Введение к работе
Актуальность и новизна исследования
Дезинтеграция СССР имела своим результатом не только новую геополитическую карту значительной части евроазиатского пространства, но и глубокие переломы в статусе бывших советских национальностей, условиях их эволюции и характере взаимоотношений.1 Эта ситуация стала особенно серьезным испытанием для русских, которые составляли большинство на территории бывшего СССР и стали меньшинствами в образовавшихся независимых государствах. Более полутора миллионов из них остались в государствах Балтии.
Восстановление независимых государств Балтии протекает непросто, и одной из наиболее острых оказалась проблема, связанная со статусом и правами "русскоязычного населения", корни которой лежат в ориентации находящихся у власти политических сил на доктрину этнонациональной государственности. На практике это приводит к ущемлению прав "русскоязычного населения" (среди которого преобладают собственно русские), влияет на внутриполитическую ситуацию как в этих странах, так и в России, осложняет межгосударственные отношения между ними.
1 В.А.Тишков.Русские как меныиинства(пример в Этонии). Исследования по прикладной и неотложной этнологии. М.,1993. С.З
За истекшие пять лет некоторые вопросы, связанные с русскими меньшинствами в Балтии, были частично решены, однако большая их часть продолжают оставаться серьезными проблемами.
Наиболее острая из них - проблема гражданства, которого лишена почти треть постоянного населения Латвии и Эстонии (в Литве был реализован "нулевой вариант" гражданства). Отсутствие гражданства влечет за собой низкий уровень социальной защищенности русских в этих странах. Помимо гражданства, серьезные осложнения создает резкое снижение статуса русского языка и сужение сферы его применения, наряду с жесткими требованиями к знанию государственных языков, необходимому как для получения гражданства, так и для устройства на работу.
В этом контексте нужно особенно отметить последовательное сокращение возможности получения образования на русском языке.
Еще один источник сложного положения русского меньшинства в государствах Балтии состоит в наличии определенной культурной отчужденности между ним и "титульным" населением.
Подавляющее большинство бурных этнических конфликтов в республиках бывшего СССР носили преимущественно политический характер и были проявлением этнических споров
относительно статуса различных этносов в политических структурах вновь возникших национально-государственных сообществ, разделенных по этническому принципу, и внутренней борьбы за перераспределение властных прерогатив.
Ситуация в Балтийских государствах имеет определенную специфику, состоящую, в частности:
а) в отсутствии проявлений конфликта в форме открытых
вспышек насилия, хотя косвенное насилие имеет место;
б) в широком распространении идеологии национального
государства наряду с официально провозглашаемой, но не
реализуемой на практике приверженностью принципам
соблюдения прав человека;
в) в отсутствии институциализированных форм конфликта
как таковых, что практически исключает возможность диалога
и ведение переговорного процесса;
г) в фактической невозможности урегулирования конфликтов
политическими методами вследствие нерешенности проблемы
гражданства, несмотря на более глубокое (по сравнению с
другими регионами) развитие демократических структур;
д) в Латвии и Эстонии - в наличии двух близких по
численности этноязыковых групп. Хотя ситуация в этих
странах далека от классического "разделенного общества", по
определению Д.Горовица, исторические предпосылки, разные
информационные потоки и, что особенно важно, различие в отношении государства к этим группам делают ситуацию настолько провокационной, что это может негативно повлиять на шансы переговорного процесса.2
Конфликты типа балтийского происходят не только из противоречий между разными национальностями, но и вследствие стремления титульной нации к построению этнонационального государства. Эта проблема оказала прямое влияние на характер взаимоотношений между Россией и Балтией.
Ведение политических переговоров явилось неизбежной необходимостью для разрешения конфликта.
В данном исследовании впервые предпринимается попытка провести сравнительный анализ положения русского меньшинства во всех трех прибалтийских государствах, а также рассмотреть позицию России в отношении своей диаспоры в этих странах и эволюцию ее политики в регионе.
Цель исследования
С начала 1992 г., после установления дипломатических отношений с государствами Балтии, правительство РФ
2 Boris Tsilevich. Ethno political conflict in the Post-Soviet space: The . Baltic Version. P.6 (manuscript)
предпринимало различные попытки гарантировать социальный и юридический статус русского меньшинства в этих странах, в том числе:
-постоянные обращения с этой проблемой в различные международные организации по зашите прав человека;
-признание представителей российских национальных меньшинств в Балтии соотечественниками и провозглашение необходимости их поддержки со стороны российского правительства; создание для этой цели специальной комиссии:
-включение вопроса о статусе и правах национальных меньшинств в программу межгосударственных переговоров по различным вопросам, в том числе - по вопросу о выводе российских войск.
Несмотря на все эти усилия, проблема до сих пор остается нерешенной.
Для того, чтобы определить причины недостаточной эффективности политики России в отношении защиты прав меньшинств в государствах Балтии, в настоящем исследованиибудет предпринят анализ трех перечисленных направлений этой политики на различных этапах и ее результатов. С этой целью предстоит изучить:
1)исторические предпосылки возникновения современной ситуации с русской диаспорой в Латвии, Литве и Эстонии;
2) объективное положение русского меньшинства и позиции России и государств Балтии в этом вопросе;
3) отношение мирового сообщества и международных организаций к проблеме соблюдения прав человека в балтийских странах.
Источники исследования
В работе используются опубликованные материалы тгносоциологических исследований городского населения титульных и русской национальностей, проведенных в 1991-94 гг. в Эстонии, Латвии и Литве. Наряду с материалами этих исследований, характеризующими в первую очередь современное положение русских меньшинств в государствах Балтии и состояние межэтнических отношений, в работе широко привлекаются данные государственной статистики, в основном -переписей населения, что позволяет изучить динамику ситуации, в частности - изменения соотношения численности этнических групп в регионе, направления и интенсивности миграционных штоков, уровня национально-русского и русско-национального двуязычия. основных социально-профессиональных и образовательных характеристик русского населения и пр.
Анализ документов законодательных и исполнительных органов власти балтийских стран и России позволяет исследовать новейшую историю межгосударственных отношений в связи с проблемой новой российской диаспоры в изучаемом регионе, а также оценить законодательно - правовую базу.
регулирующую ее статус. Именно принимаемые законы наилучшим образом характеризуют позицию Латвии. Литвы и Эстонии в отношении русского меньшинства на их территории.
Особый раздел источников представляют собой документы международных организаций, в первую очередь - отчеіьі наблюдателей Миссий ОБСЕ в балтийских государствах. содержащие оценку ситуации с точки зрения норм международного права, а также ежегодники этой организации.
Важным источником исследования являются собранные автором на протяжение 6 лет ( с 1992 по 1997 гг.) сведения из средств массовой информации как государствах Балтии, так и в России( Газеты " Диена"." The Baltic Independent ". "Эстония", "независимая"."сегодня"." Российская газета" и другие). Автором проведено более 40 углубленных интербью с представителями властных структур, деятелями науки и культуры а также представителями международных организаций в Балтии и РФ.