Введение к работе
Актуальность темы исследования. Вопросы взаимоотношений общественного и частного секторов экономики всегда находились в центре пристального внимания любого современного государства. В настоящее время во всем мире наблюдается тенденция интенсификации сотрудничества власти и бизнеса. В первую очередь, это проявляется в таких сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, социальная сфера, электроэнергетика, здравоохранение. Хозяйствующие субъекты, действующие в этих сферах, как правило, имеют стратегическое значение, однако государство не всегда обладает достаточным объемом ресурсов, необходимых для их поддержки и развития. В современных условиях могут использоваться различные формы совместной деятельности органов власти и частного сектора, одной из которых является реализация совместных проектов. Особенную актуальность данная форма взаимодействия приобретает в условиях бюджетных дефицитов на региональном и местном уровне, когда сформированные локальные экономические системы не имеют достаточно ресурсов для решения стоящих перед ними социально-экономических задач.
Органы власти на местах также как и государство привлекают средства частных партнеров для реализации различных социально значимых проектов, в том числе, по строительству либо эксплуатации, реконструкции объектов социальной значимости, а также для предоставления публичных услуг с их использованием. По-существу, подобное взаимодействие локальных органов исполнительной власти и частного сектора, если оно оформлено договором с разграничением вкладов и распределяемых доходов, представляет собой одну из форм мультиагентского проекта (МАП), которая на местном уровне может называться проектом взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства.
В настоящее время хозяйствующие субъекты накопили достаточно опыта, ресурсов и имеют различные предложения по взаимовыгодному решению социально-экономических проблем, возникающих в локальных экономических системах. Но в отличие от большинства других государств, в России институт взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства пока еще находится на начальной стадии развития. Локальные экономические системы еще не научились в полной мере использовать преимущества современных экономических институтов. Хотя в отдельных муниципальных образованиях такие проекты уже реализуются и демонстрируют достаточно высокие результаты для всех агентов локальной экономической системы.
Необходимо отметить, что до настоящего времени нет единого понимания категорий «локальная экономическая система», «взаимодействие органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства»,
отсутствуют механизмы оценки эффективности участия сторон во взаимодействии, а также механизмы разделения ресурсов, позволяющие оценить степень вовлеченности каждой из сторон в проект. Поэтому важность правильного и четкого определения взаимодействия различных категорий участников обусловливается, прежде всего, необходимостью выработки и законодательного закрепления единого комплекса методик для исключения разногласий, которые могут возникать в процессе реализации проектов взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства в локальных экономических системах. Изложенные выше аргументы доказывают научную новизну задачи и практическую важность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические основы взаимодействия различных категорий экономических агентов, в том числе органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства рассматриваются в работах зарубежных ученых: А. Аткинсона, Я. Бертрама, Р. Асприна, Дж. Тайсона, Г. Фишера, К. Хардкасэла и других. Однако в этих работах не нашли отражения вопросы особенностей локальных экономических систем, на которые оказывают влияние реализуемые мультиагентские проекты.
Вопросы становления, развития, а также выявления различных проблем и путей развития локальных экономических систем с использованием взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства в России нашли отражение в трудах В. Г. Варнавского, Г. И. Грекова, М. В. Киварина, В. А. Кабашкина, В. В. Кнаус, М. А. Фурщика, М. А. Хатаева, A.M. Цирина и других. Тем не менее, в работах отечественных авторов недостаточно полно рассмотрены вопросы влияния взаимодействия различных категорий участников на развитие локальных экономических систем в условиях ускорения темпов социально-экономического развития.
Цель исследования - разработать и обосновать основные направления, механизмы и социально-экономические возможности использования взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства для развития локальных экономических систем и сформировать предложения по развитию методологии управления совместными мультиагентскими проектами. Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи исследования:
конкретизировать элементы социально-экономической структуры локальной экономической системы;
выявить ключевые компоненты механизма формирования локальной экономической системы;
обосновать механизм реализации взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства в локальной экономической системе;
сформировать алгоритм разработки проектов взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства в локальных экономических системах;
разработать рекомендации по выбору вариантов мультиагентского проекта взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства в многовариантной ситуации.
