Введение к работе
Актуальность темы исследования. Прогресс человечества сопровождается нарастанием неустойчивости самих основ его существования. Увеличивается число жертв от стихийных бедствий, миллионы людей остаются без крова и средств существования, экономическому потенциалу пострадавших стран наносится невосполнимый ущерб, подрываются основы стабильности. К стихийным бедствиям, которых человечеству не избежать, добавляются рукотворные катастрофы - результат вынужденных или бездумных последствий своей собственной деятельности. Чрезвычайные ситуации все чаще приобретают характер гуманитарных катастроф, то есть событий имеющих последствием не только гибель людей и социально-экономический ущерб, но и новые социально-политические и международные черты, связанные с цивилизационным развитием.
Гуманитарная катастрофа в современном мире может быть вызвана практически любой чрезвычайной ситуацией: стихийным бедствием, эпидемией, технологической аварией. Однако к этому следует добавить и фактор, который ныне выходит на первый план: неустойчивость внутреннего социально-экономического и политического развития (последний пример - события в Албании). Казалось бы, в этих условиях концепция безопасно устойчивого развития мира и отдельных стран и регионов, их превращение в "свалку" отходов промышленно развитых стран, нарастание внутриполитической и международной неустойчивости в отдельных регионах, ведет к тому, что на первое место выступают "пожарные меры" - немедленной помощи, ликвидации последствий.
Однако этот путь становится все более неплодотворным, малоэффективным, ограниченным. Об этом говорит и то, что на его развитие у национальных и международных специализированных организаций уже явно не хватает ни сил, ни средств. Все чаще приходится прибегать к нетрадиционным методам, например, использованию вооруженных сил государства и военно-политических союзов и блоков (в первую очередь это относится к НАТО).
Но в этом направлении имеются и огромные неиспользованные резервы и потенциал. Во-первых, человечество вступает в ка-
чесгвенно новую стадию своего развития, многократно увеличивающую его возможности. Во-вторых, частично избавленное от опасности ядерной катастрофы, порожденной противостоянием двух политико-идеологических систем, человеческое сообщество может все больше внимания уделять проблемам сохранения своей "среды обитания". Особенно важно то, что на смену угрозе ядерного апокалипсиса приходят вполне реальные глобальные противоречия: деградация природной среды, социально-экономическое и политическое противостояние Севера и Юга, международный терроризм. В-третьих, постепенно освобождаясь от недоверия и предубежденности по отношению друг к другу, люди разных стран приходят к убеждению о необходимости создания такой системы международных отношений, которая гарантировала бы выживание, а при объединении усилий разных стран и народов - реализацию модели устойчиво-безопасного развития.
Понимание необходимости объединения усилий в борьбе с последствиями, как и для предупреждения чрезвычайных ситуаций любого типа возникло относительно давно. Речь идет о создании специализированных органов или подразделений в рамках других структур сначала на национальной, а затем и на международном уровне. Постепенно происходило движение от эпизодического к постоянному сотрудничеству на двух уровнях: . межнациональном и международном, которое осуществляется в рамках правительственных и неправительственных организаций.
Как показывает опыт предупреждения и борьбы с последствиями чрезвычайных ситуаций, подобного объединения усилий уже зачастую недостаточно: налицо запаздывание реакции, организационные сложности, связанные как с субъективными, так и объективными факторами. Естесгвенно, это не означает, что путь международного сотрудничества в его имеющемся виде и формах себя исчерпал. В этом направлении существуют огромные потенциальные возможности, прежде всего, в повышении эффективности нынешних форм сотрудничества.
Оно должно сопровождаться переходом на качественно иной путь, ведущий к началу процесса создания необходимой и неизбежной части устойчиво-безопасного мира - формирование гло-
бальных и комплексных систем безопасности на базе развития существующей международно-правовой основы гуманитарного права и гуманитарной безопасности - гуманитарной дипломатии. И, по мнению автора, предпосылки для таких шагов уже существуют. Прежде всего, они заключаются в изменении характера и последствий самих стихийных бедствий, катастроф и кризисов.
Экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций различного типа зачастую составляет значительную часть ВВП. Только в результате стихийных бедствий ущерб, по данным Департамента ООН по гуманитарным вопросам, может достигать в отдельных странах 30-50 ВВП. Примерами могут служить последствия недавних стихийных бедствий в Никарагуа и Сальвадоре. Но даже в развитых странах эта цифра может достигать 5-10%, хотя она отражает лишь часть ущерба.
Ситуация осложняется и тем, что в нашем беспокойном мире любая катастрофа приводит к социальным и экономическим потрясениям (известные события 199-7 г. в Албании, но в равной степени это относится и к стабильным странам). Мало того, что сами чрезвычайные ситуации не знают границ, их социальные, политические и экономические последствия становятся практически сразу международными. Тем более, это касается нестабильных стран и регионов, где фрагментация общества, по словам бывшего Генерального секретаря ООН Б.Б.Гали, угрожает самой целостности государства. Число таких субъектов международных отношений продолжает быстро увеличиваться в связи с углубляющимся расколом мира на Север - Юг, маргинализацией еще недавно относительно спокойных стран.
Все вышесказанное подчеркивает актуальность исследования: запаздывание реакции, время, потерянное на согласование процедурных, организационных и правовых вопросов, снижает степень эффективности международного сотрудничества в чрезвычайных ситуациях. Поэтому необходимыми представляются исследования сферы предупреждения и борьбы с последствиями чрезвычайных ситуаций, лежащей на стыке существующего международного сотрудничества и его качественно новой ступени - объединениями усилий на основе гуманитарной дипломатии, направленной на создание
глобальных систем безопасности, а не только помощи и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Тем более, что первые шаги в этом направлении уже сделаны: безопасный мир должен включать в себя кроме помощи и спасения элементы предупреждения и развития, своего рода превентивной дипломатии, но в гуманитарной сфере.
Международное сотрудничество в борьбе с чрезвычайными ситуациями и их последствиями постепенно занимает важное место в ООН. Фактически в рамках этой организации и рождается гуманитарная дипломатия1, которая становится частью усилий этой организации в установлении мира и безопасности. Элементы миротворческой деятельности ООН представляют собой подготовку для начала гуманитарных операций других национальных и международных специализированных организаций. И, наоборот, гуманитарные акции сами по себе подготавливают условия для начала миротворческих операций. Если целью помощи должно быть спасение, уменьшение страданий людей в чрезвычайной ситуации, то и действия в этом направлении должны опираться на базовые принципы гуманности, беспристрастности, нейтралитета. За соблюдением этих принципов в действии должны следить (и следовать им) все участники гуманитарных и миротворческих акций, что и является важнейшей задачей гуманитарной дипломатии.
Другая задача заключается в создании единообразной международной базы на основе расширенных принципов гуманитарного права. Практика последних десятилетий показывает, что оказание действенной гуманитарной помощи зависит от эффективности коллективных усилий. Опыт наглядно свидетельствует насколько важно значение тесной координации между организациями системы ООН, национальными и неправительственными структурами, содействие формированию подлинной культуры сотрудничества.
Сотрудничество в гуманитарной сфере - сравнительно новая область международных отношений, но ему уже тесно в существующих рамках международного права. А нерешенность новых правовых проблем снижает эффективность гуманитарных акций, усиливает
1. Вполне вероятно, что это и является одним из перспективных направлений реформирования самой ООН, о необходимости которой говорят все чаще.
страдания жертв чрезвычайных ситуаций, уносит новые жизни, делает потери невосполнимыми, особенно когда чрезвычайные ситуации порождают гуманитарные катастрофы комплексного характера.
Глобальный аспект опасности и угроз, который несут человечеству современные стихийные бедствия, техногенные катастрофы и социально-политические конфликты и кризисы, приобретающие характер гуманитарных катастроф,Необходимость экстренного, но тщательно скоординированного гуманитарного реагирования государств и международных организаций превращают эту сферу деятельности в важную отрасль дипломатии и способ управления развитием системы международных отношений в целом. Таким образом эта проблема становится политической.
Объект исследования - процесс интеграции МЧС России в международную систему чрезвычайного гуманитарного реагирования на базе новых, зарождающихся принципов гуманитарной дипломатии
Предмет исследования - опыт, накопленный в этой сфере, дающий материал для научной разработки концепции участия России в международных чрезвычайных гуманитарных акциях.
