Введение к работе
Актуальность проблемы определяется тем, что экономическая наука пока не дала целостной разработки проблем развития экономики промышленных регионов России в специфических условиях переходной экономики. Это, наряду с другими обстоятельствами, отрицательно сказалось на социальной напряженности в обществе.
Решающей предпосылкой успешной реализации стратегической задачи - переводу отечественной экономики на рыночные принципы ведения хозяйства - является формирование нового экономического механизма управления и прогнозирования экономики России и ее регионов, подкрепленного разработкой такого практического инструментария его реализация, который соответствовал бы общей концепции "сильные регионы - сильный центр - сильная Россия".
Непоследовательность и просчеты в реформировании экономики, во многом связанные с отсутствием достаточно убедительной научной проработки методологических и методических проблем перевода хозяйства на рыночные отношения, особенно остро и болезненно проявились на северо-востоке России, в Республики Саха (Якутия).
Поскольку ранее Якутия в едином народнохозяйственном комплексе СССР занимала доминирующее положение по поставке в общесоюзный фонд особо дефицитной (золото, олово, уголь) или не имеющих альтернативы (алмазы, сурьма) продукции добывающих отраслей, то здесь сложилось одностороннее профилирование экономики, преобладание природоэксплуатирующих отраслей, доля которых в продукции промышленности республики превышает 70%. Поэтому такие негативные процессы как долговременная высокая инфляция, спад промышленного производства, массовая неплатежеспособность предприятий и др., обусловившие кризисную хозяйственную ситуацию в экономике России, в Республики Саха проявляются в особой, специфической форме.
Большая роль в разработке стратегии социально-экономического развития и научных проблем освоения северных районов принадлежит Институту экономики К0ІГРС АН PC(Я) СО РАН, ИЭ и ОПП СО РАН, СВКНИИ ДБО РАН, Институту макроэкономических исследований Министерства экономики Российской Федерации. Проблеме комплексного развития экономических районов Севера, совершенствованию структуры экономики и управления его промышленным производством по-
4 священо немало капитальных работ. Однако, из-за быстрых и кардинальных общеэкономических и институциональных изменений, преобразивших хозяйственную ситуацию в северных регионах, содержащиеся в проводимых ранее исследованиях положения и выводы сегодня во многом утратили ценность и не отвечают новым требованиям времени. Кроме того, проблемы управления промышленными регионами Севера и прогнозирование их развития в период отлаживания механизма взаимодействия федерального центра с регионами в условиях переходной экономики в них не рассматривались или рассматривались фрагментарно.
Поэтому основной задачей, определяющей актуальность работы, является адаптация существующих и разработка новых методов и процедур управления и прогнозирования экономического развития регионов с учетом специфических базовых и проявившихся в ходе экономической реформы условий экономики Якутии. Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) является одной из первых в Российской Федерации, в которой используются разработанные при участии автора программно-целевые методы решения долговременных федерально-региональных проблем в условиях рынка.
Цель и задачи исследования состояли в разработке методологических и концептуальных положений по прогнозированию и управлению социально-экономическим развитием крупного промышленного региона Севера - Республики Саха (Якутия) в условиях переходной экономики, а также в обосновании и выработке организационно-экономического механизма реализации управленческих решений на осно-' ве новых подходов.
Цель исследования определила решение следующих задач:
выявление и анализ особенностей воздействия дестабилизирующих факторов, в частности, высокой инфляции, бюджетного дефицита и др. на экономику республики;
на основе комплексного анализа "узких мест" и потенциальных "точек роста" экономики Республики Саха (Якутия) разработать целевые приоритетные программы структурной перестройки экономики республики;
выявление объективных предпосылок и разработка методологии и новых методических подходов к прогнозу социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 1996-2005 гг.;
обоснование повышения роли территориально-производственных комплексов (ТПК) в стабилизации экономики республики в пере-
5 ходный к рынку период; разработка новой классификации ТПК для регионов Севера; анализ специфических факторов и условий функционирования ТПК;
- разработка рекомендаций по методике расчета эффективности капитальных вложений, методам отбора и очередности строительства (реконструкции) предприятий с учетом особенностей, формирующихся рыночных отношений и структурной перестройки промышленности республики.
