Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Содержание бюджета и его роль в регулировании экономики региона
1.1 Экономическое содержание бюджета как основы финансового потенциала территории . 15
1.2 Принципы построения бюджетной системы и их развитие в 1997 годах. 43
Глава II. Бюджетное регулирование в системе управления финансами субъекта Федерации.
2.1 Этапы и организация формирования бюджета территории. 63
2.2 Бюджетный федерализм и основные направления его реализации в современных условиях. 77
2.3 Возможности минимизации дефицита бюджетов субъектов Федерации. 101
Глава III. Муниципальные займы в системе регулирования дефицита бюджета
3.1 Использование муниципальных займов в промышленно-развитых странах (включая Россию). 122
3.2 Основные направления регулирования дефицита бюджета субъекта Федерации. 140
Заключение 155
Список литературы 161
Приложения
- Экономическое содержание бюджета как основы финансового потенциала территории
- Этапы и организация формирования бюджета территории.
- Использование муниципальных займов в промышленно-развитых странах (включая Россию).
Экономическое содержание бюджета как основы финансового потенциала территории
Научно обоснованное формирование текущего бюджета, а также бюджетных показателей на среднесрочную перспективу возможно только при условии их теснейшей увязки с данными баланса финансовых ресурсов (БФР), как в целом по территории Российской Федерации, так и каждому региону. Поэтому автор посчитал целесообразным и необходимым в данном параграфе диссертационной работы прежде всего рассмотреть вопросы значения и структуры этого важнейшего финансового документа.
Одним из важнейших параметров экономического и социального развития государства является наличие в хозяйственном обороте необходимого и достаточного количества финансовых ресурсов. Необходимость их комплексной оценки предполагает разработку сводного баланса финансовых ресурсов, который в количественном выражении представляет существующие в стране формы организации финансовых отношений. Давая характеристику процесса распределения, перераспределения и использования национального продукта, баланс финансовых ресурсов позволяет сопоставлять доходы и расходы в каждом звене экономической системы; отражает формирование конечных доходов (финансовых ресурсов) и использование их на расширение производства и удовлетворение общегосударственных и социальных нужд.
В условиях становления новой системы государственного регулирования экономики, расчеты финансовых ресурсов в рамках баланса финансовых ресурсов используются и в целях оперативного управления, т.е. для текущей корректировки финансовой и денежно-кредитной политики. На основе таких расчетов оцениваются тенденции в формировании финансовых ресурсов, определяется доля финансовых средств, централизуемых в консолидированном бюджете. Автор разделяет мнение профессора СВ. Большакова, что «финансовая политика государства есть искусство перераспределять, а значит она должна быть направлена на создание условий для увеличения базы распределения»1.
Вопросам финансового планирования в целом и методике составления баланса финансовых ресурсов в частности посвящены труды целого ряда видных экономистов, однако проблемы формирования и использования финансовых ресурсов национально-государственных и административно-территориальных образований, исследуемые в отдельных теоретических работах,3 комплексного освещения с современных позиций не получили.
Этапы и организация формирования бюджета территории.
Успешным исполнением бюджета можно считать полную мобилизацию доходов бюджета, своевременное и целевое финансирование предусмотренных в бюджете расходов, сокращение дефицита бюджетов всех уровней, оптимизацию источников его финансирования в большой степени обеспечиваются методиками и организацией работы по формированию бюджетов. Поэтому автор посчитал целесообразным остановиться на анализе этой проблемы.
Основополагающим документом, регламентирующим организацию формирования бюджета территории, является Закон РФ от 15.04.93 №4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (В дальнейшем - Закон РФ «Об основах бюджетных прав»). Закон устанавливает общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований.
Одним из основных принципов организации бюджетной системы является самостоятельность бюджетов. Как уже указывалось выше принцип самостоятельности означает, что в каждом субъекте Федерации, законодательные (представительные) органы власти самостоятельно регламентируют порядок и организуют бюджетный процесс. При этом они обязаны соблюдать общие процедуры, определенные в федеральном бюджетном законодательстве. В какой же форме реализуется самостоятельность? Законодательные органы власти субъекта Федерации могут принять региональный закон с примерным названием «О бюджетном процессе или о бюджетной системе в ...». В качестве примера можно привести Закон Ленинградской области от 22.04.96 № 11-03 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградской области» или Закон Санкт-Петербурга от 05.01.96 № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге». Эти документы не только определяют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения территориальных бюджетов, но и регламентируют систему и принципы организации межбюджетных отношений в данном субъекте Федерации.
