Введение к работе
Актуальность теки исследования. Суть радикальних преобразований, проходящих в Казахстане - в переходе к социальна-ориентированной рыночной экономике, основанной на конкурентных началах, развитии предпринимательства, продуманной, целенаправленной, государственной структурой, межрегиональной, .Финансово-кредитной, ценовой политике.
функционирование экономики как планово-директивной, так и рыночной модели характеризуется органическим взаимодействием централизованного и децентрализованного начал организации экономической жизни. Опыт мирового развития свидетельствует об усилении территориальных начал в управлении экономикой, перенесении акцента на программы местных органов власти, з связи с зткм возрастание роли местных бюджетов, как основы Финансовой базы органоз территориального управления. Это обусловлено происходящим качественными изменениями целей, критериев, Функций развития территорий.
Существовавший на протяжении болве 70 лет бюджетный механизм с гиперцентрализованной функцией союзного бюджета был присущ административно-командной экономике государственного социализма. Его составляющие - бюджетное устройство,' бюджетный процесс, бюджетное право - были ориентированы на полное подчинение и зависимость нижестоящих звеньев бюджетной системы вышестоящим.
Возникновение суверенного государства - Республики Казахстан и принятие курса на создание и развитие рыночной экономики определяют новый этап социально-экономического развития. Важное место в нем принадлежит развитию местного самоуправления. В нас-
тояшее время происходит коренная реформа представительской власти, система Советов народных депутатов, являвшаяся атрибутом административно-хозяйственного управления, стала неадекватной условиям социально-экономического развития и прекратила свое существование. Утверждение новая форм самоуправления на нестах требует теоретического и практического изучения и осмысления, отсутствует экономический механизм деятельности местных органов управления как субъектов присвоения и хозяйствования, а главное - их деятельность не имеет устойчивого Финансового обеспечения, основу которого составляют местные бюджеты.
.Назрела необкодиность выработки нового подхода к определению роли и значения местных бюджетов в условиях перехода к рыночной экономике, разработок новых Форм и методов их планирования и исполнения, а также изыскание возможностей укрепления доходной базы местных бюджетов.
Вопросы функционирования бюджетов местных органов управления в социально-экономической и Финансовой литературе исследуется на протяжении длительного периода. Но предложенные в данных работах направления преобразования бюджетной системы ограничивались главным образом рамками централизованного управления экономикой. Отказ от подобного подхода, положенный в основу проводимых в настоящее время экономических реформ, ставит пред Финансовой наукой задачи поиска адекватного рыночной экономике механизма. Таким обраэон. недостаточная исследованность теоретических и практических вопросов развития местных бюджетов в условиях Формирования рыночной экономики обусловила выбор темы исследования, определила цель и круг рассматриваемых вопросов.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования изучение совокупности Финансовых отношений возникающих в процессе /Формирования и использования местных бюджетов, выступающих в
- з -качестве основы Финансовой базы деятельности местных органов управления, обеспечивающих в основном комплексное социально-экономическое развитие подведомственных территорий и определение возможностей укрепления и совераенствования их доходной .базы.
для достижения поставленной цели необходимо решить РЯД следующих взаимосвязанных задач:
раскрыть экономическую природу и качественно новое содержание местных бюджетов как самостоятельного звена бюджетной системы, экономического инструмента государства в условиях становления рыночной экономики;
провести комплексный анализ развития бюджетной системы, определить ее основные этапы, выделить внутренние и внешние Факторы воздействия;
исследовать роль органов местной власти и их бюджетов в социально-экономическом развитии и регулировании хозяйственной деятельности на территории, тенденции их развития;
провести анализ сложившегося механизма Формирования местных бюджетов;
исследовать принципы и современные тенденции распределения доходов между звеньями бюджетной системы и отдельными видами бюджетов;
проанализировать состав и структуру доходов местных бюджетов;
обосновать конкретные предложения по укреплению и совершенствованию доходных источников бюджетов местных органов управления;
рассмотреть существующие в развитых странах Формы и методы аккумулирования Финансовых средств на развитие территории и возможность их применения в условиях Казахстана.
Предмет и метод исследования. Предметом исследования яви-
- fi -лась система Финансовых отношений, возникающих в процессе Формирования местных бюджетов Республики Казахстан. Б качестве объекта исследования выбраны бюджеты областей, районов и городов Республики Казахстан.
Информационную базу составляют . законодательные акты Верховных Советов ССР. Казсср. Республики Казахстан, Указы президента Республики Казахстан, постановления и решения правительства СССР, КазССР. Республики Казахстан по хозяйственный и Финансовым вопросам, альтернативные им экономические программы демократических партий и движений, монографическая литература и научные статьи казахстанских и зарубежных ученых-экономистов, Финансистов, социологов, политологов.
Практической базой послужили плановые и отчетные данные Министерства Финансов Республики Казахстан, Алматинского областного Финансового управления, материалы Государственного комитета Республики Казахстан по статистике.
Для реиения поставленных задач применялись следующие методы исследования: наблюдения, обследования, сопоставления, системного и Факторного анализа, группировок и обобщения теоретического и практического натериала.
Научная новизна, являющаяся предметон зашиты, содержится в следующих положениях и результатах диссертационной работы:
уточнено экономическое содержание местных бюджетов, определены их несто и роль в условиях перехода к рыночным отношениям;
на основе практического анализа исторического процесса развитая бюджетной системы, научно обоснованы, критерии периодизации и выделены этапы их становления и развития;,
на основе комплексного анализа доходных источников местных бюджетов даны предложения по их укреплению и совершенство-
- 7 -ванию;
обосновано предложение о целесообразности отнесения к компетенции местных органов власти налогов яа природные ресурсы;
выработаны новые методологические подходы к проблеме международною перераспределения средств на основе использования расчетных величин социально-гарантированного и нормативно-необходимого бюджетов.
Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные положения и выводы могут быть использованы в селях дальнейшего развития теоретических проблем бюджетно-налогового регулирования, бюджетной системы и бюджетного устройства, в практике Формирования местных бюджетов, а также в преподавании курса "Финансы (теория и организация)" при изучении ряда тем.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-теоретических конференциях:"Экономический суверенитет Казахстана и рыночные отношения",Алма-ата. 1992г.; "Казахстан на пути к рынку", Алма-ата, 1991г.;"формирование рыночных отношении в Республике Казахстан: политические, экономические и социальные аспекты", Алма-ата. 1992г.; "Организационно-экономические условия становления и эффективного действия рыночного хозяйства",Алма-ата, 1993г.; "Мировой опыт рынка и становление рыночной системы хозяйствования в Республике Казахстан",Алмати. 1991г.
Публикации. По результатам исследования опубликовано 3 работы обшим объемом.2.39 п. л.
Стрлстура и объем диссертация. Диссертационная работа изложена на 151 странице машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, 15 таблиц, списка использованной актера-туры, который включает 153 наименования и приложений.