Введение к работе
Актуальность проблемы. Научно-технический прогресс, масштабность воздействия человеческой деятельности на окружающую среду, рост численности населения и обусловленное этим увеличение потребности в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье вызывают необходимость разработки долгосрочных прогнозов использования земельных ресурсов — необходимой предпосылки планирования народного хозяйства. При общем росте сельскохозяйственных угодий в целом по стране уменьшается их площадь в расчете на душу, населення. Если в среднем по стране площадь пашни на душу населения уменьшается за год примерно на 0,01 га, в Казахстане— 0,03 га, то в Павлодарской области этот показатель-определяется в 0,05—0,06 га. Поэтому XXV съездом КПСС и июльским Пленумом ЦК КПСС (1978 г.) усилено внимание вопросам рационального использования и охраны земель*
Использование земельных ресурсов является широкой комплексной проблемой, В силу ее многоплановости И СЛОЖНОСТИ нет. еще единства в понимании .содержания-и методов планирования использования земли. Необходимо разработать более совершенную систему конкретных мероприятий правильного распределения их между отраслями народнопьхо-зяйства, охране и повышению плодородия земель в сельскохозяйственных предприятиях. Поиск новых методов, пригодных-для целей' планирования-использования земельных- ресурсов, выявление резервов целины для "вовлечения в сельскохозяйственный оборот иа различных уровнях административно-территориального деления с учетом региональных природных и экономических условий приобретает большое научное и практическое значение.
Цсзтрад'^цга lisjva г.% Г>" 5з aoitita и. К. А. Зі"гр»йга
Вопросам теории и практики планирования использования земельных ресурсов в последние годы уделяется большое вни-
мание в работах советских ученых различных научИО-исследо-вательских, учебных и проектных институтов страны. В большинстве работ этот вопрос рассматривается по крупным регионам. Работы по проблеме планирования рационального использования земельных ресурсов в отдельных областях и низовых административных районах освещены в литературе недостаточно. Поэтому весьма важно комплексное рассмотрение вопросов совершенствования учета и планирования использования земель,
. Павлодарская область расположена в северо-восточной части Казахской ССР, в которой насчитывается 12,5 млн. га земли, в т. ч. 3,5 млн. га пашни, что составляет 10,0% от общей площади пашни республики. Природные условия и уровень развития сельскохозяйственного производства области, характерны-не только для северо-восточных областей Казахстана, но и многих районов Западной Сибири. Все это определяет необходимость безотлагательного решения теоретических, и практических вопросов организации рационального использования земельных ресурсов.
Теоретические н прикладные проблемы взаимосвязи многих природных и экономических факторов, влияющих на освоение и использование целины, нами рассматриваются на основе важнейших положений Конституции СССР о рациональном использовании и охране природных ресурсов, согласуются с высокой оценкой и ролью землеустройства, данной Л. И. Брежневым в работе «Целина».
Цель и задачи исследования. Целью исследования.является определение наиболее эффективных путей организации рационального использования и охраны земель в условиях развивающегося научно-технического прогресса и совершенствования методики их планирования.
Соответственно в диссертации поставлены задачи:
изучить теоретические вопросы данной проблемы и сложившуюся систему планирования рационального использования земель; *
выявить совокупность природных и экономических факторов и динамику их взаимосвязи на полноту решения проблемы;
совершенствовать природно-хозяйственное зонирование в связи с углублением специализации и концентрации: сельскохозяйственного производства;
' '— определить возможности совершенствовання.учета единого государственного земельного фонда;
— разработать методику решения основных направлений' прогнозирования организации рационального использования земельных ресурсов и наметить основные мероприятия по их улучшению на перспективу.
Объект, исследования. Объектом исследования взяты земельные ресурсы Павлодарской области. В качестве исходной информации приняты годовые отчеты органов землеустроительной службы, материалы Павлодарского филиала проектного института «Целинпшроэем», данные Павлодарского обл-сельхозуправлеиия, Министерства сельского хозяйства Казахской ССР, ЦСУ, Госплана Казахской ССР, сельскохозяйственной районной планировки, почвенные, мелиоративные и другие исследования, труды научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений, а также материалы исследовательских и проектных работ, которые выполнялись диссертантом по организации использования земельных ресурсов области за последние два десятилетия.
Теоретическая и методическая основа. Теоретической и методической основой диссертационной работы явились.труды классиков марксизма-ленинизма, материалы .партийных съездов и пленумов ЦК КПСС, Постановлений Советского правительства в области народного хозяйства, методические разработки по прогнозированию и рациональному использованию земельных ресурсов ГИЗР, ВНИИЭСХ, МИИЗ, ЦСХИ н других научно-исследовательских, проектных it учебных институтов страны.
В процессе исследования широко использовалась специальная литература советских ученых по вопросам земельного кадастра, прогнозирования рационального использования земельных ресурсов, районной планировки, межхозянственного и внутрихозяйственного землеустройства и др. Исследование вопросов осуществлялось путем экономического анализа возможных вариантов и их сравнительной оценки. В работе использовались статистико-экономичеекпй, математический, монографический, балансовый, нормативный н другие методы исследования.
Новизна исследования и практическая ценность. Новизна исследования диссертационной . работы, по мнению автора, состоит в совершенствовании теоретических и методических вопросов прогнозирования использования земельных ресурсов, государственного учета земель, взаимосвязи проектной 'документации по использованию земель,'сельскохозяйственного зонирования. Впервые в условиях Павлодарской областн/д;ан
комплекс мероприятий по повышению уровня интенсивности использования земель сельскохозяйственного назначения.
Практическая ценность работы состоит в том; что совершенствование взаимосвязи проектных работ позволит увели" чить объем их выполнения (по составлению схем землеустройства области и района) с уменьшением затрат труда и сроков их изготовления.
Выделение в государственном учете земель предприятий и организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, позволит оперативнее решать вопросы учета, контроля и разработки мероприятий по рекультивации нарушенных земель.
Обоснование четырех прнродно-хозяйственных зон области, на основе анализа природных и экономических условий, дает возможность конкретнее решать вопросы специализации и концентрации сельскохозяйственного производства.
Разработанный комплекс мероприятий ло повышению уровня интенсивности использования земель и методический подход к его выполнению могут быть взяты за основу при составлении перспективных планов развития сельского хозяйства, разработке схем землеустройства области, района и проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.
Апробация работы и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-производственных конференциях по землеустройству Министерства сельского хозяйства СССР (Москва, 1967 г.)і Целиноградского сельскохозяйственного института {Целиноград, 1973 г.), республик Средней Азии и Казахстана (Кокчетав, 1975 г., Фрунзе, 1976 г.). Автор принимал непосредственное участие в разработке системы меро~ приятии по рациональному использованию земельных ресурсов, которые вошли в «Рекомендации по системе ведения сельского хозяйства Павлодарской области» (Алма-Ата, 1967 г.), схемы районной планировки, генеральной схемы противоэрозионных мероприятий области, в разработке «Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении в пользование земельных участков для государственных или общественных нужд», утвержденного постановлением Совета Министров Казахской ССР (1975 г.) и других работах.
' Наиболее актуальные теоретические и практические вопро-
«.^исследования опубликованы в 8 научных работах общим-
объемом 4,0 п. л, .-
Объем работы. Диссертация, состоит из введения, трех
глав, выводов и предложений. Работа изложена на 143 стра-'
шщах машинописного текста, содержит 32 таблицы, 14 иллю
страций и 17 расчетов в приложении. Список использованной
литературы включает 160 наименований. -...;