Правительство РФ до начала финансового года доводит до законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Федерации параметры прогноза социально-экономического развития РФ на следующий год, которые, представляют собой сценарные условия развития экономики в следующем году: объем ВВП; индекс инфляции; рост заработной платы и многие другие. В настоящее время сценарные условия разрабатываются не только на предстоящий год, но и на среднесрочную перспективу.
На основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год (содержащего данные о прогнозных возможностях федерального бюджета по мобилизации доходов, привлечению внутренних и внешних заимствований и финансированию основных федеральных расходов) формируется и перспективный финансовый план. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.
Далее Министерство финансов РФ организует работу по доведению до законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Федерации инструктивных материалов об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год. Еще в начале 90-х годов такие материалы содержал и широкий перечень централизованно установленных социальных и финансовых показателей. Однако, начиная с 1994 года, федеральный уровень власти устанавливает единые для всех территорий нормативы отчислений от регулирующих налогов; объемы финансовой помощи (трансферты).
В доходы бюджетов субъектов Российской Федерации зачисляются закрепленные за бюджетами субъектов Российской Федерации налоговые доходы; регулирующие налоговые доходы, закрепленные за бюджетом субъектов Федерации полностью или в фиксированной доле. В бюджет субъекта Российской Федерации полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации. Доходы от продажи государственного (муниципального) имущества, а также другие неналоговые доходы поступают в бюджет субъекта Федерации в порядке и в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Использование муниципальных займов в промышленно-развитых странах (включая Россию).
Изучение теории и практики использования муниципальных займов для регулирования и финансирования дефицита бюджета в промышленно-развитых странах необходим для использования позитивных моментов в условиях России.
В мировой практике муниципальные займы занимают значительный удельный вес рынка долговых обязательств. В последнее десятилетие в США соотношение объемов выпуска государственных и муниципальных облигаций составляет по данным агентства "Росбизнесконсалтинг" 1000:360, в Японии 1000:45, в Германии 1000:1080. В России к настоящему времени подобное соотношение составляет лишь 1000:22. Поэтому, наверное, было бы логично обратиться к опыту ведущих стран мира для того, чтобы понять проблемы и перспективы развития этого класса ценных бумаг в современной России. Особенно удачный опыт размещения, именно муниципальных ценных бумаг, сложился в США.
В Соединенных Штатах взаимоотношения между штатами и действующими на их территории местными органами власти, в принципе, не являются таким типом взаимоотношений, которые предполагают разделение суверенитета. Функции федерального правительства значительно расширились с 30-х годов, а между федеральными властями и правительствами штатов идет постоянная конкурентная борьба за определение границ их полномочий, причем на практике штаты ограничены в своих правах по контролю местных органов власти.
В Соединенных Штатах существует почти 85 тысяч районов, которые входят в юрисдикцию местных органов власти. За некоторым исключением каждый из штатов разделен на графства, общее количество которых составляет немногим более 3 тысяч. Кроме того, существует приблизительно 20 тысяч муниципалитетов, которые обычно называются городами. В 20 из 50 штатов населенные пункты, которые не подпадают под определение муниципалитетов, которые обычно называются «тауншипами», всего таких населенных пунктов 16 тысяч1. Власти графств, муниципалитетов и тауншипов являются правительствами общего назначения и оказывают разнообразные услуги Б рамках своих территорий.
Любой из указанных местных органов власти обладает правом формировать свой собственный бюджет. Местные органы власти могут вводить налоги и осуществлять др. мероприятия по обеспечению поступлений в бюджет. Они также отвечают за определение уровня своих расходов. Однако права местных органов власти по формированию своих бюджетов не являются абсолютно суверенными. Правительства штатов в законодательном порядке определяют налоги и другие мероприятия по сбору поступлений, которыми могут воспользоваться местные органы власти. После того, как правительство штата утвердит перечень налогов, которые могут вводиться местными властями, каждый орган власти на местах вправе решать, какие из этих налогов они намерены вводить.
Большая часть поступлений в местные бюджеты происходит из небольшого количества основных источников: налог на имущество, налог на доходы физических лиц, налог от продаж, другие налоги, текущие платежи, поступления из вышестоящего бюджета и наконец муниципальные займы.
