Введение к работе
Актуальность проблемы. Переход Узбекистана к рыночной экономике, становленаз государственного суверенитета требугт принципиально ногах подходов к регулировано) экономических процессов. Превдв всего это относится к воспроизводству одного из главных факторов производства - рабочей силы, а таете обеспечении оптимальной занятости экономически активного населения.
Преобразования, проводимые на современном этапе социально-экономического развития Узбекистана при переходе к рыночной экономике, выдвигают в число важнейших задач формирование рынка труда, вносят'радикальные изменения в сферу груда и занятооти. В республике эти проблемы приобретают особую актуальность а силу ее специфических демографических особенностей.
По данным статиатики в реопубдике продолжается быстрый рост числзннооти населения. Ежегодно он увеличивается на 450-500 тыс человек за очет высокого уровня роадаемооти, которая составила в 1993 году 31,4 промилле. Правда за последние годы рождаемость несколько снизилась. Однако, по оценкам в перспективе этот демографический показатель в Узбекистане останется достаточно высоким, что приведет и к увеличению общей численности населения, для которого необходимо создавать рабочие места и развивать коше сферы прилгавши труда. Вот почему обеспечение занятости населения становится все более вазяой и острой социальной проблемой для республики, ибо обеспечение занятости населения один из главных факторов социальной защиты населения и особенно ее малообеспеченных слоев. "Социальная защита малообеспеченных слоев населения, оказание им соответствующей помощи будет продолжаться и на втором этапе переходного периода. Судите сами: в чем соотоит цель реформ ? Для кого, прежде всего, отроится здание нового общества ? Конечно, для нашего народа. Для наших детей".
Научный анализ проблем становления рынка труда как сложной подсиотекн рыночного хозяйства, особенностей его формирования и выработка практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования занятостью в условиях формирования рыночных отношений имеют особую актуальность в современных
1 И.А.Каримов. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана. Ташкент "Узбекистан", 1995 г. стр.38.
- 4 -условиях и являются приоритетшші экономическими задачами переходного периода.
Неэффективное использование трудового потенциала республики, нерациональная структура занятости, оставшаяся в наследство от бывшего СССР, возрастающие масштабы высвобождения и.перераспределения работников, тенденция роста безработицы, неподготовленность большей части населения к восприятию перемен - вот комплекс проблем первостепенной важности для республики в сфере социально-трудовых отношений.
Для того, чтобы реформирование экономики Узбекистана и ее социальное развитие могли продвигаться в нужном для общества направлении требуется адекватное состояние организации и регулирование занятооти населения республики, что придает особое значение решению проблем, поднятых в данном исследовании.
. Степень изученности проблемы. В работах разных лет рассматривались с различных позиций отдельные аспекты проблем занятости, связанные о ее прогнозированием, структурой, механизмами высвобождения и перераспределения рабочей силы, ее развития в период функционирования плановой экономики и др. .Лишь в последний период появились исследования, освещающие данную проблематику с позиций становления новых хозяйственных отношений. В условиях беспре-цевдентшх преобразований, кардинально меняющих весь механизм воздействия на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы, необходимо глубокое научное осмысление последствий предстоящих преобразований и выработка мер, позволяющих не выпустить ситуацию на рынке труда из-под контроля, особенно в переходный период.
Вопросам занятости, а также формированию механизма регулирования ею посвящены исследования К.Х.Абдурахманова, Н.С.Аликарие-ва, М.Р.Абдукаримовой, Ю.В.Вороновского, А.Г.Косаева, В.Г.Косга-кова, А.Э.Котляра, Л.П.Максаковой, И.С.Масловой, И.Р.Мулляджано-ва, Р.Б.Ыуртазиной, А.А .Никифоровой, О.А.Осиповой, Р.А.Убайдул-лаевой, Н.Х.Хуааева, Р.Х.Шадиева, К.Ы.Якубова и других ученых. Все они внесли значительный вклад в научную разработку проблемы.
Однако, о переходом к рыночной экономике, принятием закона-"О занятости населения" возникла необходимость теоретического и. практического изучения механизмов действия и реализации принятых нормативных документов в сфере занятости и трудовых отношений, а также осмысления и анализа с учетом новых-реалий сущности и,взаи-
- 5 -ыосвязи таких понятий и категорий, как трудовые рвоурсы, занятость и безработица, рынок труда и т.д. Пока недостаточно изучены вопросы механизма саморегуляции рынка труда, на котором рабочая сила выогудавг как товар. Требуют дальнейшей разработки основные направления совершенствования механизма регулирования рынка труда.
Конечно, различные аопекгы организации и регулирования заня-тоогп в период перехода к рыночной экономике не могут еще быть полностью раскрыты, учитывая сложность и многоплановость развивающейся социально-эконогаче ской ситуации в сфере занятости и становления рынка труда, например, коньюкгура и емкость рынка труда*, структура,резервов рабочзй силы, объемы различных форм безработз-цы, отруктура сегментов ркпка труда. Это называет необходимость рассмотрения общей ситуации, складывающейся на рынке труда, и геоно связанных о ней проблем занятости населения республики. Этим определяется Еыбор тепы настоящего исследования, его цели и задачи.
Цель и задачи исследования. Цель данной работа соотоит в углублении научгах основ сусяоотн и содержания рынка труда в специфических услозиях Узбекистана и разработка предложений по со-вериенстЕовании механизма его регулирования в переходный период к рыночной экономике.
