Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы промышленной политики 11
Содержание основных понятий 12
Направления и инструменты промышленной политики 22
Планирование государственных расходов по реализации 37 промышленной политики
Глава 2. Анализ современных проблем осуществления промышленной 60
политики в Российской Федерации
Современные тенденции развития промышленности Российской 60 Федерации
Анализ основных тенденций развития промышленности Республики 69 Татарстан
Опыт субъектов Российской Федерации в стимулировании развития 89 промышленности
Глава 3. Планирование стимулирования развития промышленности в 106
бюджете субъекта Российской Федерации
Концепция планирования стимулирования развития 106 промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации
Методические рекомендации по планированию стимулирования 114 развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации
Методические рекомендации по планированию стимулирования 135 развития производственной инфраструктуры из Фонда муниципального развития Республики Татарстан
Заключение 147
Приложение 1. Схема разграничения основных расходных полномочий по 154 экономической политике между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в 2005 г.
Приложение 2.Данные для расчета коэффициента корреляции для объема 155
промышленной продукции и инвестиций в основной капитал по Российской Федерации 1998 - 2003 гг.
Приложение 3. Динамика количества промышленных предприятий 156
Республики Татарстан и объема промышленной продукции по отраслям промышленности за 2000 - 2003 гг.
Приложение 4. Индексы промышленного производства по отраслям 157
промышленности Республики Татарстан (в % к предыдущему году)
Приложение 5. Динамика источников инвестиций в основной капитал 158
крупных и средних предприятий и организаций Республики Татарстан
Приложение 6. Инвестиции в основной капитал по отраслям 159
промышленности Республики Татарстан
Приложение 7. Выделение средств из бюджета Республики Татарстан и 160 местных бюджетов на инновационную деятельность промышленных предприятий Республики Татарстан
Приложение 8. Динамика затрат на технологические инновации по 161
отраслям промышленности Республики Татарстан
Приложение 9.Сравнительный анализ стимулирования развития 162
промышленности в Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Удмуртской Республике
Приложение 10. Виды государственной поддержки инвестиционных 166
проектов некоторых предприятий Республики Татарстан
Приложение 11.Основные требования (обязательные условия) оказания 167 государственной поддержки предприятий и организаций Республики Татарстан независимо от форм собственности при реализации инвестиционных проектов
Приложение 12. Распределение налоговых поступлений 168
между уровнями бюджетной системы в Российской Федерации в 2005
году
Приложение 13. Рекомендуемые формы представления данных по 169
инвестиционным проектам, предоставляемым на рассмотрение в Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан с целью получения государственной поддержки
Список литературы 173
Введение к работе
Создание эффективной, стабильной и конкурентной экономической системы Российской Федерации с использованием полного арсенала рычагов индикативного рыночного регулирования является основой для эффективной интеграции страны в международное разделение труда. Проведение активной и сбалансированной промышленной политики позволит так же обеспечить высокие стандарты качества жизни населения.
История развития новой России подтвердила фундаментальную роль бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, являющихся главным звеном региональных и местных финансов, в функционировании всей бюджетной системы государства. Региональные и местные органы государственного управления оказались способны быстрее адаптироваться к изменяющимся отношениям и к постоянному процессу межуровневого перераспределения функций и финансовых ресурсов.
Реализация промышленной политики не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволит достичь ее максимальной эффективности.
Для эффективной реализации своих расходных полномочий, решения социальных и экономических проблем субъекты Российской Федерации должны опираться на свои внутренние ресурсы и возможности.
В этой связи повышается актуальность разработки и реализации программно - целевого подхода в использовании инструментов промышленной политики, оказывающих как прямое (стимулирование инвестиций в промышленность посредством предоставления государственных гарантий, субсидирования процентной ставки по кредитам и др.), так и косвенное воздействие на промышленность Республики Татарстан (прямые государственные инвестиции в развитие производственной инфраструктуры и ДР-)-
Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационной работы.
Состояние разработанности темы. Проблема эффективной реализации промышленной политики имеет серьезную научную основу. Исследованию проблем промышленной политики, ее региональных аспектов посвящены труды Поляка Т.Б., Палей Т.Ф., Глисина Ф.Ф., Година A.M., Сафиуллина М.Р., Максимовой Н.С., Подпориной И.В., Дятлова С.А., Лаженцева В.Н., Плотникова А.Н., Сумарокова В.Н., Узякова М.Н., Ярных СМ., Христенко В.Б. Фроловой Н.К., Садкова В.Г., Гринковича Л.С., Росселя Э.Э. и др.
Проблемы разработки и внедрения системы бюджетирования, ориентированной на результат, всесторонне изучены в работах отечественных ученых Якобсона Л.И., Глаголева А.В., Сафиуллина М.Р., Кудюкина П.М., а также зарубежных экономистов Фрайнкмана Л., Мошера Ф., Фана Г., Шика А., Уолкера Д. и др.
Проблемам оценки эффективности инвестиционных проектов посвящены труды Бромвича М., Косова В.В., Лившица В.Н., Шахназарова А.Г., Крысова Э.И., Власовой В.М., Журавковой И.В., Клейнера Г.Б.. Быковской Е.В., Куклина А.А., Астафьева Н.Н., Арзяковой О.Н., Агаркова Г.А., Шабановой Н.Ю. и др.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка системы стимулирования развития промышленности субъекта Российской Федерации на основе бюджетных инструментов.