Объект исследования: локальная экономическая система как институциональная среда микроуровня, в рамках которой реализуются социально-экономические проекты, требующие участия не только органов исполнительной власти, но и субъектов предпринимательства.
Предметом исследования являются экономические отношения между органами исполнительной власти и субъектами предпринимательства по поводу совершенствования взаимодействия в ходе совместной реализации различных проектов в масштабах локальной экономической системы.
Теоретико-методологической и информационной основой исследования явились научные труды классиков теории предпринимательства, государственного и муниципального управления, работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам взаимодействия государственных и частных структур, а также работы по микроэкономике и региональной экономике в условиях трансформации.
Информационная база исследования включает данные, полученные от федеральных, региональных и местных органов власти про вопросам развития общественно-частного партнерства по уровням экономики, статистическую информацию по экономическим показателям в разных странах, публикации профильных организаций, регулирующих органов, хозяйствующих субъектов в области сотрудничества различных категорий экономических агентов, а также аналитические данные из отечественных и зарубежных источников, в том числе, материалы Федерального агентства по статистике, данные муниципальных органов, публикации в периодической печати.
Научная новизна исследования заключается в решении научной задачи по формированию направлений совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства в локальных экономических системах, определении последствий взаимодействия различных категорий экономических агентов на состояние и темпы развития локальных экономических систем и обосновании на этой основе мер по совершенствованию инструментов управления взаимодействием. В результате исследования получены следующие научные результаты:
1. Конкретизированы элементы социально-экономической структуры локальной экономической системы. Локальная экономическая система представляет собой промежуточное звено между домашними хозяйствами, учреждениями и хозяйствующими субъектами, составляющими
индивидуальные экономические системы и региональным уровнем, в рамках которого действуют экономические агенты конкретного региона. Основными субъектами отношений в локальной экономической системе являются: домашнее хозяйство; локальные органы исполнительной власти; учреждения и хозяйствующие субъекты локального уровня; представители внешней среды, действующие в локальной экономической системе. Локальная экономическая система представляет собой совокупность экономических отношений, складывающихся на ограниченном пространстве, как правило, муниципального уровня, специфика которых определяется локальными социально-политическими факторами. Развитие перечисленных факторов формирует модель локальной экономической системы на базе сочетания потенциалов экономических систем различного уровня.
2. Разработаны ключевые компоненты механизма формирования
локальной экономической системы: предпосылки, необходимые и достаточные
условия, свойства локальной экономической системы. Наиболее общими
предпосылками формирования локальной экономической системы являются:
общность экономических интересов; отсутствие формальных ограничений.
Ключевые необходимые условия: воспринимаемая эффективность
взаимодействия; устойчивость экономической позиции. Частные достаточные
условия: возможность получения взаимного экономического эффекта; наличие
культуры транспарентности. Ключевые свойства локальной экономической
системы: доминирует репутация; принятие решений основано на локальных
маркетинговых коммуникациях; сильно влияние социальной среды; влияет
территориальная обособленность, при которой некоторые локальные
экономические системы настолько отдалены от других систем, в том числе,
более высокого уровня, что формируемая культура взаимодействия может
существенно отличаться даже от принятой на следующем уровне иерархии
экономических систем.
3. Обоснован механизм организации взаимодействия органов
исполнительной власти и субъектов предпринимательства в локальной
экономической системе. Для формирования механизма в диссертации
использован подход экономических разрывов (GAP-подход), в соответствии с
которым любое экономическое действие возникает только при наличии разрыва
между потребностями и реальностью. Механизм взаимодействия органов
исполнительной власти и субъектов предпринимательства представляет собой
последовательность операций: анализ состояния социально-экономической
среды в локальной экономической системе; выявление разрывов между
социально-экономическими потребностями и социально-экономическим
потенциалом; анализ ресурсов, необходимых для устранения выявленного
разрыва; определение размеров дефицита собственных ресурсов органов
исполнительной власти; расчет социально-экономических последствий в
результате привлечения других секторов к устранению разрывов;
формирование условий привлечения других секторов для устранения
социально-экономических разрывов; поиск партнера для взаимодействия
органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства; согласование условий, разграничение ресурсов и результатов, определение целей, задач и полномочий; подготовка и подписание документов о партнерстве, формирование органов контроля и системы отчетности.
