Введение к работе
Актуальность темы.Увеличение производства продукции сельского хозяйства и улучшение снабжения населения продовольствием -важнейшая часть экономической политики государства.В ее реализации возрастает роль управления сельскохозяйственным производством.Сложившиеся ранее принципы,структуры и функции управления не отвечают современным требованиям переходного периода к рыночным отношениям,что ведет к нарастанию негативных тенденций в сельском хозяйстве.Отсюда возникает необходимость разработки новых принципов и методов формирования органов управления,определения их структуры, функций и связей,отвечающих экономическим и социальным интересам товаропроизводителей различных форм собственности и хозяйствования.
Степень изученности проблемы.Общая теория управления в зарубежной и отечественной экономической литературе освещена недостаточно.
Существенный вклад в развити.е науки об управлении народным хозяйством,в том числе и сельскохозяйственным производством, внесли многие ученые экономисты нашей страны.Вместе с тем,по вопросам теории и практики управления встречаются различные суждения.Нет единого подхода в определении основ науки об управлении,противоречивы суждения по факторам,влияющим на процессы управления,в частности-отраслевых структурах.Задача осложняется изменением функций управления в связи с переходом к рыночным отношениям.Все это требует усиления исследований данной проблемы.
Цель и задачи исследований.Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию управления сельским хозяйством региона.установление взаимосвязей между структурами и формами хозяйствования на различных уровнях управления.
Исходя из этого поставлены следующие задачи:
-изучить теоретические основы и особенности управления сельским хозяйством на различных уровнях хозяйствования в условиях перехода к рыночным отношениям;
-проанализировать существующие организационные формы, экономический механизм управления сельским хозяйством в связи с развитием многоукладной системы хозяйствования;
-обосновать значение и место структурных элементов управления сельским хозяйством в переходный период к рыночной экономике;
2.
-разработать модели и предложения по совершенствованию организационной структуры управления на республиканском и районном уровнях;
-подготовить рекомендации по совершенствованию взаимоотношений различных форм хозяйствования и управленческих структур, повышения их эффективности;
-предложить схему государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством на территории республики.
Объект и методы исследования. В соответствии с поставленными задачами в качестве объекта исследования рассматриваются формы и органы управления сельским хозяйством республиканского,районного уровнена также первичные формы хозяйствования.
Теоретической и методологической основой диссертации являются труды российских и зарубежных ученых-экономистов.В диссертации использованы законодательные акты, принятые на съездах народных депутатов РФ и сессиях Верховных Советов РФ и РБ,а также результаты научных исследований в данной области и публикации в периодической печати. Источниками информации диссертационной работы являются документы и материалы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ,Министерства экономики и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ,Государственного комитета РБ по статистике,районных управлений сельского хозяйства, ^процессе исследования использованы личные наблюдения автора и результаты в реформировании форм хозяйствования и системы управления за время работы в органах управления агропромышленным комплексом республики. В работе использованы монографический.экономико-статисти-ческий.расчетно-конструктивный и другие методы исследования.
Научная новизна диссертационной работы:
-определена роль государства в сфере управления сельским хозяйством на районном и республиканском уровняв переходи период к рыночным отношениям.Она включаегразграничение функций государственного управления сельским хозяйством на районном и республиканском уровнях;взаимодействия между ними и органами самоуправления;оптимальное соотношение между административными и экономическими методами управления;
3.
-предложено изменить содержание работы органов государственного управления республики и региона путем сосредоточения функции государственного управления АПК.включая земельную реформу.разгосударствление и приватизацию,развитие форм собственности,цензового и кредитного регулирования экономических процессов;
-разработаны предложения по переходу на программно-целевой метод организации управленческих структур по основным видам конечной продукции;
-разработаны предложения по механизму контроля со стороны государственных органов за развитием АПК путем формирования реальных источников финансирования целевых ксТтексных программ за счет средств федерального,республиканского и местного бюджетов.целевых фондов,созданных отчислениями от торговых и коммерческих предприятий и организаций,а также по научно обоснованной политике селективного подхода к оказанию государственной поддержки приоритетным отраслям,наиболее эффективным формам хозяйствования в сфере сельского хозяй-ггва.переработки.агросервиса;
-определены роль и место таких элементов управления сельс-;им хозяйством как прогнозирование и планирование .финанси-гавание, материально-техническое снабжение и внесены предло-<ения по внедрению индикативного
їланирования.финансирования целевых комплексных программ, ірганизации оптовой торговли ресурсами и изменению рганизационно-правовой формы предприятий снабжения и агро-ервиса.
Практическая значимость исследования.Использование резуль-атов исследования будет способствовать совершенствованию етодов и форм управления сельским хозяйством и агропромыш-енным комплексом в целом на всех уровнях хозяйствования, рименение методических рекомендаций и предложений по зменению форм и структур управления позволит повысить рфективность управленческой деятельности на уровне респуб-іки,района и хозяйств.даст существенную экономию средств, ;пользуемых на содержание аппарата управления.сельскохо-ійственньїе товаропроизводители приобретут самостоятель-)сть в решении производственно-хозяйственных вопросов. апробация и реализация результатов исследования.Основные оретические и практические положения.содержащиеся в рабо-,обсуждены на Всесоюзной научно-практической конференции эмплексное совершенствование хозяйственного механизма эроднохозяйственный
4.
и региональный аспекты" (Минск, 1990),Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы совершенствования хозяйственного механизма в системе АПК" (Москва,1990),респуб-ликанской научно-практической конференции "Аграрная реформа и проблемы перехода к рыночной экономике в Башкирии"(Уфа, 1991),Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы аграрной политики и развития рынка в Российской Федерации" (Ростов-на Дону, 1992).
Автор принял участие в разработке "Концепции хозяйственного' расчета Башкирской АССР"(1989 г.) и "Концепции углубления аграрной реформы Республики Башкортостан" (1994 г.).
Результаты научных исследований автора по теме диссертации использованы в докладах и сообщениях на совещаниях и семинарах руководителей и специалистов АПК РБ.
По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 2,25 п.л.
Структура и объем работы.Диссертация состоит из введения, трех глав.заключения.списка литературы и трех приложений.Со-держание изложено на 171 странице машинописного текста, включая 16 таблиц и 3 схемы.Список литературы состоит из 130 наименований.