Хронологические рамки исследования. В целом исследование охватывает 90-е годы, так как в диссертации рассматриваются социально-экономические последствия и международные аспекты чрезвычайных ситуаций, нормативно-правовые основы и проблемы международного сотрудничества в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, разработка концепции не только участия, но интеграции России в систему международных гуманитарных акций (в основном - чрезвычайных), направления практического применения международных механизмов снижения уровня социально-политической напряженности, возникающей вследствие чрезвычайных ситуаций.
Повышение эффективности и социально-политической значимости гуманитарного сотрудничества на новых основах в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций рассматривается автором как одна из составляющих внешней политики России, направленная на интеграцию нашей страны в мировое сообщество. Это означает, что от эпизодического или ограниченного сотрудничества в рамках спасения необходимо переходить к
- б -
новым формам кооперации в оказании помощи, предупреждения, развития, к проведению целенаправленных радикальных преобразований всей системы гуманитарной безопасности. В этом, по мнении автора, заключается морально-политический императив развития человечества и международных отношений следующего века.
Соответственно с этим определяются цель и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке основы концепции участия России в международном сотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования как части создающейся гуманитарной дипломатии. Для достижения этой цели автором формулируются и решаются следующие задачи:
оценка и анализ существующих систем международного сотрудничества в чрезвычайных ситуациях;
изучение новых форм сотрудничества и механизмов их реализации ;
обобщение международно-правовых основ, регулирующих международное сотрудничество в области гуманитарного реагирования;
разработка концептуальных основ международного сотрудничества нового уровня в рамках гуманитарной дипломатии;
обоснование ведущих направлений практической реализации международных механизмов уже не только чрезвычайной, но постоянной гуманитарной деятельности.
При постановке этих задач автор исходил из того, что положено начало созданию первых глобальных систем спасения и безопасности; существует основа для развития гуманитарной безопасности - международное гуманитарное право; в системе международных отношений уже выделяется превентивная дипломатия. И еще одна оговорка: при решении поставленных задач исследования и анализа проблем гуманитарной деятельности постоянно учитывалась специфика российского фактора: то есть все проблемы рассматриваются с точки зрения участия России в лице МЧС России в текущих действиях и процессах гуманитарного сотрудничества, как неотъемлемой части всего международного сотрудничества.
Степень разработанности проблемы. Комплексный характер темы потребовал изучения широкого круга работ отечественных и зарубежных авторов. И хотя проблематика гуманитарной дипломатии является объектом пристального внимания многих наук, тем не менее представляется сложным оценить достигнутое в области истории, политической социологии и политологии, что и является стимулирующим фактором для данного исследования. Знания в области гуманитарной дипломатии накапливались со времени образования Лиги наций и это не могло пройти мимо внимания исследователей. Они осмысливались по вполне прагматическим причинам: необходимо было знать как ближайших, так и дальних соседей, другие народы, с тем, чтобы строить с ними свои связи и отношения. В работе широко использованы документы Организации Объединенных Наций, в которых подчеркивается "что оказание чрезвычайной гуманитарной помощи является важным вопросов социально-экономической повестки дня, и вся деятельность стран-доноров должна строится на руководящих принципах"1.
1. См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 46/182 от 20 декабря 1991 г. "Об укреплении координации в области гуманитарной помощи". - Женева, 1991. - 24 с; Проект DRP 213/3 ВРСГО "Руководящие принципы использования военных ресурсов и средств гражданской обороны дяя оказания помощи в случае бедствий". - Женева, 1994. - 72 с; Материалы 4-го совещания руководителей национальных служб по оказанию чрезвычайной помощи /НСЧП IV/. - Женева, 1991. - 12 с; Брюссельское рабочее совещание 14-15 декабря 1992. /Сборник статей. Женева, 1992. - 75 с; Международная конференция по использованию проекта DRP 213/3 ВРСГО. - Женева, 1994. - 185 с; Проект соглашений МАГАТЭ о взаимной чрезвычайной помощи в связи с ядерными авариями. - Женева, 1996. - Документ GOV/1144; Резолюция о сообщениях в случае бедствий. - Женева, 1995. - Документ ДТ/12 (Rev.2E); Сборник материалов Всемирной конференции по развитию средств дальней связи. Буэнос-Айрес, 1994. - 197 с: Резолюция 2816 от 14 декабря 1971 г. "О гуманитарной помощи государствам Африки". Женева, 1971. - 14 с.; Резолюция 45/100 от 19 декабря 1990 г. "Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи ООН". - Женева, 1990. - 18 с.; Резолюция Генеральной Ассамблеи 44/236 от 22 декабря 1989 года "О Международных рамках действий для Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий".- Женева, 1989. - 43 с.; Вестник: "Деятельность УВКВ ООН в СНГ". - М., 1995. - N1-28; 1996. -N7-14; Программа обучения управления в чрезвычайных ситуациях. - Женева, 1996. - 57 с.