Для достигання указанной цели в ходе исследования бали поставлены и решались следующие задачи:
определение экономического содергакня понятия рынка труда, теоретических основ и закономерностей его формирования;
изучение зарубегного опыта организации ріака груда и основных положений зкономячзских теорий, с целы> Еоз.чоиноотей их использования в Узбекистане;
выявление фактороз, определяю:^ деизєкез опроса и прздло— иения'на рынке труда, а гаяне проведение экошншчзского анализа слезившихся тенденций занятости и уровня безработицы в республике;
исследование процессов высвобождения и перераспределения рабочзй силы, структуры безработицы и ее сецналько-вкономических последствий для разных групп населения;
подготовка на основе проведенного анализа предлоаений по совершенствованию экономических и организационно-управленческих, основ механизма регулирования занятооти населения и рынка труда.
*
.-6.-
Предмет я объект исследования. Объектом исследования является рынок труда, предметом изучения - научно-практические вопросы 1 его становления и развития, а также механизм регулирования процессов занятооти.
Теоретической и методологической основой явились труда и Указы Президента И.А.Каримова по социальным проблемам перехода к рыночным отношениям, научные работ отечественных и зарубежных экономистов по проблемам функционирования рынка труда, занятости и безработицы.
В работа попользованы Законы, Постановления и решения Правительства в облаоти стабилизации экономики в период перехода к рыночным отношениям, документы Международной Организации Труда. При выполнении работы использованы следующие методы: диалектический, сопоставительный, аналитический, метод сравнительного анализа, группировок и др.
В конкретном анализе иопользовалиоь отатисі тиче окне, аналитические и информационные материалы Гоокомпрогнозотата 17, Министерства труда Узбекистана» Узбекского республиканского научного центра изучения проблем труда, занятости в социальной зашиты наведения, Института акономики АН IV, материалы всесоюзных переписей населения, zooледования ведущих научно-исследовательских институтов и организаций по вопрооам трудовых ресурсов и занятости населения, зарубежные источники, исследования и личные наблюдения соискателя.
Научная новизна результатов исследования. Диссертация является одной из первых попыток наследовать проблему формирования и функционирования рынка труда в Узбекистане и разработать предложения по совершенствованию механизма регулирования занятости населения при n9nexowe к т1Иночным отношениям.'
При этом получен ряд новых результатов теоретического и практического характера, в том числе:
дано научно обоснованное толкование понятия "рынок труда", которое, по мнению автора, рассматривается как система социально-экономических отношений, складывающихся по поводу формирования., потребления, распределения и перераспределения рабочей силы, ее найма и оплаты, регулируемых конъектурой и правовыми нормами ш , проявляющихся как метод управления людскими ресурсами;
конкретизированы методологические подходы к исследовании . рынка труда с учетом как общих, так и специфических национальных
особенноотей, уточнены представления о ранке труда как главного -регулятора занятости и безработицы;
систематизированы основные положения современных зарубежных экономических теорий в преломлении к функционировании рынка труда в специфических условиях перехода Республики Узбекистан на рыночные отношения;
определены факторы и условия социально-экономического развития и становления рынка труда в республике, характеризующегося нарастанием высвобождения работников и появлением безработица;
выявлены характерные черты современной структуры безработных на основе исследования их качественной характеристики в разрезе социально-демографических групп населения;
обоснованы конкретные направления по совершенствованию механизма регулирования рынка труда на основе стимулирования отечественных и зарубежных инвестиций в перспективные отрасли производства, использования налоговых и кредитно-денежных мер, развития инфраструктуры рынка груда и усиления социальной защиты.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования конкретных предложений по созданию механизма регулирования занятости населения в условиях становления и функционирования рынка труда. Изложенннэ в диссертации положения могут быть попользованы Государственными службами занятости при осуществлении оперативного, анализа ситуации на рынке труда, а также при.регулировании безработицы. Рекомендации и материалы исследования теоретических разработок автора по части сущности рынка труда, занятости, безработицы, государственного регулирования и организации занятости и др. могут найти применение в преподавании курса экономики труда, а также могут быть использованы научно-практическими работниками.
Апробация работы. Основные теоретические и практические вывода диссертационного исследования докладывались на научно-теоретической конференции: "Актуальные проблемы повышения эффективности общественного производства" /Ташкент, 1980/, межреспубликанской научно-практической конференции "Улучшение использования трудовых ресурсов в грудообеопеченных районах" /Ташкент, 1984/, республиканской научно-практической конференции "Узбекистон Респуб-ликаси шароитада бозор ыуносабатлари шаклланишининг минтакавий муаммолари" /Бухара, 1994/.
Публикации. Основные положения диссертации отражены в 5 пуб-
ликациях общий объемом около 2,0 д.л.
Сгпукгура работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы и выбор объекта исследования, определяются цель и задачи диссертации, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе - "Теоретико-методологические основы изучения рынка труда" иоследованы сущность и содержание таких экономических категорий как "ранок труда", "занятость населения", "безработица", проанализированы методологические подходы регулирования занятости в зарубежных странах с развитыми рыночными отношениями, социально-экономические проблемы формирования рынка труда.
Во второй главе - "Особенности становления и развития рынка труда в Узбекистане" рассматривается сложившаяся структура и особенности занятости населения на нынешнем этапе перехода к рыночной экономике, определяются источники формирования и главные особенности рынка труда,в республике.
В третьей главе - "Основные направления функционирования рынка груда в peonyблике и его регулирование", исходя из оценки выявленных тенденций развития, особенностей проблем занятости населения, излагаются основы функционирования и основные направления государственного регулирования рынка труда в условиях перехода к рыночным отношениям, которые базируются на внедрении в практику принципов активной политики в этой сфере.