Содержание к диссертации
Введение 1
Глава 1. Теоретические основы управления федеральной собственно- 7
стью в смешанной экономике
Подходы различных экономических школ и направлений к понятию 7 собственности и раскрытию ее экономической сущности
Государственная собственность как объект управления 23
Государственная политика в области управления государственным 34 имуществом на уровне региона
Глава 2. Система государственного управления федеральной собствен- 48
ностью
Становление организационных механизмов участия государства в 48 управлении объектами федеральной собственности
Правовые и нормативно-методические основы государственного 65 управления федеральной собственностью на уровне региона
Параметры информационно-аналитического обеспечения государст- 84 венного управления и распоряжения объектами федеральной собственности
Глава 3. Совершенствование методов оценки эффективности управления объектами федеральной собственности на региональном уровне
Оценка результативности деятельности органов по управлению фе- 96 деральным имуществом
Технологическая эффективность при управлении федеральным иму- 106 ществом на региональном уровне
Направления повышения эффективности управления федеральной 118 собственностью на уровне региона
Заключение 125
Список литературы 128
Приложение 138
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Центральным звеном проводимых в России в начале 90-х годов прошлого века экономических реформ явилась приватизация государственного имущества.
Мировой экономической наукой разработан широкий спектр моделей приватизации государственной собственности. Приватизационная волна, захлестнувшая мир в 80-х годах прошлого столетия, демонстрирует различные практические подходы к выбору оптимального варианта разгосударствления собственности. При этом, как показывает практика, приватизация не является одномоментным актом, позволяющим решить все экономические проблемы в обществе.
Рассматривая сегодня особенности разгосударствления собственности в Российской Федерации, нельзя не отметить, что данный процесс в целом не сопровождался улучшением экономических показателей деятельности приватизированных предприятий. Аналогичная по сути ситуация сложилась к настоящему времени и на предприятиях государственного сектора. В этой связи актуальным направлением проведенного исследования является разработка путей повышения эффективности управления объектами федеральной собственности.
Возможность проведения целенаправленной политики в отношении государственного имущества, обеспечивающей максимальную отдачу от каждого из объектов федеральной собственности, расположенных на всей территории Российской Федерации, напрямую зависит от эффективности управляющего воздействия. Построение адекватной системы механизмов и выработка направлений управленческого воздействия на объекты федеральной собственности позволит наилучшим образом адаптировать механизм управления государственным имуществом к меняющейся социально-экономической ситуации как на федеральном, так и на региональном уровнях, создать необходимые условия развития российской экономики.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является определение направлений совершенствования механизмов государственного управления федеральным имуществом на региональном уровне в постприватизационный период.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
Определить содержание и сущность государственной собственности, ее функции, роль в рыночной экономике.
Выделить основные задачи государства при управлении объектами федеральной собственности.
Проанализировать исторический аспект развития территориальной системы по управлению государственным имуществом.
Исследовать организационные механизмы участия государства в управлении федеральной собственностью на уровне региона.
Проанализировать правовые и нормативно-методические основы государственного управления федеральной собственностью.
Выявить параметры информационно-аналитического обеспечения государственного управления и распоряжения объектами федеральной собственности.
Разработать подходы к оценке результативности деятельности органов по управлению государственным имуществом.
Сформулировать направления совершенствования механизмов управления федеральной собственностью.
Объектом исследования является федеральная собственность на региональном уровне.
Предметом исследования являются система имущественных отношений и механизмы управления федеральной собственностью.
Теоретической и методологической основами диссертационного исследования являются концепции, теоретические положения, представленные в классической и современной экономической литературе, программные и прогнозные разработки государственных органов, статистические данные, а также правовые акты, нормативно-методические документы, материалы научных конференций по данной проблеме. Исследование основано на принципе комплексности, базируется на ис-
пользовании сравнительного анализа, структурного, функционального и системного подхода.
Автор также опирался в своем исследовании на разработки отечественных и зарубежных ученых: Г. Попова, Л. Абалкина, С. Валентея, А. Радыгина, Е. Бух-вальда, Р. Капелюшикова, В. Тамбовцева, Р. Коуза, А. Алчияна, А. Оноре и др.
Вопросы преобразований собственности и управления федеральной собственностью на уровне региона изучались на основе работ В. Лексина, А. Шевцова, В. Кошкина, В. Шупыро, Н. Дорогова, Г. Гутмана и др.