Были использованы разнообразные по характеру теоретические источники и научная литература. В работе широко использованы труды общего и специального характера, а также отечественных ученых-практиков С.К.Шойгу, Ю.Л.Воробьева, В.Л.Манилова, А.А.Прохожева, И.А.Злокаэова, В.И.Мукомеля, Л.Вролийке, Э.Пальма, Е.А.Рогожина, В.И.Уломова, М.А.Шахрманьяна, Е.Ю.Васильева, А.Пригожина1.
Отсутствие оригинальных текстов на русской языке во многом обусловило поиск дополнительных источников информации, использованной в процессе работы над диссертацией. Исследования зарубежных авторов по проблемам гуманитарной дипломатии облегчили автору поиск решения задач для достижения поставленной цели. Работы Р.С.Стефенсона, М.Андерсона, Ф.Кюни, Я.Айсана, Я.Дейвиса, Ф.Кальсховена, М.Харрофф-Тавеля, Ф.Бори позволили
1. См.: Шойгу С.К. Организация государственного управления при прогнозировании чрезвычайных, ситуаций в целях уменьшения социально-экономического ущерба / Дисс. на соиск.уч. степени канд.экон.наук. - И.: РАГС, 1996; Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л. Ликвидация катастрофических последствий землетрясения в Нефгегорске // Невтегорское землетрясение 27(28) мая 1995 г. / Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений / Информационно-аналитический бюллетень. - 1995. Специальный выпуск. - С.5-17; Воробьев Ю.А. Развитие международного сотрудничества в области ликвидации социально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасности России / Дисс. на соиск.уч. степени канд.полит.наук. - М.: РАГС, 1996; Манилов В.Л. Стратегия выживания человечества // Вестник РАН. 1996. - Т. 66.- N2. - 195 с; Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность проблемы. - М.: РАГС, 1995. - 24 с; Пригожий А.И. Социодинамика катастроф // Социологические исследования. - 1989. - N3. - С.35-45; Злока-зов И.А., Иукомель В.И. Демография нестабильности // Вестник РАН. - 1991. - N12. - С.12-28; Вролийке Л., Пальм Э. Уменьшение опасности стихийных бедствий, урбанизация и окружающая среда // Остановить катастрофы. - 1996. - N11(27). - С.4-5; Васильев Е.Ю. Всемирная конференция по уменьшению опасности стихийных бедствий // Проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. -1994. - N7. - С.3-6; Международные и национальные организации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций /Атлас-справочник. Т.1. Европа./; Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Шахраманьян М.А., Щеголев В.В., Козлов К.А., Лютый А.А. - М.: МЧС России, 1996. - 92 с. + комплект карт.
всесторонне оценить значение гуманитарной дипломатии для оказания помощи людям, пострадавшим как от социальных конфликтов, так и ог стихийных бедствий, катастроф1.
