Введение к работе
Актуальность темы. В решениях, принятых на ХХЛІ оъезде КПСС, последующих Пленумах ЦК ІШСС и особенно в "Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1985-1990 годы и на период до 2000 года" предусмотрена широкая программа развития охраны здоровья населения, улучшение системы народного образования и науки.
В перспективных планах социально-экономического развития страны намечаетоя поднять народное благосостояние на качественно новую ступень. Огромные оредотва направляются на расширение жилищного и социально-культурного строительства.
Выполнение этой огромной программы во многом зависит от правильной организация управления производством и учреждениями. Самой ватлой функцией управления учреждениями являетоя учёт и финансирование. Достоверный аналитический и опоративний учат - залог успешной работы организаций и учреждений.
В учреждениях, состоящих на государственном бодгете, наиболее ваашм является централизация и механизация бухгалтерского учёта, структура централизованных бухгалтерий, а так*е финансирование этих бэдяетиых учреждений.
Выполнение Постановления ЦХ КПСС а Совета Министров СССР от 12 июня 1979 года "ОС улучшении планирования й усилении воздействия хозяйственного механизма ни повышение эффективности производства и качества работы" требует такой организации бухгалтерского учета в бтпдхетных учреждениях, которая обеопочит своевременный и глубокий экономический анализ деятельности этих учреждений.
Дія того, чтобы правильно управлять бюджетными учревдени-ями, необходимо строго соблюдать финансовую и каосовую дисциплину, енявлять скрытые резервы, целесообразно иопользовать государственные средства. Осуществление отих мероприятий возможно лиеь при правильной организации учета и отчетности.
ддл решения данной проблемы ватую роль аграет Поствловле-
нив Совета Министров СССР от II апреля 1985 года J» 299 "О дополнительных мерах по совершенствованию бухгалтерского учета в народном хозяйстве".
В организации учета в учреждениях, состоящих на государственном бюджете, имеется еще немало недостатков и превде всего в структуре централизованных бухгалтерий.
Состояние изученности вопроса. Вопросы централизации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях шроко освещены в научных трудах В.Е.Богомолова, Н.Н.Еурлакова, Ф.В.Воронько, Н.В. Говорова, Е.П.Дедкова, А.Н.Домбровского, С.Э.Эталиева, Э.У.Кутова, К.К.Їурпкова, Г.Г.Комана, В.П.Малеванеца, П.А.Липавскани, В.П.Нефедова, Н.А.Половишшна, В.В.Шахова, Е.А.Шаткевича, В.А. Якимова и других.
В Грузии работой по централизации бухгалтерского учёта в боджетных учреждениях занимаются немногие, лишь Т.Г.Арболишви-ли, Н.В.Бахания и З.К.Чкванава.
Изучение специальной литературы по рассматриваемой проблеме показало, что эти вопросы в научной литературе не освещены подробно, имеются недостатки, гребущие научного решения, особенно в условиях Грузии, т.к. нет ш кандидатских, на докторских работ, в которых был бы отракен уровень и состояние централизованных бухгалтерий боджетных учрегдений республики. Наша работа будет первой по этому направлению в нашей республике.
Изучение вопросов организации и состояния централизованных бухг&чтерий и то, что в диссертации подробно не изучены вопро-оы централизации бюджетных учрелздений Грузии, и определило выбор темы диссертации.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы - показать состояние и уровень централизованных бухгалтерий бюджетных учреждений Грузии, а также финансирование этих бюджетных учреждений и разработать рекомендации и предложения по их совершенствованию. В работе поставлены следувдие основные задачи:
- исследовать и обосновать особенности организации централизованного бухгалтерского учета бюджетных учреждений, состоящих тех. на местном бюджете, так и на республиканском боджете
союзной республики;
изучить и исследовать методологическую основу и руководство бухгалтерского учёта, отчетности и финансирования бюджетных учреждений республики;
исследовать и критически проанализировать действующую систему централизованного бухгалтерского учёта, отчётности и финансирования учреждении, состоящих как на местном, так и на республиканском бюджете союзной республики;
исследовать факторы, влияющие на организацию бухгалтерского учёта в условиях централизации и механлчсокой обработки учётной информации;
разработать методологические и практические предложения, применение которых на практике намного улучшит состояние и уровень работы централизованных бухгалтерий бюджетных учреждений Грузки.
Объект исследования. Объектом исследования иослуотла действующая организация и методология бухгалтерского учёта и финансирования в централизованных бухгалтериях бюджетных учрендениП Грузинской республики.
В качестве базовых учреждении были выбраны учреждения и централизованные бухгалтерии, подчиненные Министерству здравоохранения Грузии, Министерству народного образования и Академии наук Грузии, а такя» централизованные бухгалтерии сельских и поселковых Советов народных депутатов.
Выбор этих баз осуществлен неслучайно: во-первых, из 13565 учреждений при селхсках (поселковых) Советах народных депутатов 13475 учреждений переведены на централизованный учёт, которые обслуживаются 10II централизованных бухгалтерий.