Предметом исследования является система управления и прогнозирования развития экономики крупного промышленного региона Севера в условиях перестройки структуры промышленного производства и реформирования организационно-экономического механизма управления.
Объект исследования - народное хозяйство Республики Саха (Якутия).
Методологическую основу исследования составили фундаментальные исследования ведущих ученых - экономистов в области макроэкономического анализа, экономики промышленности, финансов, а также региональной экономической политики. Были использованы законодательные акты, постановления и решения органов власти РФ и Республики Саха (Якутия), материалы Госкомстата, министерств экономики и финансов. В ходе исследования применялись методы статистического и экономического анализа, системного и факторного анализа, экономико-математического и табличного моделирования.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
-
Проведено комплексное исследование и систематизация позитивных и негативных последствий проведения хозяйственной реформы на объем, структуру и финансовое положение промышленности. При этом проанализированы особенности развития промышленного региона - Республики Саха (Якутия) в условиях финансового и инвестиционного кризиса и меняющихся экономических отношений между федеральным и региональным уровнями управления;
-
Разработаны или уточнены основные принципы и научно-методологические основы концепции социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 1996-2005 гг. как крупного промышленного региона - субъекта Федерации, а также предложен научно-методический инструментарий ее реализации, обеспечивающий более точный, научно обоснованный и сбалансированный с экономикой сопряженных регионов прогноз.
3. Предложен механизм расчета сравнительной (по отношению
к конкурирующим регионам) экономической эффективности и приоритетности строительства (реконструкции) промьшшенных предприятий, обеспечивающий оптимизацию процессов размещения промышленного производства. В целях учета при проведении экономических расчетов, характерной для переходного периода, высокой инфляции, предлагается минимизировать искажающее воздействие этого фактора за счет введения показателя измерителя инфляции.
4. Обоснованы предложения по повышению качества управления на
родным хозяйствои и промышленностью Республики Саха, предусматри
вающие, в частности, новые подходы к структурной перестройке про
мышленности. Одним из них является формирование ТПК как объектов
управления. Сформулированы основы и принципы классификации ТПК
для районов Севера с высоким сырьевым потенциалом, но с крайне слабо развитой инфраструктурой и особыми природно-климатическими условиями. Обоснованы и сформулированы предложения по механизму и принципам формирования ТПК, методам отбора тех из них, развитие которых в наибольшей степени будет способствовать стабилизации и последувдему росту экономики.
Практические значение заключается в том, что использование разработанных положений и рекомендаций позволяет повысить степень обоснованности и точности экономических прогнозов, способствует нахождению наиболее эффективных методов управления промышленностью и выбору наиболее безболезненных направлений развития рыночной экономики регионов Российского Севера.
Выполненнаегруководством автора или при его участии исследования и методологические разработки использованы, в частности, при подготовке:
Постановления СМ РСФСР от 26 декабря 1990 г. & 603 "О расширении экономической самостоятельности Якутской Саха ССР в решении социально-экономических проблем в условиях перехода на рыночные отношения";
Соглашения - 0 взаимоотношениях между Правительствами РФ и
Республики Саха (Якутия) по экономическим вопросам - 31 марта
1992 г.; ' "
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении полномочий в области реализации федеральных программ на территории Республики Саха (Якутия) - 28 июня 1995 г. и других постановлениях и
7 соглашениях, принятых Президентом и Правительством Республики Саха (Якутия).
Апробация работы. Результаты исследований апробированы диссертантом на Всесоюзных, Всероссийских, региональных, республиканских научно-практических конференциях:
"Развитие производительных сил Сибири и задачи ускорения научно-технического прогресса в регионе" (Новосибирск, июль 1985 г.);
"Основные итоги формирования Южно-Якутского ТПК и направления его развития в ХП пятилетке" (Алдан, март 1986 г.);
"Крупномасштабное освоение Кангалосского угольного месторождения в связи со строительством Аяма" (Доклад на ХХШ Выездной сессии научного Совета АН СССР по проблемам БАМа, Нерюнгри, март 1987 г.);
"Концепция перехода Якутской АССР на самоуправление и самофинансирование" (Якутск, декабрь 1989 г.) и др.
Публикации. По результатам исследования опубликовано 16 научных работ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, выводов и предложений, списка литературы и 5 приложений.