Введение к работе
.. ' ;.:.;5] I.
~- ^.^-дАк^уалькоотъ темы. Концепция ускорения социально-экономического" развития советского общества, выдвинутая апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС, разработанная и принятая ХХУП сгзздом партии предусматривает їостизение высоких темпов экономического роста на основе всесторонней интенсификации общественного производства, структурной перестройки экономики, выработки нового экономического мышления у всех участников социалистического воспроизводства. Реализация этой концепции требует принципиально новых, эффективных форм управления народны*.? хозяйством, адекватных поставленной задаче.
Коренная перестройка всего хозяйственного механизма управления опирается на укрепление и развитие основ демократического централизма, который, наряду с усилением централизованных начал в определении экономической стратегии, предполагает всемерное развитие самостоятельности и инициативы во всех элементах хозяйственных структур и в первую очередь на уровне основного производственного звена. Вместе с тем,демократизация управления обусловливает повышение ответственности каждого производственного коллектива за результаты самостоятельно принятого экономического решения. Общество, создавая ренпм максимального благоприятствования работе предприятия, вправе требовать высокой результативности этой работы. Диалектическое единство самостоятельности и ответственности, их развитие и усиление как одно из основных направлений совершенствования системы управления социалистической экономикой'отражено в Программе КПСС, которая требует: "... последовательно проводить линии на расширение прав и хозяйственной самостоятельности, усиление ответственности и заинтересованности в достижении высоких конечных результатов".
Актуальность усиления материальной ответственности особенно возрастает в связи с переходом промышленности на работу в условиях самофинансирования и полного хозяйственного расчета, т.к. их осуществление невозможно без четко отлаженного механизма действенных экономических санкций.
Все это выдвигает перед экономической теорией и практикой в качестве одной из первоочередных проблему создания эффективной си-
Пвограмма Коммунистической паотпи Советского Союза: Новая редакция. Принята ХХУП съездом КПСС. ГЛ.: Политиздат, 1985, с.35.
стилы материальной ответственности предприятий (объединений) за конечные результаты производственной деятельности.
Теоретическая разработка вопросов ответственности советскими обществоведами бнла начата в период подготовки и проведения хозяйственной реформы 1965 года. В философской, экономической и юридической литературе был поднят целый ряд важных проблем ответственности; определены основные направления п аспекты научных разработок. Однако, в экономических исследованиях этого периода отсутствовал достаточно глубокий, всесторонний и комплексный анализ ответственности, что проявилось презде всего з малом количестве фундаментальных и специальных работ по данному вопросу. В целом эти исследования были разобщены, носили эпизодический характер и не завершились созданием единой концепции. В результате в настоящее Бремя дане по основополагагацпм, общетеоретически.-! вопроса:.; экономической ответственности не выработана единая точка зрения, а многие из них вообще не рассматривались экономической теорией. Так, отсутствует терминологическое единство в понимании экономической, материальной ответственности; роли и места ответственности в системе социалистических'производственных отношений; сущности и функций материальной ответственности.
Незавершенность разработки теоретических вопросов осложняет организацию отношений ответственности в практике хозяйствования, не позволяет выработать общий подход к построению системы ответственности в сфере производственной деятельности. 11а данном этапе .установление тех или иных санкций хозяйственным законодательством осуществляется без четкого экономического обоснования их размера, что особенно характерно для правового обеспечения договорных отношений; отсутствует экономически обоснованная система мор материальной ответственности за нерациональное использование материальных и трудовых ресурсов; не определены критерии и границы применения различных видов экономических санкций, в том числе и финансовых. Действующие меры материальной ответственности вызывают критические замечания со стороны практических работников, отмечающих их низкую действенность.
Необходимость создания эффективной системы материальной ответственности промышленных предприятий за конечные результаты работы и недостаточный уровень исследования проблем экономической и материальной ответственности определили актуальность выбранной темы, диссертационного исследования.
Исследование проводилось в соответствии с планом научно-исследовательской работы Московского финансового института по комплексной теме "Закон экономии времени и роль финансово-кредитного механизма в его использовании в процессе совершенствования социализма" (номер государственной регистрации 10.01.39 от 27 августа 1986 г.).
Цель и задачи исследования; Основной целью диссертации является разработка на основе теоретических полозений и анализа практического материала системы финансовых санкций, усиливающих материальную ответственность объединений и предприятий промышленности за-конечные результаты работы: строгое соблюдение дисциплины поставок, обеспечение надлежащего качества выпускаемой продукции, рациональное использование материальных и трудовых ресурсов. Выбор именно этих направлений исследования был обусловлен их народнохозяйственной значимостью и критериальным полевением в оценке деятельности основного производственного звена.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
определить место и рать экономической и материальной ответственности в системе производственных отношений социализма;
выявить экономические основы воздействия финансов на усиление материальной ответственности;
четко обозначать специфику и границы финансовых методов реализации материальной ответственности;
--сформулировать общие принципы построения системы материальных санкций, условия их эффективного функционирования;
определить методологические подходы к оценке эффективности действующей системы финансовых санкций;
на основе анализа практики, а также исходя из предложенных критериев оценки разработать предложения по совершенствованию действующей системы материальной ответственности за невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязательств по поставкам продукции и невыполнение требований, предъявляемых к качеству продукции;
разработать методику расчета финансовых санкций за нерациональное использование материальных и трудовых ресурсов.