Из 1301 учреждений в оиотеме народного образования 1255 учреждений переведены на централизованный учет, которые оболу-живают 03 ЦБ.
Из 790 учреждений в системе здравоохранения 703 учг**дв-няи был;1, переведены на централизованный учет, которие сбелуга-евот 91 ЦБ.
Из 552 учреждений, подведомственных районным, городским и областным исполнительным комитетам народних депутатов переведены 159 учреждений на централизованный учет, которые обслуки-воют 10 ЦБ; во-вторых, удельный вес этих учреждений в общем объёме бюджетных учревдений занимает значительное место.
Методика исследования. Теоретической и методической основой исследования послужили труда марксизма-ленинизма, Программа КПСС, материалы съездов и Пленумов ЦК КПСС, Постановления правительственных органов по вопросам совершенствования хозяйственного механизма и управления бюджетных учреждения, а такке Постановления ЦК КП Грузии и Совета .Министров Грузинской республики, посвященные актуальным вопросам организации централизованного бухгалтерского учёта, отчётности и финансирования.
В процессе работы использовались также инструктивные и нормативные документы, в основном ^Министерства финаноов СССР и Грузии. Расчетная часть работы выполнена на основе анализа и обобщения Госкомстата и .Министерства финансов Грузии, а также Министерства здравоохранения Грузии, Министерства народного образования Грузии и Академии наук Грузии. Значительная часть материалов собрана непосредственно в централизованных бухгалтериях отделов здравоохранения и народного образования районного, городокого и сельокого (поселкового) Совета народных депутатов Грузии в результате личных наблюдении и исследований автора.
Научная новизна исследования состоит в том, что данное исследование является первым в республике, б нём дан критический обзор основных вопросов, касающихся организации централизованного бухгалтерского учёта, отчётности и финансирования бвдяет-ных учреждений, ооотоящих как на местном, так и на республикан оком бюджете оогозной республики. Здесь ке даётоя критический обзор взглядов советских экономистов по затронутым вопрооам. При этом ыы стремились обосновать собственную точку зрения.
В работе впервые рассмотрена в условиях нашей республики структура централизованных бухгалтерий бюджетных учреждений, оосгоягаах как на меотном, так и на республиканском бюджете останов республики, в разработаны рекомендации по совершенство-
ванига структур централизованных бухгалтерий этих учреждений.
Кроме этого, разработаны рекомендация для создания централизованных бухгалтерш в системе Академии наук Грузинской республики, министерства здравоохранения Грузии и даны проекты структуры и штатного расписания этих централизованных бухгалтерий.
Практическая значимость и апробация г.аботы. Проведенное исследование организации и методики централизованного бухгалтерского учёта, отчётности и финансирования бюджетных учреждений позволило сделать ряд предложений, заслуживающих внедрения в практику. К ним относятся: рекомендации по улучшению и замене некоторых первичных документов, внедрения прогрессивных форм учёта в ЦБ, уточнение структуры централизов'ашшх бухгалтерий системы народного образования а здравоохранения при отделах райисполкомов республики, предложения по создании централизованных бухгалтерий в системе Академии наук Грузии и Министерства здравоохранения Грузии по территориальному и однородному признаку и по обеспечении этих бухгалтерий работниками так, как мы сфор.тулировали это в проектах штатного расписания.
Рекомендуемый ряд предложений по совершенствованию централизованного бухгалтерского учета в бпджатных учреждениях республики и создание централизованных бухгалтерий в системах Академии-наук Грузии и Министерства здравоохранения республика одобрены Президиумом Академии наук и Министерством эд^аро-охранения Грузии.
В связи с этим образование централизованннх бухгалтерий в системе Академии наук и в Министерства здравоохранения республики начато. Когда закончится полнооты) централизация, общая экономия ежегодно в системе Академии наук ооотавит только по зарплате 50,0 тыс.рублей, а в системе Минздрава Грузии -около 10,0 тыс.рублей.
Ооновные полокения диооертационной работы докладывалиоь на следующих республиканских конференциях, проведенных в Тбилиси: научно-методической конференции по вопросам усовершенствования бухгалтерского учёта и экономического пнллияч (1979
года); на Ш-ей республиканской научно-практической конференции бухгалтеров-экономистов (1979 г.); на республиканской методической конференции по вопросам совершенствования бухгалтерского учета, экономического анализа и контроля, посвященной ПО-летию
00 дня рождения В.И .Ленина (1980 г".); на республиканской науч
ной практичеокой конференции (1983 г.); на Ш-ей республиканской
конференции молодых учёных-экономистов (1985 г.); на межвузов-
окой научной конференции (1989 г.).
Основное содержание проведенного исследования изложено в
1 части курса лекций ло бюджетному учёту. Список публикаций
приведен в конце автореферата.
Объём и структура работы. Диссертация изложена на 178 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, приложения и описка использованной литературы (167 наименований). Б работе для анализа представлено^^ таблиц и / / охем. Структура диссертационной работы приведена в таблице I.
Таблица I Структура диссертационной работы
Наименование глав] Наименование параграфа
Введение