Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ.
1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЪНЫМ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ: СУЩНОСТЬ, АНАЛИЗ ОПЫТА, ПРОБЛЕМЫ 9
1.1. Межмуниципальное взаимодействие как элемент стратегического
управления развитием муниципальных образований в условиях нового
правового поля 9
1.2. Анализ российского и зарубежного опыта межмуниципального
взаимодействия 20
1.3. Приграничное межмуниципальное сотрудничество в российской и
европейской практике 41
1.4. Основные проблемы научного обеспечения стратегического управления
межмуниципальным взаимодействием 66
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ 74
2.1. Анализ стратегической целесообразности межмуниципального
взаимодействия 74
2.2. Стратегическое целеполагание в сфере межмуниципального
взаимодействия 80
2.3. Межмуниципальное взаимодействие при определении стратегического
выбора муниципального образования 94
2.4. Механизм реализации стратегических целей межмуниципального
взаимодействия 102
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ (НА ПРИМЕРЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПСКОВСКИЙ РАЙОН»
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 118
Основные направления действий районной администрации по обеспечению межмуниципального взаимодействия 118
Межмуниципальное сотрудничество в обосновании и реализации
стратегического выбора района 121
3.3. Концепция создания "Международного центра межмуниципального
сотрудничества» 132
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147
ЛИТЕРАТУРА 160
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В КОНТЕКСТЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОТ 6
ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА№ 131-ФЗ 170
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ, ЗАКРЕПЛЕННЫХ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ ЗА РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
УРОВНЯМИ 175
Введение к работе
Межмуниципальное взаимодействие является весьма важной и относительно малоисследованной функцией местного самоуправления, призванной эффективно использовать потенциал межтерриториальной интеграции и кооперации для достижения стратегических целей социального и экономического развития муниципальных образований - субъектов сотрудничества. Потребность в отмеченной интеграции и кооперации возникает в достаточно распространенных ситуациях, когда муниципальные образования испытывают дефицит ресурсов для достижения намеченных целей развития, стремятся усилить и расширить конкурентные преимущества.
В настоящее время в России в основном создана правовая база межмуниципального сотрудничества, основу которой составляют положения Конституции, Гражданского кодекса, федеральные законы Российской Федерации. В то же время интеграционные и кооперационные процессы в российском межмуниципальном пространстве идут достаточно медленно, причем одним из существенных факторов торможения выступает здесь недостаточная степень научно-методического обеспечения решения проблем межмуниципального взаимодействия.
Отдельные аспекты проблемы межмуниципального взаимодействия рассмотрены в работах Гринчеля Б.М., Знаменской К.Н., Костылевой Н.Е., Литовки О.П., Межевича Н.М., Павлова К.В., Рохчина В.Е. и др.
Однако исследования, посвященные разработке методических предложений по стратегическому управлению межмуниципальным взаимодействием, практически отсутствуют, что заставляет использовать при решении возникающих в практике управления проблем далеко не самый эффективный метод «проб и ошибок».
Значимость исследуемой проблемы, недостаточная разработанность ее методических аспектов предопределяют актуальность настоящей работы.
Цель диссертационного исследования - разработка методических положений стратегического управления межмуниципальным взаимодействи-
4 ем применительно к складывающимся в России политико-экономическим
условиям и обоснование соответствующих предложений на примере муниципального образования «Псковский район» Псковской области.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
выяснить сущность межмуниципального взаимодействия в контексте стратегического управления развитием муниципальных образований в условиях становления в России нового правового поля;
обосновать целесообразность рассмотрения межмуниципального взаимодействия как фактора стратегического развития муниципальных образований;
осуществить анализ российского и зарубежного опыта межмуниципального, в том числе приграничного взаимодействия;
выявить и систематизировать основные проблемы научно-методического обеспечения стратегического управления межмуниципальным взаимодействием;
разработать методические предложения по анализу стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия;
обосновать методические предложения по определению стратегических целей межмуниципального взаимодействия;
разработать методические рекомендации по учету фактора межмуниципального взаимодействия при определении и реализации стратегического выбора муниципального образования;
разработать методические предложения по формированию механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия;
обосновать предложения по стратегическому управлению межмуниципальным взаимодействием на примере муниципального образования «Псковский район» Псковской области.
Объектом исследования является стратегическое управление межмуниципальным взаимодействием в условиях современной России.
Предметом исследования выступает совокупность методических и прикладных вопросов стратегического управления межмуниципальным взаимодействием.
Методологической и информационной основой исследования являются: общая теория управления; научные труды отечественных и зарубежных ученых в области стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты государственного и муниципального управления в России.
Исследование строилось на принципах системного подхода, использовались методы логического анализа и синтеза. Разработанные методические основы стратегического управления межмуниципальным взаимодействием были использованы при обосновании соответствующих предложений применительно к конкретному муниципальному образованию - Псковскому району Псковской области.