Достижение поставленной цели предполагает решение целого комплекса следующих задач:
исследовать содержание основных понятий, связанных с категориями и составляющими промышленной политики и с планированием государственных расходов на ее реализацию;
определить и классифицировать основные направления и инструменты промышленной политики;
выявить принципы повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях государственного управления Российской Федерации, в том числе на стимулирование развития промышленности;
диагностировать и проанализировать современные проблемы осуществления промышленной политики на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;
формализовать основные тенденции развития промышленности в субъектах Российской Федерации и в Российской Федерации в целом;
разработать и апробировать концепцию планирования развития промышленности посредством бюджетных инструментов субъекта Российской Федерации, включающую в себя основную цель, базовые принципы, направления и задачи;
выявить основные направления совершенствования нормативно-правовой базы Российской Федерации, регламентирующей, промышленную политику, для внедрения системных программно-целевых подходов планирования и исполнения бюджета на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;
разработать и апробировать методические рекомендации по планированию стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации;
осуществить постановку и решение оптимизационной задачи обоснования системы мер государственной поддержки инвестиционных проектов промышленных предприятий субъекта Российской Федерации.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система отношений по организации планирования и контроля государственных расходов по осуществлению промышленной политики и управление ими в современных условиях. Объектами исследования являются промышленные предприятия, промышленная политика субъекта Российской Федерации.
Методологические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, периодическая литература в области разработки и реализации промышленной политики, программно - целевого планирования и управления, бюджетирования, ориентированного на результат.
В работе использованы законодательные акты, регламентирующие правовые бюджетные отношения, законодательные и нормативные акты Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Свердловской и Псковской областей, г. Москвы, регулирующие инвестиционную деятельность и оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов.
Информационной базой исследования послужили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Республики Татарстан, характеризующие состояние и тенденции развития промышленности и инвестиционного процесса, а также данные из глобальной информационной сети Интернет и независимых статистических источников, опубликованных в периодической печати. Для решения поставленных задач были использованы следующие методы анализа: статистические, абстрактно-логические, экономико-математические методы, методы системного анализа и обобщения.
Научная новизна. Основные научные результаты состоят в следующем:
уточнено определение промышленной политики как совокупности действий государства и бизнеса, направленных на решение конкретных проблем национального развития страны и стимулирование экономического роста посредством разработки и реализации мероприятий, воздействующих на активизацию промышленности;
предложена классификация инструментов промышленной политики по способу влияния на промышленность (по инструментам, оказывающих воздействие на внешнюю по отношению к
промышленности среду, по инструментам, оказывающих прямое воздействие на промышленность);
сформулированы основные принципы и концепция планирования стимулирования развития промышленности в бюджете субъекта Российской Федерации на основе среднесрочного социально-экономического программирования;
предложены дополнительные оценочные показатели системы мер государственной поддержки в субъекте Федерации. (эффективность средств, инвестированных субъектом Федерации в качестве государственной поддержки, прирост доходов и расходов смежных предприятий, региональный бюджетный эффект и муниципальный бюджетный эффект, соблюдение условия максимальной добавленной стоимости при минимальной капиталоемкости, создаваемой в процессе реализации инвестиционного проекта промышленного предприятия);
построена экономико-математическая модель оптимизации системы оказания государственной поддержки инвестиционных проектов промышленных предприятий субъекта Российской Федерации на основе выше обозначенной системы оценочных критериев;
предложен подход к организации деятельности Фонда муниципального развития Республики Татарстан и определены показатели отбора инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры для последующего оказания государственной поддержки в их реализации;
разработана экономико-математическая модель оптимизации финансирования инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры муниципальных районов (городских округов) из Фонда муниципального развития;
выявлены принципы повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации,
(совершенствование методов закупок для государственных нужд; реформирование системы государственных учреждений; внедрение программно-целевых подходов при планировании и исполнении бюджета);
выявлены предпосылки развития инвестиционных процессов в российской промышленности (сохраняющаяся сырьевая направленность развития промышленности, возрастающая потребность в модернизированных производственных. мощностях, переход к производству новой промышленной продукции);
систематизированы ключевые тенденции инвестиционных процессов, протекающих в промышленности субъектов Российской Федерации (увеличение банковского капитала, направляемого на развитие производства, финансирование инвестиционных проектов промышленных предприятий на основе лизинга, вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности, участие в учреждении хозяйственных товариществ и обществ с закреплением в областной собственности части акций, предоставление иных нефинансовых льгот и др.).
Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, прикладным характером научных положений и выводов. В частности, реализация программно - целевого подхода к планированию использования различных инструментов промышленной политики позволят значительно повысить эффективность бюджетных расходов субъектов Российской Федерации в целом и, в конечном счете, оказать стимулирующее воздействие на развитие промышленности.
Разработанные и апробированы автором методические рекомендации, экономико-математические модели и предложенные конкретные показатели оценки инвестиционных проектов направлены на решение практической задачи качественного и эффективного формирования оптимального портфеля
инвестиционных проектов, направленных на развитие, как самой промышленности, так и производственной инфраструктуры с участием государственной поддержки.
Осуществлена постановка и решение оптимизационной задачи финансирования инвестиционных проектов развития производственной инфраструктуры муниципальных районов Республики Татарстан из Фонда муниципального развития Республики Татарстан.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения были использованы в деятельности Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан, Фонда финансирования НИОКР Республики Татарстан по предоставлению государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан, ГНО «Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан», ГНО «Инвестиционно-Венчурный Фонд Республики Татарстан», промышленных предприятий: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казаньоргсинтез», АО «УКРТАТНАФТА», ОАО «Нэфис Косметике», ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз».
Материалы диссертации используются в учебном процессе для преподавания дисциплин «Основы менеджмента», «Стратегический менеджмент», «Управление финансами» в Казанском Государственном финансово - экономическом институте.
Публикации: По теме диссертации опубликовано 8 работ.
Объем и структура работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и . приложений. Диссертация содержит 136 страниц основного текста, 13 таблиц, 36 рисунков, библиографический список литературы из 100 наименований. Объем приложений 15 страниц.