Объект исследования. Объектом исследования выступает действу- ^ ющая система материальной ответственности объединений и предприятий промышленности за конечные результаты работы. Основное ветшание уделено рассмотрению финансовых санкций за нарушение договорных обязательств и невыполнение требований, предъявляемых к каче-
. .ству продукции; нерациональное использование материальных и трудо
вых ресурсов, .v.."
_ . В качестве базовых для, анализа были выбраны предприятия и
объединения Министерства автомобильной промышленности как отрасли
позволяющей осуществлять представительные статистические исследс—
...вания по теме диссертации.
В диссертационной работе были использованы данные статистического и аналитического учета Министерства автомобильной промышленности СССР и его подведомственных предприятии; информация Государственного комитета СССР по статистике; методические и инструктивные материалы Министерства финансов СССР и Мпназтопрома СССР. Информационной базой исследования послустли такде материалы тематических проверок предприятий автомобильной промышленности по вопросам эф-v ..фективпости применяемых экономических санкций, проводимых Управлением финансирования маииностроения ГЛинистерства финансов СССР.
Теоретической и методологической основой исследования являлись
.труды классиков марксизма-ленинизма. Программа КПСС, материалы пар
тийный съездов и Пленумов ЦК КПСС, Конституция СССР, постановления
и реиения партии и правительства в области совершенствования хозяй
ственного механизма, усиления ответственности хозяйствующих субъек-
..-тов за конечные результаты работы, доклады и выступления руководи-
... телей партии и правительства. Для решения поставленных в работе
задач использованы специальная литература по теме диссертации, ма
териалы научных и научно-практических конференций, периодической
.. .печати. /
Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые -теоретические вопросы материальной ответственности рассматриваются на междисциплинарной основе; содержится характеристика материальной .. ответственности как экономической категории и санкций как более конкретной формы ее проявления; определены функции материальной ответственности как основы для разработки конкретных экономических санкций; обоснована возможность реализации отношений материальной ответственности только в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода; сформулированы условия эффективного функционирования и принципы построения системы финансовых санкций; показаны ее состав и структура.
Практическая значимость исследования определяется следующим: - на базе анализа всей совокупности экономических санкций,
действующих на уровне основного производственного звена, предложена экономически обоснованная система мер материальной ответственности за нарушение дисциплины поставок и низкое качество выпускаемой продукции;
. - выработаны рекомендации по совершенствованию арбитражной практики рассмотрения исковых дел, вызванных нарушением договорных обязательств;
с учетом требований полного хозяйственного расчета разработана методика определения размера штрафных финансовых санкций за нерациональное использование материальных и трудовых ресурсов;
обоснованы предложения по совершенствованию нормативного метода формирования фонда материального поощрения и фонда заработной платы.
Апробация it реализация результатов исследования. Основные результаты исследоваїпія докладывались и получили одобрение на региональной научно-практической конференции на тему "Закон экономии времени и роль финансового кредитного механизма в его использовании в процессе совершенствования социализма" (г.Донецк, 1986 г.), на научно-теоретической конференции молодых ученых по теме "Актуальные вопроси перестройки хозяйственного управления" (Московский ордена Трудового Красного Знамени институт управления имени Серго Орджоникидзе, 1987 г.),на научно-теоретической конференции молодых ученых по теме "Современные проблемы совершенствования управления производством"(Ш!У имени Серго Орджоникидзе, 1988 г.).
Отдельные предложения по совершенствованию системы финансовых санкций за нерациональное использование материальных и трудовых ресурсов одобрены Министерством автомобильной промышленности СССР и признаны целесообразными для включения в отраслевую методику по организации внутрипроизводственного хозяйственного расчета. Выводы и предложения по совершенствованию экономических санкций за выпуск продукции ненадлежащего качества били использованы Управлением финансирования машиностроения Министерства финансов СССР при подготовке предложений по упорядочению действующей системы экономической ответственности.
Основные полонення диссертации изложены в четырех опубликованных работах общим объемом 1,0 п.л. Список публикаций приложен в конце автореферата.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Перечень рассматриваемых вопросов и последовательность" их из
ложения представлены в таблице I. '".' '- -~
Таблица I Структура диссертационной работы '.--'-
! ! Количество
Наименование глав " ! Наименование папаграФов 1 таб-! „„„.,!поило
і ~ »jnm. ?схьл!г:ёниЗ
лиц.
Введение