Введение к работе
Актуальность темы исследования. Важнейшими экономическими и социальными задачами на Кубе являются постоянное развитие производительных сил на основе индустриализации страны, использования достижений научно-технического прогресса, повышения эффективности общественного производства, совершенствования хозяйственного механизма и дальнейшее осуществление социальных преобразований во всех сферах общественной жизни, повышение качества обслуживания населения с целью обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов кубинского общества.
В решении этих задач, особенно в социальной сфере, важная роль принадлежит местным бюджетам, за счет которых направляются огромные ресурсы на развитие просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта. Из местных бюджетов финансируется около 80$ расходов государства на эти цели. Кроме того, они имеют определенное значение в финансовом обеспечении производства товаров народного потребления через развитие местного хозяйства.
Реализация вышеуказанной цели требует обеспечения местных бюджетов необходимыми финансовыми ресурсами. Однако в настоящее время доходная база местных бюджетов недостаточна. Это усугубляется большой дифференциацией в доходах, существующей между территориями страны, что вызвано различиями в уровне экономического развития между провинциями и муниципиями. Данное положение обусловливает необходимость предоставления местным бюджетам,особенно муниципальным , больших сумм дотаций.
Действующая система платежей предприятий местного подчинения не' выступает активным инструментом стимулирования повышения эффективности производства, рационального использования всех видов ресурсов и полной мобилизации внутренних резервов хозяйства.
Решение экономических и социальных проблем на местах зависит от участия всех предприятий в формировании доходов. Однако установленная передача части платежей из прибыли предприятий нацио-
1 Отчет об исполнении Государственного бюджета Кубы за 1988г., представленный Госкомитетом Финансов на сессию Мациояальной Ассамблеи народной власти, 1989, С.64.
зльного подчинения носит символический характер и не способст-?ет укреплению доходной базы местных бюджетов и повышению за-ітересованности местных органов в улучшении хозяйственной дея-зльности этих предприятий.
Требует изменения и процесс бюджетного регулирования, кото-ій не заинтересовывает местные органы в развитии местного хо-ійства и выявлении резервов увеличения поступлений от местных )едприятий и организаций.
В ходе претворения в жизнь III Съезда Коммунистической партии 1би, устранения ошибок и негативных тенденций, имевших место в гстеме управления, был принят ряд мер, направленных на увеличе-іе доходов местных бюджетов, повышение заинтересованности мест-и органов в выполнении плана по доходам, а также на достиже-іе при исполнении бюджетов соответствия между полученными дохо-іми и осуществленными расходами.
Но принятые меры, хотя и привели к некоторому улучшению по-)жения, полностью не решили проблему формирования доходов мест-IX бюджетов. Это объясняется, наряду с воздействием многих іьективннх факторов, тем, что эти мероприятия опирались на ог-іниченное использование товарно-денежных отношений и хозрасчет-IX методов ведения хозяйства.
В финансовой литературе Республики Куба научная разработка ізванннх проблем не нашла большого освещения. До сих пор отсут-вугот не только крупные работы, монографические исследования, (священные анализу системы доходов местных бюджетов, но и публи-!щя статей по данной проблематике является редкостью. В основне эти статьи носят сугубо локальный характер и не поднимают щностные проблемы изучаемой темы.
В данных условиях особую актуальность приобретает исследова-:е теоретических и практических вопросов построения эффективной отемы доходов местных бюджетов на ближайшую и отдаленную перс-ктиву, которая позволила бы повысить роль местных органов влас-; в экономическом и социальном развитии, а также усилить ее 'здействие на результаты хозяйственной деятельности и повышение фективности производства.
Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в м, чтобы на основе анализа доходов местных бюджетов наметить рспективы их развития, найти пути повышения их влияния на эф-
- * -
фективность производства.
