Введение к работе
Актуальность темы исследования. Безусловным приоритетом для любого государства является сохранение своей территориальной целостности, что требует максимальных усилий при федеративном устройстве страны. Именно поэтому вопросы обеспечения национальной безопасности представляют неослабевающую актуальность для России. Рыночные отношения выявляют, что основой национальной безопасности следует признать экономику, которая позволяет обеспечивать защищенность нации и от военных, и от политических, и от социальных угроз. Экономическая безопасность формирует единство нации, консолидирует народы на основе общих экономических интересов. Вместе с тем становится все более очевидным, что для поддержания экономической безопасности федеративного государства необходимо создать всем субъектам федерации равные возможности устойчивого развития региональных экономик. Неудовлетворенные потребности в возможностях полноценного развития породили в ряде регионов РФ многочисленные социально-экономические проблемы, которые заставляют искать пути обеспечения экономической безопасности с учетом региональной специфики.
Следует иметь в виду, что обеспечение экономической безопасности любого региона предполагает создание условий устойчивого развития на прочной материальной основе. Рыночный характер отношений выводит на первый план финансовый фактор как материальную основу региональных экономик. Управление финансами в интересах устойчивого развития делает финансовую безопасность региона краеугольным камнем экономической безопасности, а, следовательно, и национальной безопасности страны как единого целого. Финансовая безопасность как важнейший компонент на-
циональной безопасности дает возможность государству осуществлять самостоятельную финансовую политику в соответствии с национальными интересами. Управление финансовой безопасностью предполагает способность государственных органов обеспечивать устойчивое развития государства на основе платежно-расчетной системы. В настоящее время в России этот процесс главным образом сводится к распределению и использованию ресурсов национальной бюджетной системы, предотвращению преступлений и административных правонарушений в финансовых правоотношениях. Однако для выполнения в полной мере многочисленных государственных задач и конституционных гарантий управление финансовой безопасностью должно в качестве приоритета избрать формирование достаточных финансовых ресурсов в каждом из регионов РФ. Регионы, которые не вошли в число производителей экспортной продукции, а их в России большинство, не получили собственного потенциала развития, и, следовательно, могут рассчитывать только на финансирование федеральным центром целевых программ социально-экономического развития. Но любая программа имеет ограниченный срок действия и, в принципе, не в состоянии учесть все многообразие региональной специфики.
Денежно-кредитные отношения между государством, местным самоуправлением, хозяйствующими субъектами и гражданами реализуются через финансовую систему, которую можно и нужно регулировать в интересах создания повсеместных, а не избирательных, условий устойчивого развития реальной экономики. Исходя из этого, нельзя игнорировать тот факт, что в совокупных доходах РФ доля доходов регионов, являющаяся материальной основой развития, неуклонно сокращается. В 1998 г. она составляла
54%, а в 2008 г. сократилась до 36%.1 В условиях кризиса в 2009 г. доходы регионов снизились еще на 4% по сравнению с предыдущим годом. Сложившаяся ситуация свидетельствует о несовершенстве действующей в регионах финансовой системы, что особенно затрудняет экономическое развитие проблемных регионов. Необходимость совершенствования региональной финансовой системы предопределяет первоочередность решения задачи по обеспечению финансовой безопасности регионов. В связи с этим очевидна актуальность диссертационного исследования по управлению финансовой безопасностью региона (на примере Калмыкии).
Степень разработанности темы. Избранная автором тема исследования лежит на стыке исследований проблем обеспечения экономической безопасности и проблем управления региональной экономикой. Следует отметить, что эти аспекты настоящей темы получили в последние годы в нашей стране определенное освещение в целом ряде серьезных научных публикаций.
Среди исследований в области развития региональной экономики и управления ею следует выделить работы Г.Г. Агаевой, Н.В. Зубаревича, Л.А. Зубченко, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, А.П. Лузанова, М.М. Ма-гомаева, Ш.С. Мудуева, Р. Нуриева, В.К. Рущенко, Э.М. Эльдарова..2
«Проблемные зоны» - недостаточные бюджетная прозрачность, подотчетность и налоговая автономия регионов // RatingsDirect. 8.07 2009
" Зубаревич Н.В. Влияние кризиса на регионы России: мониторинг// Независимый институт социальной экономики. Социальный атлас российских регионов. - М.: 2009; Зубченко Л.А. О показателях бедно-сти//«Волросы статистики» № 3, 2000; Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М.: Изд. УРСС, 2002; Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 9. Программные методы регулирования территориального развития// «Российский экономический журнал» 1996, № 2; Лузанов А. Региональные аспекты госрегулирования банковской системы: поучительный опыт США//«Мировая экономика и международные отношения» № 4, 2000; Магомаев М.М. Пути повышения, уровня жизни населения в условиях перехода к рыночным отношениям /Региональные аспекты социальной политики. Вып.1. - Махачкала, 1999; Нуриев Р. Теории развития: новые модели экономического роста// «Вопросы экономики» № 9, 2000; Рущенко В.К. Агаева Г.Г., Мудуев Ш.С, Эльдаров Э.М. Земля в агроресурсном потенциале Дагестана. - Махачкала, 2000.
