Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы территориального планирования
в зарубежных странах 7
Роль и значение управления земельными ресурсами в развитии экономики зарубежных стран 7
Понятие, принципы и задачи территориального планирования как составной части управления земельными ресурсами 17
Виды землеустроительной и градостроительной документации при территориальном планировании 31
Глава 2. Организация и землеустроительное обеспечение терри
ториального планирования в экономически развитых странах 45
Нормативное правовое обеспечение и источники финансирования землеустроительных работ 45
Организация землеустроительных органов 51
Инфраструктура землеустроительного производства 67
Особенности территориального планирования в странах Европейского Союза 72
Глава 3. Совершенствование планирования использования зе
мель и их охраны и обоснование стоимости землеустроительных
работ в Российской Федерации на основе изучения зарубежного
опыта 114
3.1. Приоритетные направления развития территориального
планирования в Российской Федерации 114
Оценка совокупных экономических затрат на осуществление землеустроительных работ по планированию использования земель и их охраны в Российской Федерации 123
Обоснование первоочередных мероприятий по совершенствованию землеустроительных услуг при формировании земельных участков 132
Выводы и предложения 139
Библиографический список 144
Введение к работе
Актуальность темы. Земля является главным источником благосостояния любого общества. Она представляет собой не только территорию в границах государств, но и является местом жительства населения, главным природным ресурсом, обеспечивающим получение продовольствия и сырья для промышленности, базой для размещения и развития поселений, отраслей промышленности, транспорта, энергетики, водного и лесного хозяйства. Земля - это самый надежный объект вложения инвестиций, базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости, основа отношений собственности.
Эффективное функционирование земельных отношений связано, прежде всего, с особой ролью земли как главного и основного производственного ресурса. Земельные отношения оказывают существенное влияние на всю систему общественных отношений: экономику, политику и даже идеологию.
Не случайно Организация Объединенных Наций стала уделять все большее внимание таким рычагам управления земельными ресурсами, как планирование и организация рационального использования земель. Так, доклад Генерального секретаря ООН на Восьмой сессии комиссии по устойчивому развитию населенных пунктов (24 апреля - 5 мая 2000 г.) получил название «Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов».
В процессе исторического развития каждое государство накопило огромный опыт управления земельными ресурсами. В последние годы этот опыт усиленно изучается. Многими государствами вырабатывается совместная скоординированная земельная политика, позволяющая решить массу проблем в области экологии, повышения эффективности сельскохозяйственного производства, упорядочения земельного рынка, сохранения ландшафта.
Вступление Российской Федерации в мировое сообщество, как и поиск наиболее эффективных путей осуществления земельной реформы требуют тщательного исследования зарубежного опыта земельных преобразований, одним из которых и является территориальное планирование и землеустройство.
Это необходимо в целях дальнейшей систематизации российских научных и практических знаний в сфере землепользования, а также для выработки стандартного понятия аппарата, единой терминологии, ясной не только в нашей стране, но и за рубежом.
Кроме того, земля - это самый надежный объект вложения инвестиций, базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости. Поэтому территориальное планирование и организация рационального использования земли (землеустройство) - важнейшие
условия роста экономики любого государства. И не случайно, зарубежные ученые относят территориальное планирование к важным мерам по осуществлению государственной земельной политики.
Эта проблема решается в любом обществе путем осуществления комплекса землеустроительных мероприятий, охватывающих все стороны управления земельными ресурсами, включая учет и инвентаризацию земельных участков; изучение их состояния путем проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, качественной оценки земель; планирование и организацию рационального землепользования.