-
Сформирован алгоритм разработки проектов взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства в локальных экономических системах на основе критерия прироста интегрального эффекта. Для углубления взаимодействия предложено использовать модель прироста интегрального эффекта взаимодействия, описывающая взаимодействие в локальной экономической системе на основе следующих взвешенных показателей: темп роста цен в локальной экономической системе; темп роста социально-экономических затрат в локальной экономической системе; темп роста валового локального продукта; изменение интенсивности конкуренции; темп роста бюджетного финансирования социально-экономических расходов; коэффициент, учитывающий отсутствие взаимодействия в локальной экономической системе; фактор случайных воздействий.
-
Разработаны рекомендации по выбору вариантов мультиагентского проекта на основе интегрального эффекта взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства в многовариантной ситуации. По мнению автора, интегральный результат взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства в локальных экономических системах может быть измерен как дополнительный эффект, получаемый не только взаимодействующими участниками, но и локальной экономической системой как социальной средой. Интегральный эффект состоит из экономического, социального, маркетингового, инфраструктурного, информационного и политического компонентов.
По своему содержанию диссертация соответствует п. 8.20 «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур» паспорта специальности 08.00.05 - Экономическая и управление народным хозяйством (Экономика предпринимательства).
Теоретическая значимость исследования состоит в приращении научного знания в сфере теории предпринимательства в части разработки новых методов и механизмов повышения эффективности решения социально-экономических проблем в локальных экономических системах с использованием частного капитала, а также в сфере институциональной экономики в части развития теории мультиагентских проектов как инструментов развития локальных экономических систем.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных результатов при подготовке локальных нормативно-правовых актов, концепций, стратегий и программ, регламентирующих использование механизмов мультиагентского проекта для развития местного самоуправления и местного хозяйства. Отдельные результаты могут быть полезны субъектами предпринимательства для
обоснования и принятия решений об участии в совместных проектах, а также органам исполнительной власти, имеющим социально-экономические разрывы для разработки наиболее эффективных вариантов устранения этих разрывов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации докладывались на научных конференциях, в том числе: «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика» (г. Москва, Институт экономики РАН, 14 ноября 2012 г.). Отдельные результаты исследования докладывались и получили одобрение на совещаниях в районных управах г. Москвы и г. Тамбова. В частности, были предложены направления повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства в масштабах муниципалитета на основе проведенного анализа и расчета интегрального эффекта взаимодействия.
Публикации. По теме исследования опубликовано 8 печатных работ, включая статьи (в том числе 3 статьи в изданиях из перечня, рекомендованного ВАК Минобрнауки России) общим объёмом 3,7 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников и литературы. Работа включает 12 таблиц и 14 рисунков. Список использованных источников и литературы содержит 138 источников. Логика исследования определила следующую структуру работы:
-
Локальная экономическая система как экономическая категория
-
Особенности предпринимательской деятельности в локальных экономических системах
-
Особенности взаимодействия властных и предпринимательских структур в локальной экономической системе
-
Организация взаимодействия при реализации социально-значимых проектов с участием субъектов предпринимательства
-
Развитие форм взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов предпринимательства
-
Стимулирование развития предпринимательской деятельности в локальных экономических системах
-
Оценка эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур
-
Рекомендации по развитию отношений между органами власти и субъектами предпринимательства в локальных экономических системах
-
Приоритетные направления развития экономических отношений властных и предпринимательских структур