Развитию различных аспектов теории и практики экономической безопасности РФ и ее регионов посвящены труды таких ученых как: Л.И. Абалкин, А.И. Архипов, К.Л. Астапов, И.Я. Богданов, В.В. Бурцев, А.И. Городецкий, Н.С. Гуськов, Д.К. Дьячковский, A.M. Жандаров, М.Я. Корнилов, Р.Г. Нургалиев, А.А. Петров, А.А. Прохожев, В.К. Сенчагов, А.А. Смирнов. На фоне всех этих исследований как наиболее интересный выделяется подход к осмыслению вопросов экономической безопасности, исходящий из теории экономических интересов. Данный подход позволяет не только установить причинно-следственную взаимосвязь между элементами системы безопасности, но и предложить практические мероприятия по управлению региональной экономикой.
К сожалению, вопросы финансовой безопасности как основной составляющей экономической безопасности, разработаны недостаточно. До сих пор нет четкой структуры элементов финансовой безопасности, без чего трудно выявлять очередность решения задач по созданию условий устойчивого развития. Управление любым процессом, тем более таким ответственным как обеспечение финансовой безопасности региона, требует восполнения существующего пробела в исследованиях. Большую роль в подготовке настоящей диссертации имело осмысление проблем управления
Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угроза и отражение// «Вопросы экономики». 1994, № 12; Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения// «Вопросы экономики». 1994, № 12; Астапов К.Л. Некоторые аспекты экономической безопасности России. - M., 2000; Богданов И. Россия, экономика, безопасность. - M.: РАН, Центр социологии экономики, 1996; Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности России// «Менеджмент в России и за рубежом», 2001, № 1; Гуськов Н.С. Экономическая безопасность регионов России. - М.: «Алгоритм», 2000; Дьячковский Д.К. Принципы экономической безопасности регионов// «Наука и образование» - Якутск: 1999, № 4 ; Жандаров A.M., Петров А.А. Экономическая безопасность России: определения, гипотезы, расчеты// «Безопасность» № 3, 1994; Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования. - М.: Изд-во РАГС, 2006; Нургалиев Р. Экономическая безопасность России. - М.: Изд-во Рос. акад. предпринимательства, 2005; Прохожев А.А. Теория развития и безопасности человека и общества. - М.: «Ин-октаво», 2006. Смирнов А.А. Национальные экономические интересы и обеспечение экономической безопасности России - СПб.: 1999; Экономическая безопасность России: Общий курс. Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: «Дело», 2005.
финансовой безопасностью с позиции теории экономических интересов. Возрождение института частной собственности, выдвинувшее экономические интересы в качестве основной движущей силы рыночного механизма, обусловило усиление роли финансов и в корне изменило характер функционирования национальной финансовой системы. Хотя этот процесс еще не завершен, и финансовые отношения до конца еще не сложились, вместе с тем можно утверждать, что обозначилась стержневая основа финансовой системы - удовлетворение экономических интересов разного уровня.
Все вышеизложенное обусловило постановку следующей научной задачи: теоретическое осмысление путей совершенствования управления финансовой безопасностью субъектов РФ.
Объектом исследования стала финансовая безопасность субъекта РФ как одна из важнейших характеристик его экономики.
Предметом исследования явился процесс управления финансовой безопасностью субъекта РФ, направленный на обеспечение условий для устойчивого позитивного развития его экономики.
Целью исследования стала разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию управления финансовой безопасностью субъекта РФ, предназначенных для преодоления его экономикой депрессивного состояния (на примере Республики Калмыкия).
Для достижения этой цели были определены и последовательно решены следующие исследовательские задачи:
- формирование понятийного аппарата, раскрывающего структуру элементов финансовой безопасности и роль финансовой безопасности в создании условий устойчивого позитивного развития экономики региона;
доказательство приоритета обеспечения финансовой безопасности над другими видами экономической безопасности для сокращения диспропорций региональных экономик РФ;
определение наиболее эффективных методов управления финансовой безопасностью с точки зрения условий устойчивого позитивного развития реальной экономики;
- выявление возможных путей совершенствования управления фи
нансовой безопасностью Республики Калмыкия.