К сожалению, земельная реформа, проводимая в ходе общих экономических реформ 90-х годов, не обеспечила надлежащего решения этих проблем. Несмотря на возникшее многообразие форм собственности и хозяйствования, сельское хозяйство продолжает оставаться в кризисном состоянии. Главная причина состоит в том , что преобразования экономической системы не сопровождаются созданием экономических, организационно-правовых, социальных основ новых земельных отношений, научно обоснованной системы их регулирования. Многие вопросы методического и прикладного характера территориального планирования и землеустройства до сих пор остаются недостаточно разработанными из-за неполного изучения и обобщения зарубежного опыта.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в совершенствовании теоретических и практических положений территориального планирования и землеустройства в Российской Федерации на основе изучения зарубежного опыта.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
изучить теоретические аспекты управления земельными ресурсами в развитых зарубежных странах;
исследовать особенности территориального планирования и землеустройства в странах Европейского Союза (ЕС);
проанализировать структуру, порядок организации и финансирования землеустроительного производства за рубежом;
изучить особенности разработки градостроительной и землеустроительной документации при предоставлении и изъятии земельных участков в европейских странах;
разработать предложения по совершенствованию территориального планирования и землеустройства в Российской Федерации применительно к перспективам развития экономики страны;
-обосновать объёмы финансирования работ по территориальному планированию и землеустройству в Российской Федерации на период до 2012 года.
Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования послужили система и механизмы территориального планирования и
землеустройства в Европейском Союзе в целом, а также в отдельных странах ЕС.
Предметом исследования являются закономерности и процессы планирования и организации рационального использования земель и их охраны в странах с развитой экономикой.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования землепользования и землеустройства. В диссертации изучены нормативные правовые акты зарубежных стран в области территориального планирования и землеустройства, а также опубликованная по этим вопросам литература и инструктивно-методические указания.
В качестве исходной информации при проведении исследований использовались статистические данные международных экономических организаций и землеустроительных служб. Изучение зарубежного опыта в области территориального планирования и зонирования проведено автором настоящей работы по итогам исследования за период 1990-2005 гг. непосредственно в земельных службах ряда государств Европейского Союза (Франции, Германии, Швеции).
В диссертационной работе проанализированы рекомендации научно-исследовательских групп Мирового Банка в области земельного администрирования, ряда комиссий ООН, международных общественных организаций в сфере планирования и устойчивого развития территорий в черте и за чертой поселений.
Для решения поставленных задач использовались следующие методы и приемы научного исследования: аналитический, монографический, системного анализа и сравнений, экономико-статистический, балансовый. Применялся также метод экспертных оценок.
Научная новизна диссертации состоит в следующем:
- выявлены особенности и установлены закономерности территориального планирования и землеустройства в зарубежных странах, которые необходимо учитывать при рациональной организации территорий различных административно-территориальных образований в Российской Федерации;
-впервые в землеустроительной и аграрно-экономической науке обобщены зарубежные понятия и дефиниции территориального планирования и землеустройства, что позволило выработать единый понятийный аппарат и оценить сущность и содержание проводимых землеустроительных работ;
-вскрыты положительные моменты и недостатки планирования и организации рационального использования земель и их охраны в странах ЕС и на этой основе даны предложения по совершенствованию территориального планирования и землеустройства в Российской Федерации;
j
произведены экономические расчеты по структуре и объёмам осуществления землеустроительных работ на перспективу, которые дифференцированы по объектам, источникам финансирования и исполнителям;
дана оценка экономической эффективности рекомендуемых мероприятий по территориальному планированию и землеустройству в Российской Федерации.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов при выработке конкретных предложений по организации и совершенствованию территориального планирования и землеустройства в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образованиях страны.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы соискателя по диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах. По материалам исследования опубликовано 5 научных работах общим объемом 6,2 печатных листов, в том числе выполненных лично соискателем - 3,3 п.л.
Кроме того, автор выступал с докладами на трех научных конференциях, проведенных в Государственном университете по землеустройству в 2004-2006 годах. Материалы исследования вошли также в научные отчёты Государственного университета по землеустройству, выполненные в период с 2000 по 2005 годы по заказу Росземкадастра (Роспедвижимости) и Мирового Банка, и одобрены ими.
Достоверность исследований. Достоверность исследований подтверждается их широкой апробацией, применяемыми методами сбора статистических данных, их обработки и оценки, репрезентативностью всех рассматриваемых в диссертации выборочных наблюдений и экспертными оценками учёных и специалистов, занимающихся экономическими вопросами землеустройства.
Научный труд состоит из 157 страниц машинописного текста; включает в себя 18 схем и рисунков; 8 таблиц. Библиографический список состоит из 234 наименований, в т. ч. 165 на иностранных языках.
