Введение к работе
Актуальность исследования- Действовавший долгие годы в нашей стране административный механизм обеспечения населения жильем на сегодняшний день по сути рухнул- Жилищная проблеме в последние годы значительно обострилась , а в ней переплетаются многие важные социально-экономические взаимосвязи, заметно воздействующие на Функционирование народного хозяйства в целом и на весь ход экономических преобразований- Дальнейшее развитие такой ситуации грозит перерастанием существовавшего и ранее жилищного кризиса в коллапс, что может вызвать не только социальные, но и серьезные макроэкономические последствия.
Необходимо отметить еше один аспект этой проблемы- Результативность рыночных преобразований, проводимых в нашей стране, в решавшей степени зависит от того, насколько последовательно они проводятся во всех взаимосвязанных сферах народного хозяйства- Переход к новой системе управления экономикой требует проведения коренных структурных изменений, которые часто связаны с необходимость пространственного перемещения рабочей силы, а для его осуществления требуется достаточно развитый рынок жилья- Поэтому необходимость реформирования жилищного сектора становится все более и более настоятельной.
Вместе с тем, рыночные реформы затронули этот сектор в наименьшей степени. До настоящего времени жилищный сектор России остается практически таким же, как до начала рыночных преобразований в народном хозяйстве, т-е. по прежнему Функцио-
- 4 -нирует на административных принципах- В конце 1992 г- законом РФ "Об основах Федеральной жилищной политики" были намечены основные контуры жилищной реформы, конкретизированные затем в 1993 г. Государственной целевой программой "Жилище", но темпы осуществления этой программы крайне невысоки.
Это в значительной степени определяется тем обстоятельством, что проблема трансформации существующего жилищного сектора в иной, адекватный рыночной среде, не может быть решена только на государственном уровне- Государство создает лишь предпосылки для этого! законодательную базу, обшефедеральные структуры, определенные фонды Финансовой поддержки и т.п. Основная же доля усилий по проведению конкретных преобразований выпадает на нижние уровни системы расселения - населенные пункты. Без сознательных усилий на местном уровне в жилищных системах городов и поселков будет сохраняться нынешнее положение "ни план, ни рынок". Оно, как показывает, например, опыт Венгрии, может длиться долгое время, в течение которого разрушительные процессы будут нарастать.
Вопросы рыночного преобразования жилищных систем отдельных населенных пунктов и являются предметом настоящей работы. В качестве конкретного объекта, на примере которого исследуется ряд вопросов, использован г. Челябинск -типичный крупный промышленный город-
Отечественные труды, посвященные жилищной проблеме и жилищной системе города как средству ее решения, немногочисленны- Вопросы реформирования данной системы пока еще не поставлены с необходимой точностью. В экономической науке прошлых лет проблемы удовлетворения потребности в жилье изучалась почти исключительно в рамках исследований народного благосостояния, а жилищный сектор никогда не рассматривался как нечто це-
лестное. Лишь в последние годы стали появляться работы, затрагивающие указанную проблематику- Зарубежная же литература по рынку жилья, жилищной проблеме, реформированию жилищных систем, напротив, насчитывает многие тысячи наименований. Однако воспользоваться результатами зарубежных исследований можно в весьма ограниченной степени из-за уникальности для мировой практики российской проблемы преобразований крупномасштабного жилишного сектора социалистического типа в рыночный. Поэтому мы мочеем назвать лишь немногих отечественных и зарубежных исследователей, на чьи труды иы опирались! О-Э-Бессонова, Н.Б. Косарева, 0-С-Пчелинцев, Р-Дж-Страйк, С-С-Шаталин.
Таким образом, острота жилишной проблемы, с одной стороны, и ее нетривиальность для "российского мира", с другой, делают предпринятое исследование, на наш взгляд, актуальным. Цели Я задачи исследования-Целью работы разработка методических подходов и организационно-экономического механизма преобразования жилишных систем административного типа в системы рыночного типа. В соответствии с этой целью ставились следующие задачи!
выявить характерные черты и свойства жилишной системы как объекта исследования!
изучить текущее состояние жилишной системы, тенденции ее развития, соответствие их целям системы!
определить требуемое "целевое состояние" жилишной системы и пути перехода к нему!
осуществить на основе этого корректное описание проблемы, стоящей перед жилищной системой",
разработать общие принципы механизма решения указанной проблемы;
конкретизировать механизм рыночной трансформации жилищ-
ной системы для каждого из его структурных составляющих.
Предмети объект исследования.
Предметом исследования являются процессы развития жилищ ной системы и ее трансформации при переходе к рыночным отноше ниям- Объект исследования - жилищная система г-Челябинска.
Методологической основой работы послужили Фундаментальные исследования в области Функционирования хозяйственного механизма, управления социально-экономическими системами, развития рыночной экономики, жилищной сферы. Автором изучены работы советских и зарубежных зкономистої по вопросам Функционирования рынка жилья, жилищной проблемы, реформирования жилищной системы.
Проанализирован опыт организации жилищной системы, рынк; жилья в странах с развитой рыночной экономикой, в восточноевропейских государствах. Аналитические исследования проводились на базе большого Фактического материала, полученного в органам государственного управления, жилищно-эксплуатационных и строительных предприятиях и организациях, а также на основе зарубежной информации. При подготовке конкретных предложений учитывались законодательные и нормативные акты-
В работе использовались методы системного, экономическогс и статистического анализа, экспертных оценок-
Научная новизна работы и личный вклад автора в разработку проблем, выносимых на защиту, заключается в следующем"
- проведена методическая структуризация исследования жилищной проблемы города (выделена жилищная система как средства решения проблемы, изучена ее структура, описан механизм функционирования в различных условиях, определены свойства жилищных систем различных типов);
исследовано текущее состояние конкретной жилищной системы крупного города!
обоснована целесообразность применения программного подхода для решения проблемы рыночной трансформации жилищной системы крупного города, определены формы использования этого подхода!
предложен комплекс из трех программ, позволяющих перевести жилищную систему города из текущего состояния в целевое, а также состав и содержание программных мероприятий и научно-исследовательских проектов, обеспечивающих реализацию этих программ!
разработануї методологические принципы и подходы к проведению рыночных преобразований в отдельных структурных частях жилищной системы! эксплуатационной сфере, жилищном фонде, жилищном строительстве, административной и рыночной инфраструктурах жилищной системы.
Практическаязначимость работы состоит в том, что выполненное исследование дает методологическую и методическую основу для разработки конкретных программ осуществления рыночных преобразований жилищных систем отдельных городов (в первую очередь, крупных), т. е. решение ЖИЛИЩНОЙ проблемы "снизу".
Апробация работы. Результаты исследований докладывались и обсуждались на семинарах в Академии народного хозяйства, Международном институте строительства, а также на ряде научно-практических конференций и семинаров.
Теоретические и практические результаты исследования были использованы в научной работе "Разработка концентрации и Финансово-экономического механизма организованного рынка жилья", выполнявшейся в 1993 г- Сибирским Филиалом Междуна-
- 8 -родного института строительства по заказу Администрации г. Челябинска-
По теме исследования опубликовано три работы обыим объемам 2,9 п. л.
Объем и структура работы. Работа состоит из 4 глав, введения, заключения, списка использованной литературы, приложений. В работе содержится 7 таблиц, В рисунков и схем, 14В стр. основного текста (без учета таблиц и рисунка)? список литературы включает 123 наименования.