Теоретической основой диссертации явились: теория интересов; теория управления; теория экономической безопасности; классическая теория экономики; теория макроэкономики; экономическая теория государственных финансов; теория налогообложения как составная часть теории финансов; теоретические разработки российских и зарубежных ученых о роли налоговой системы государства развитии экономики.
Методической основой исследования стал системный подход к изучению возможностей воздействия на уровень защищенности экономических интересов в реальной экономике через обеспечение финансовой безопасности региона.
Результатами исследования, выносимыми на защиту, стали:
научное обоснование решающего значения функционирования финансовой системы страны и регионов для устойчивого позитивного развития региональной экономики;
определение необходимых условий устойчивого позитивного развития региональной экономики для сокращения диспропорций национальной экономики;
- рекомендации по совершенствованию управления финансовой безопасностью Республики Калмыкия.
Научная новизна результатов, полученных в ходе настоящего диссертационного исследования, заключается в следующем:
1. Обосновано, что в условиях рынка гарантом устойчивого экономического развития государства на долгосрочную перспективу является его финансовая безопасность. На основании анализа существующих теоретических подходов к пониманию сущности финансовой безопасности сформулировано авторское понимание процесса управления финансовой безопасностью, который состоит в обеспечении финансовой безопасности за счет мер, методов и средств по защите экономических интересов различного уровня (общенационального, регионального и местного). Исходя из упомянутого подхода к процессу управления финансовой безопасностью, стало возможным определить, в чем заключается его региональная составляющая, а именно в проведении комплекса мер, методов и средств по защите экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих экономическую деятельность в данном регионе.
2. Определены наиболее эффективные финансовые инструменты управления процессом обеспечения устойчивого экономического роста регионов в федеративном государстве. Совершенствование бюджетной политики, как наиболее действенного рычага воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионах, должно осуществляться не по линии наращивания межбюджетных трансфертов, а по пути содействия развитию собственного экономического потенциала каждого из регионов. Фискальная же политика государства, как часть его бюджетной политики, призвана
выполнить стимулирующую функцию по отношению к инновационному развитию региональных хозяйственных комплексов.
-
Проведен анализ состояния финансовой безопасности российских регионов и установлены главные направления применения финансовых инструментов для сокращения региональных социально-экономических диспропорций. В качестве таковых направлений в работе предлагается: внедрение новых технологий, создание конечной продукции с новыми качественными характеристиками, применение новых организационных форм управления, реализация которых достигается за счет формирования у каждого из регионов собственных финансовых ресурсов. Кроме того, для успешной реализации упомянутых инновационных мероприятий необходимо точное определение потенциала развития каждого конкретного региона.
-
На примере Республики Калмыкия выработаны мероприятия по созданию благоприятных условий устойчивого позитивного развития экономики субъекта РФ на основе эффективного управления его финансовой безопасностью. В частности, предложена новая организационная структура в виде частно-государственного Фонда финансовых инвестиций в инновации, в котором при государственном содействии и контроле население республики могло бы аккумулировать свои доходы, чтобы в дальнейшем инвестировать их в инновации.
Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в выявлении угрожающих последствий для федеративного государства диспропорций развития реальной экономики и социальной сферы российских регионов. Недостаточная гибкость и умение управлять государственными финансами чревата нарушением социально-экономической стабильности и подлинного единства государства. Предла-
гаемый в диссертационном исследовании подход к управлению финансовой безопасностью через эффективные финансовые инструменты позволяет выявить и обеспечить условия устойчивого развития региональной экономики применительно к каждому конкретному региону нашей страны. Анализ управления финансовой безопасностью, основанный на теории интересов, позволяет вырабатывать адресные практические рекомендации для Калмыкии с целью обеспечения ее достойного места в хозяйственном пространстве единой России.
Апробация работы была проведена в выступлении его автора на Междисциплинарной аспирантской научной конференции «Власть и управление в современном мире», проходившей в рамках IX Международного научного форума «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность». Москва, 6-7 апреля 2011 г. Кроме того, результаты настоящего исследования содержатся в пяти статьях, опубликованных в журналах, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 2,7 п.л.
Структура диссертации общим объемом 6,3 п.л. обусловлена целью, задачами и логикой исследуемой темы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