Экспериментальной базой исследования явились данные Минимущества России, территориальных органов Минимущества России, органов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, информация Госкомстата России, Центра экономической конъюнктуры при Администрации Президента Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
Уточнены основные задачи государства при управлении объектами федеральной собственности, заключающиеся в рациональном использовании государственного имущества, обеспечении сохранности объектов государственной собственности, а также приращении государственного имущества.
Определены положительные стороны действующей системы управления федеральным имуществом, а также выявлены негативные стороны организационных механизмов участия государства в управлении объектами федеральной собственности, связанные в первую очередь с вопросами законодательного урегулирования порядка финансирования данной деятельности и высокими издержками по реализации контрольных функций.
Разработаны подходы к оценке результативности деятельности органов по управлению государственным имуществом по двум основным направлениям: обеспечение доходов от использования и распоряжения федеральной собственностью и выполнение процедурно определенных операций, установленных нормативными правовыми актами в отношении объектов федеральной собственности.
4. Определены направления совершенствования системы управления объектами федеральной собственности на уровне региона, заключающиеся в распространении коммерческих принципов управления федеральным имуществом, а также в реализации возможности получения дохода как на капитал, так и на возврат капитала.
Практическая значимость работы определяется тем, что разработаны новые подходы и механизмы управления федеральной собственностью на уровне региона. Положения и рекомендации, полученные в ходе проведенного исследования системы государственного управления федеральной собственностью на уровне региона, могут быть использованы:
региональными органами исполнительной власти в качестве методологического инструмента повышения эффективности управления объектами государственной собственности;
научными учреждениями для анализа региональных проблем совершенствования системы управления федеральной собственностью;
как теоретическая база для подготовки нормативных актов в области управления государственной собственностью на уровне региона;
при чтении курсов по макроэкономическому регулированию, государственному управлению и региональной экономике;
в системе подготовки и переподготовки государственных служащих. Апробация работы. Результаты исследования использовались автором:
При подготовке аналитических материалов к Всероссийскому совещанию «О системе управления государственным имуществом в Российской Федерации», к коллегии Мингосимущества России «О содействии Мингосимущества России развитию малого предпринимательства».
При прогнозировании и разработке бюджетных заданий по обеспечению гарантированных поступлений в федеральный бюджет доходов от аренды федерального имущества, при обосновании численности работников, занятых управлением и распоряжением федеральным имуществом.
3. При разработке типовой формы ежегодного отчета о деятельности территориального органа Минимущества России (утверждена письмом Минимущества России от 19.02.2001 № ВМ-8/4340).
Итоговыми документами, в которых оформлены данные результаты являются приказы и распоряжения Минимущества России, а также постановление Правительства Российской Федерации, в том числе:
Распоряжение Минимущества России от 31.05.2000 № 15-р «Об утверждении форм отчетности о поступлении денежных средств от использования федерального недвижимого имущества».
Приказ Минимущества России от 27.12.2000 № 148 «Об организации работы по повышению эффективности управления федеральным имуществом».
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2001 № 352 «О предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
Приказ Минимущества России от 19.06.2001 № 153 «О численности работников территориальных органов по управлению государственным имуществом, осуществляющих функции управления и распоряжения объектами федеральной собственности».
Основные результаты исследования докладывались на Конференции молодых ученых, Ломоносовских чтениях в МГУ им. М. В. Ломоносова.
По теме диссертации опубликованы 4 печатные работы, общим объемом 1,5 п.л.
Логика и структура диссертации. В соответствии с целью и задачами диссертационной работы была принята следующая логика исследования.
Первоначально изучены взгляды различных экономических школ относительно содержания и экономической сущности понятия собственности, раскрыты организационно-правовые формы функционирования института федеральной собственности, определены задачи государственного управления федеральной собственностью. Затем рассмотрены организационные механизмы участия государства в управлении объектами федеральной собственности на уровне региона, определены пути совершенствования правовой и нормативно-методической основ государст-
венного управления федеральной собственностью, предложены основные информационно-аналитические блоки, опосредующие процесс управления объектами федеральной собственности на региональном уровне. В завершении систематизированы критерии оценки результативности управленческой деятельности, сформулированы подходы к решению проблемы о способе оценки эффективности функционирования системы управления федеральной собственностью, разработано положение об основных принципах управления федеральной собственностью на уроне региона, определена координирующая связь между объектов и субъектом управления посредством внедрения системы, базирующейся на принципе «затраты-выгоды».
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.
