государственная и муниципальная собственность в современной экономике Алтайского края как неотъемлемый структурный элемент экономики России.

Методологическую основу диссертационного исследования составил комплексный, системный социально-экономический подход к изучению проблем и перспектив управления государственной собственностью, согласно которому эффективность управления последней, а также оптимальное соотношение между государственной и частной собственностью в тот или иной исторический отрезок времени зависит от множества взаимосвязанных субъективных

и объективных факторов и причин. На их основе следует обосновать управленческие решения, адекватные требованиям социально-экономического развития общества. Для решения поставленных задач в диссертационном исследовании использовались следующие виды анализа: метод абстракции, метод анализа и синтеза, метод сочетания исторического и логического в исследовании, методы индукции и дедукции; статистические и социологические методы обработки и интерпретации информации: экспертный метод, методы сравнительного и структурного анализа, использование элементов многофакторного анализа.

Информационную базу диссертационного исследования составили законодательные акты и нормативные документы, касающиеся регулирования отношений собственности; данные Федеральной службы государственной статистики РФ, .Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Территориального управления Росимущест-ва по Алтайскому краю, а также статистический и другой фактологический материал периодической печати, справочных изданий.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Проведен анализ структуры государственной и муниципальной собственности в экономике России и Алтайского края; обоснованы государственные приоритеты при выделении объектов собственности для решения социально-экономических задач развития региона.

2. Обоснованы актуальные направления интеграции федерального, краевого и муниципального уровней собственности с учетом их взаимодействия с частным бизнесом в условиях Алтайского края.

3. Разработаны методические подходы повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, основанные на новых принципах межуровневого взаимодействия.

К основным научным результатам проведенного исследования относятся следующие:

1. На основе теоретического анализа отношений собственности, опыта использования государственной собственности в странах с развитой рыночной экономикой и в странах с экономикой административно—командного типа уточнены экономические функции государственной и муниципальной собственности. Обоснованы разделение понятий «государственный сектор» и «государственная собственность» и вывод о том, что в кризисных ситуациях, когда

рыночные механизмы оказываются не в состоянии обеспечить динамичное развитие экономики, усиливается роль государства в управлении экономикой.

2. Проведен анализ структуры государственной и муниципальной собственности в экономике России и Алтайского края. Показано, что использование государственной собственности является существенным фактором социально-экономического развития региона, значение которого повышается при реализации стратегии взаимодействии государственного сектора экономики с частным бизнесом.

3. Обоснованы приоритеты при выделении объектов собственности для решения социальных и экономических задач развития региона и предложены организационно-технические мероприятия по их реализации на основе объединенного реестра федерального, краевого и муниципального имущества.

4. Разработаны методические подходы повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, основанные на мониторинге экономических показателей с использованием объединенного реестра объектов государственной собственности.

Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что теоретические и практические положения, выдвинутые в работе, можно рекомендовать для совершенствования управления государственной и муниципальной собственностью в других субъектах Российской Федерации. Методические результаты диссертационной работы, а также ряд принципиальных теоретических положений и практических рекомендаций, могут использоваться при совершенствовании управления государственной собственностью в Алтайском крае.

Апробация и практическое использование результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях, на научном семинаре кафедры информационных систем в экономике Алтайского государственного университета. Основные результаты диссертации были переданы в региональные органы власти для использования при разработке программ социально-экономического развития края.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 13,7 п.л., в том числе монография объемом 12,5 п.л. и статья в журнале «Открытое образование», входящем в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация содержит введение, 3 главы, заключение, список использованной литературы, состоящий из 121 источника; Основной материал изложен на 142 страницах машинописного текста, содержит аналитические таблицы и рисунки.