Введение к работе
. Актуальность темы исследования определяется тем, что на-елениеїстраны по-прежнему остро нуждается в удовлетворении илйцних потребностей. Действующий механизм управления этим роцессом неэффективен. Жилищное строительство, эксплуатация
распределение квартир осуществляются некомплексно, програм-ы, объединяющие их в единое целое, отсутствуют. Не уделяется олжного внимания индивидуальному и кооперативному строитель-тву жилья, формы управления им не соответствуют изменившейся бстановке, слабо соориентированы на товарно-денежные отноше-ия в условиях развивающегося механизма рынка. При распределе-ии и оплате жилья нарушаются принципы социальной справедливос-и, экономических рычагов, способных позитивно изменить эти енденции в интересах общества, пока не найдено.
Важную роль приобретает управление процессом удовлетво-ения жилищных потребностей населения не только на общесоюзном, о на республиканском и региональном уровнях, где в наиболее онкретном виде реализуется социальная политика, обобществле-ие производства, отражающие реальное состояние взаимосвязей траслевого, территориального разделения и кооперации труда, азвитие всех форм собственности. Поэтому все более актуальным тановится поиск путей эффективного взаимодействия участников того процесса, создание механизма управления им независимо г отраслевой и имущественной принадлежности, позволяющего сое-янить общие и частные интересы.
Изученность проблемы. Анализ теоретических источников и рактических обобщений свидетельствует о том, что по проблеме омплексного управления процессом удовлетворения потребностей
жилье исследований не проводилось. Вместе с тем, отдельные опросы изучались. Совершенствованию хозяйственного механизма, азвитига материально-технической базы в строительстве, эксплу-тации жилья посвящены труды И.И.Боровкова, В.В.Владимирова, .Г.Гусева, К.К.КартаиоЕОй, С.В.Николаева, 0.И.Новикова,В.И.Саа-эва, Л.М.Чистова, М.И.Шишкина, М.Х.Юсупова. Вопросам ремонта
модернизации жилищного фонда, внедрению хозяйственного расче-а в этой системе уделено внимание в работах А.Ю.Агабекова,
Б.Б.Веселовского, Е.А.Ефимочкиной, М.Л.Крупицкого, М.Ф.Петрук Л.З.Сандригайло, Е.П.Федорова. Действующий механизм распределения и оплаты жилья раскрыт В.Г.Гребенниковым, Т.П.Дорохи-ной, Т.И.Заславской, С.И.Кабаковой, Н.А.Мальцевым, О.Г.Пчелин-цевым, Н.М.Римашевской, В.З.Роговиным, Г.А.Саркисовым.
В большинстве работ посвященных проблеме удовлетворения жилищных потребностей уделяется внимание поиску резервов в государственном капитальном строительстве. Достаточно полно изучены финансовые вопросы, ресурсное обеспечение жилищного строительства, осуществляемое по отраслевым каналам. Выработаны конкретные рекомендации по реализации градостроительной политики.
Еместе с тем, практика удовлетворения жилищных потребностей свидетельствует о том, что только через государственную систему невозможно обеспечить все население квартирами, создаї при этом надлежащую инфраструктуру с хорошими удобствами и коі> фортом. На территории страны сложились самые разнообразные по; ходы к решению данной проблемы. Развивается индивидуальное, кооперативное строительство особенно в республиках Средней Азі создаются специальные программы для объединения усилий на решє ниє жилищной проблемы. Однако все это требует не только теоретического и практического осмысления, но и дальнейшего совершенствования. Поиск наиболее рациональных путей управления прс цессом удовлетворения жилищных потребностей является весьма важным делом.
Цель диссертационного исследования состоит в методологическом обосновании и разработке системы управления процессом удовлетворения жилищных потребностей, отвечающей современным требованиям.
Исходя из этой цели определены следующие задачи исследования:
раскрыть сущность, состояние, основные тенденции и особенности развития жилищных потребностей и их удовлетворения Н различных этапах социалистического строительства страны;
выявить недостатки существующего механизма управления
цовлетворением жилищных потребностей в государственном, инди-идуальном и кооперативном секторах, обосновать концепцию со-ершенствования этого процесса в новых условиях хозяйствова-ия;
разработать предложения по совершенствованию управления здивидуальным, кооперативным строительством и эксплуатацией гілищного фонда на основе экономических методов; определить зхнико-зкономические, организационные и социальные условия ысокоэффективного удовлетворения жильем в республике;
найти экономические рычаги, стимулирующие процесс удов-этворения потребностей, соблюдение принципов социальной спра-эдливости в распределении и оплате жилья.