Для достижения данной цели были определены следующие задачи:
выявить особенности развития бюджетной системы Республики Куба, раскрыть роль местных бюджетов в хозяйственном и культурном развитии страны;
исследовать особенности экономики Республики Куба на современном этапе и определить их влияние на формирование доходов местных бюджетов;
на основе анализа действующей системы платежей в бюджет от предприятий местного подчинения определить основные направления ' её совершенствования в современных условиях и наметить перспективы её развития;
разработать рекомендации по повышению роли предприятий национального подчинения в формировании доходов местных бюджетов;
рассмотреть методы обеспечения устойчивости и сбалансированности местных бюджетов и внести предложения по их совершенствованию.
Объектом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе формирования доходов местных бюджетов. Исследование проводилось на основе плановых и фактических данных местных бюджетов Республики Куба, подведомственных им предприятий и организаций, а также материалов Государственного комитета финансов Кубы.
Теоретической и методологической основой диссертации являются произведения классиков марксизма-ленинизма, Программа Коммунистической партии Кубы, материалы партийных съездов, пленумов ЦК КПК. В процессе исследования использовались также материалы съездов КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции и пленумов ЦК КПСС.
В работе использована специальная литература по бюджетной проблематике. В ходе исследования были изучены нормативные документы и инструктивные материалы Государственного комитета финансов Республики Куба, Госплана Кубы, Национального банка, использованы данные Государственного Комитета Статистики.
Научная новизна и практическая значимость исследования заключается в следующем:
- раскрыты новые аспекты действия принципов единства и демо
кратического централизма в организации бюджетной системы Республи'
а Куба;
обоснована необходимость отказа от такой формы платежа как вободный остаток прибыли и целесообразность дифференциации на овременном этапе нормативов платы за фонды и отчислений от при-ыли;
на основе изучения теории и практика функционирования нало-а на гастрономию на предприятиях общественного питания местно-
0 подчинения предложен новый метод исчисления этого налога;
- внесено предложение отчислять часть прибыли предприятий
ационального подчинения в местные бюджеты. Определен порядок
асчета норматива отчислений от прибыли;
- разработан порядок исчисления платы за трудовые ресурсы,
также форма её распределения мекду бюджетами;
обоснована возможность и целесообразность передачи в мест-ые бюджеты всей суммы налога с оборота, поступающего от лред-риятий местного подчинения, а такке изменения места уплаты на-.ога с оборота по ряду товаров с целью достижения более равнсмер-ого его распределения по провинциям и ликвидации дотаций на ровне провинциальных бюджетов;
на базе исследования советского опыта предложена методика ормирования оборотной кассовой наличности в местных бюджетах еспублики Куба.
При внедрении в практику разработанных автором предложений удет укреплена доходная база местных боджетов, они станут более стойчивыми, повысится их роль в хозяйственном и культурном раз-итии страны.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные сложения работы докладывались, обсуждались и получили одобрение ;а следующих научных конференциях: Научная конференция в области шансов молодых специалистов стран-членов СЭВ (г.Прага,1988г.),
1 Международная научная конференвдя по финансам (г.Гавана,1989г.),
II научно-технический конкурс молодых специалистов (г.Гавана,
.989г.).
Основные выводы и предложения, имеющиеся в диссертации, примы к использованию Исследовательским финансовым институтом Государственного Комитета финансов Кубы и учтены при разработке [ерспективных прикладных направлений по теме "Главные пути со-5ершенствования Государственного бюджета", внлюченной в Государ-
ственный план исследований в области общественных наук. Конкретное предложение по введению отчислений от прибыли предприятий национального подчинения полностью учтено и включено в новую экспериментальную схему финансовой системы объединений предприятий. Данный порядок находит апробацию на предприятиях пяти экспериментальных объединений. Предложенный порядок взимания налога на гастрономию используется в экспериментальной форме на нескольких предприятиях общественного питания. Одобрен также и предложенный порядок определения величины платы за трудовые ресурсы и отчисления части этого платежа в местные бюджеты. Его внедрение в практику предусматривается после осуществления реформы оптовых цен. Другие предложения приняты к рассмотрению руководством Государственного Комитета Финансов.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано две работы (на испанском языке) общим объемом 2,1 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. В работе содержатся 21 таблица, 43 приложения, список использованной литературы. Структура диссертационной работы представлена в таблице 1.