К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие:
выяснена сущность понятия «межмуниципальное взаимодействие» в контексте стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования, обоснована целесообразность рассмотрения межмуниципального взаимодействия в качестве фактора стратегического развития муниципальных образований;
на основе анализа российского и зарубежного опыта межмуниципального, в том числе приграничного, взаимодействия выявлены, систематизированы и содержательно раскрыты основные проблемы стратегического управления межмуниципальным сотрудничеством в условиях действующего в России правового поля в сфере местного самоуправления;
обоснован алгоритм определения стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия, которая рассматривается как диалектическое единство необходимости и возможности межмуниципального сотрудничества;
разработаны методические предложения по формированию стратегических целей межмуниципального взаимодействия, включающие принципиальную схему определения целей, типовые целевые установки в сфере межмуниципального сотрудничества и соответствующие им целевые индикаторы;
определено место межмуниципального взаимодействия как фактора внешнего влияния при формировании стратегического выбора муниципального образования и как элемента стратегического выбора, если такое взаимодействие выступает в качестве приоритета в управленческой деятельности органов местного самоуправления;
уточнено и расширено понятие «стратегический выбор муниципального образования», под которым предлагается понимать совокупность приоритетных функций в сфере экономики и управления, выполнение которых обеспечит достижение стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования в прогнозируемой перспективе;
выяснены сущность и состав механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия, определено понятие муниципальной политики межмуниципального взаимодействия, содержательно раскрыты научные принципы проведения такой политики -принципы целенаправленности, системности, эффективности, гармонизации интересов, безопасности, а также основные виды ее обеспечения - нормативно-правовое, кадровое, научно-методическое, организационное, информационно-аналитическое и социально-психологическое.
Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы руководителями муниципаль-
7 ных образований для решения проблемы стратегического управления межмуниципальным взаимодействием. Выводы и рекомендации диссертационной работы нашли применение при решении проблем стратегического управления муниципальным взаимодействием конкретного муниципального образования «Псковский район» Псковской области; они могут рассматриваться в качестве основы для дальнейших исследований в области стратегического управления межрегиональным взаимодействием, быть использованы в системе обучения персонала муниципального и регионального управления.
Апробация и внедрение результатов диссертации. Исследования осуществлялись в рамках программы фундаментальных исследований ИРЭ РАН по теме: «Разработка теоретико-методологических основ социально-экономического развития регионов в контексте формирования социально-ориентированной рыночной экономики», а также в рамках темы «Разработка рекомендаций по планированию комплексного социально-экономического развития муниципальных образований», выполненной Северо-Западным филиалом Российского научного центра государственного и муниципального управления в 2001-2004г.г.
Основные научные результаты диссертации обсуждены на научно-практических семинарах Северо-Западного филиала Российского научного центра государственного и муниципального управления, на региональных конференциях и семинарах, в том числе: на научно-практической конференции «Стратегическое развитие муниципальных образований Псковской области» (Дедовичи, 2000, 3 декабря); «Местное самоуправление и развитие муниципальных образований в новых законодательных условиях» (Псков, 2003г., 24-28 декабря); «Стратегический баланс муниципальных финансовых ресурсов: проблемы и перспективы » (Псков, 2004г., 17 июня); «Пушкиного-рье - территория развития» (Пушкинские горы, 2004, 2 октября).
Разработки автора в области методического обеспечения межмуниципального взаимодействия были использованы в деятельности по повышению квалификации кадров органов муниципального управления, осуществляемой
8 Псковским политехническим институтом и Учебно-научным центром государственного и муниципального управления (Ленинградская область).
Структура и содержание диссертации обусловлены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, суммированы его цель и задачи, указана степень научной новизны и практическая значимость выполненной работы.
В первой главе изложены результаты исследования сущности межмуниципального взаимодействия как элемента стратегического управления развитием муниципального образования.; проведены анализ и обобщение российского и зарубежного опыта межмуниципального, в том числе приграничного, взаимодействия в условиях существующего в России правового поля; предпринята попытка выявления и систематизации ключевых проблем стратегического управления межмуниципальным взаимодействием, решение которых требует создания и развития научно-методического обеспечения.
Вторая глава включает разработанные автором методические основы решения ключевых проблем стратегического управления межмуниципальным взаимодействием в условиях современной России. Основной акцент сделан на анализе стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия, разработке стратегических целей в сфере межмуниципального взаимодействия и формировании механизма их реализации.
В третьей главе обоснован ряд предложений по стратегическому управлению межмуниципальным взаимодействием применительно к конкретному муниципальному образованию - «Псковскому району» Псковской области. Разработаны основные направления действий районных органов управления по обеспечению межмуниципального сотрудничества, рассмотрен фактор межмуниципального сотрудничества при определении и реализации стратегического выбора района; разработана концепция создания в районе Псковского международного центра межмуниципального сотрудничества.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.