Объектом исследования является процесс управления жилищами потребностями, происходящий как го стране в цежвт,"так и і уровне Узбекской ССР.
Предметом исследования является государственное, индивиду-тьное, кооперативное строительство, эксплуатация, распределе-\е и оплата жилья, его инфраструктура.
Теоретической и методологической основой исследования посилили труды классиков марксизма-ленинизма, материалы съездов, жферениий партии и пленумов ЦК КПСС, документы съездов народ->!х депутатов, Верховного Совета и Совета Министров СССР по шросам удовлетворения жилищных потребностей, преобразования )зяйственного механизма.
В диссертационном, исследовании учтены материалы Совета шистров, Госплана, Госстроя и Госкомстата Узбекской ССР, Со-;та Министров Каракалпакской АССР, других органов и ведомств шимающихся удовлетворением жилищных потребностей населения, также использованы данные социологического исследования пройденного автором.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе иссле->вания, состоят "в решении важной народнохозяйственной пробле-J - методологическом обосновании механизма управления процесій удовлетворения жилищных потребностей. В частности:
- раскрыты сущность, состояние и основные тенденции разви-
!я жилищных потребностей, объективно обусловившие формирование
- 4 -механизма управления этим процессом. Обобщен исторический опыт, конкретизирована периодизация, найдены особенности удовлетворения жилищных потребностей на разных этапах развития страны: национализация и перераспределение жилищного фонда (после Октябрьской революции); восстановление жилья (после гражданской и Отечественной войн); рост объемов жилищного строительства (в 1930 - 1960-х гг.); значительное опережение роста потребностей в жилье по сравнению с темпами их удовлетворения (I960 -1980-е гг.); начало активного строительства комфортабельного жилья (I98C - 1990-е гг.);
аргументировано, что при ведущей роли государственного строительства в удовлетворении жилищных потребностей населения страны, е республиках Средней Азии доминирует индивидуальный способ сооружения жилья наиболее полно учитывающий влияние национальных, природно-климатических, демографических, социальных и экономических факторов на формирование и удовлетворение этих потребностей;
исследованы существующие механизмы удовлетворения населения жильем; доказано, что для эффективного удовлетворения жилищных потребностей необходимо разрабатывать специальные программы, координирующие многообразие интересов людей, занятых в этом процессе и объединяющие возможности потенциала, имеющегося для решения данной проблемы. Предложен и раскрьт состав этих программ: новое жилищное строительство; эксплуатация, ремонт жилищного фонда; распределение, оплата жилья; развитие материально-технической базы домостроения;
разработаны рекомендации по совершенствованию хозрасчетного механизма управления строительством и эксплуатацией жилья в индивидуальном, кооперативном секторах;
.- уточнена классификация основных характеристик потребительской стоимости жилья. Количественные - т-ис/ю, жилых комнат и их площадь. Качественные - наличие подсобных помещений, . состав инженерно-коммунального оборудования, виды строительных материалов, высота потолков, число-этажей в доме, местоположение, ориентация квартиры, наличие земельного участка;
мотивировано 'широкое привлечение денежных средств населения на удовлетворение жилищных потребностей, введение товарно-денежных отношений между индивидуальным потребителем государственного жилищного фонда и его владельцем через продажу квартир и жилых домов;
сформулированы некоторые принципы, используемые в распределении и оплате жилья: дифференциация оплаты за жилье в зависимости от качества строительства, его местоположения; равная оплата одинаковых эксплуатационных услуг при разных формах собственности на жилье; гарантированность приобретения квартир из государственного жилищного фонда при достижении совершеннолетия.
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические положения, выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, доведены до конкретных предложений по управлению процессом удовлетворения жилищных потребностей. Они могут быть использованы: при разработке комплексных программ решения жилищной проблемы; при -формировании организационных структур управления индивидуальным и кооперативным жилищным строительством, эксплуатацией жилищного фонда. Выводы, сделанные'автором по проблеме удовлетворения жилищных потребностей населения Узбекской ССР, докладывались в Щ. Компартии Узбекистана. Часть материалов, представленньх в диссертации, может быть использована в сети экономического образования.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации излагались автором на республиканских семинарах-совещаниях руководящих партийньх и хозяйственных работников (г.Тахкент, ноябрь 1986 г., апрель 1987 г.), на региональных семинарах-совещаниях партийно-хозяйственного актива (г.Андижан, февраль 1987 г., г.Фергана, июнь 1987 г.).
Структура работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, приложений в еидє таблиц, рисунков и схем, списка использованной литературы. В тексте работы содержится 7 аналитических таблиц, один рисунок и одна схема, отражающие содержание, пропесс удовлетворения жилищных потребностей населения.
- б -