1. См.: Стефенсон Р.С. Взаимосвязь между экономическим развитием и чрезвычайными ситуациями. - Женева, 1995. - 72 с; Андерсон М., Кгани Ф. Понимание и использование связи между чрезвычайными ситуациями и гуманитарной помощью. - Оксфорд, 1994. - 190 с; Ямин А. Роль ООН и неправительственных организаций в гуманитарных акциях. - Оттава, 1994. - 206 с; Чоукс Г. Содействие использованию нетрадиционных ресурсов при помощи. - Берлин, 1995. - 410 с; Кальсховен <Р. Беспристрастность и нейтральность в гуманитарном праве и практике. - Женева, 1989. - 44 с; Хоррофф-Тавель М. Нейтральность и беспристрастность. - Женева, 1989. - 85 с; Бори Ф. Гуманитарная помощь в развитии международного гуманитарного права. - Париж, 1991. - 47 с. ; Anderson, М. В. and Woodrow P. Reducing Vulnerability to Drought and Famine; Development Approaches to Relief. Disasters, Vol 15. - N1. - 1991. - P.43-54; Idem. Rising from the Ashes: Development Strategies at Times of Disasters. - Paris: UNESCO Press, 1989; Anderson M.B. Which Costs More: Prevention or Recovery? Managing Natural Disasters and the Environment / Cds. A. Kreimer and M.Munasinghe - Washington: The World Bank, 1991; Cuny F. Disasters and Development. - New York and Oxford: Oxsford University Press, 1983; Disasters and Development': A study In Institution-Building. - Dallas: INTER-TECT, 1991; Kreimer A. and Zador M. eds. Colloguium on Disasters Sustainability and Developmenf: A Look to the 1990 s. Environment Working Paper. - N2 3. - Washington: The World Bank, 1989; Maskrey A. Disdster Mitigation: A Community Based Approach // Development Guidelines. - N3. - Oxford Print Unit, 1989; Organization of American States. Primer on Natural Hazard Management in Integrsasted Regional Development Planning. - Washington: Organization of American States, 1991; Pantelic 3. The Link Detween Reconstruction and Development. Managing Natural Disasters and the Environment eds. Kreimer A. and Munasinghe M. - Washington: The World Bank, 1991; Pratt B. and Boyden 0. eds. The Field Directors' Handbook: An Oxfam Manual for Development Workers. - Oxford: Oxford University Press, 1985; Sie-gel S. R. and Witham P. UNDP Coordination of Disaster and Development Planning // Managing Natural Disasters and the Environment, eds. Atcira Kreimer and Mohan Munasinghe. Wasronment: The World Bank, 1991; United Nations Development Programm. UNDP/UNDRO Disaster Management Manual. - Geneva: United Nations Development Programme, 1991.
Достоверность исследования обеспечивается изучением и анализом широкого круга источников, среди которых основное место занимают программные документы Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, Содружества Независимых государств и, прежде всего. Устав Содружества, Решение Совета глав государств СНГ, Заявление Совета глав государств. Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г., Договор о коллективной безопасности, Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ, стратегический курс России с государствами-участниками Содружества Независимых Государств1 , а также двусторонние соглашения, подписанные с руководителями стран ближнего и дальнего зарубежья2.
Сущесгвеннуо помощь при анализе различных аспектов интеграции МЧС России в международные структуры чрезвычайного гуманитарного реагирования и оказали отечественные и зарубежные
-
См.: Устав Содружества Независимых Государств. - М., 1993; Стратегический курс России с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. - N940; Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 // Содружество. (Информационный вестник советов глав государств и правительство СНГ). Вып.1. - Минск, 1992; Договор о коллективной безопасности // Там же. Вып.4. - Минск, 1993; Соглашение об обмене экономической информацией. // Содружество. (Информационный вестник Советов глав государств и правительств СНГ). Вып.6. - Минск, 1992; Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности // Там же. Вып.5. - Минск, 1992; Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о статусе стратегических сил // Там же. Вып.2. - Минск, 1992.
-
См. более подробно "Соглашения государств-участников Содружества Независимых государств о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и др. в Приложении к диссертации.
статистические сборники, материалы информационных агентств .
Особо хочется выделить сборник, в котором сосредоточены выступления и тезисы докладов российских и зарубежных ученых на Всесоюзной конференции по теме: "Катастрофы и человечество"2 . Из тезисов докладов и выступлений ясно то, что человечество на сегодняшний день накопило значительный "опыт в прогнозировании, предупреждении и борьбе с последствиями катастроф", и "инициаторы конференции основной своей задачей считают, помимо научных результатов, организацию контактов на междисциплинарной основе среди ведущих российских и зарубежных специалистов, установление связей между заинтересованными организациями, обмен сведениями о существующих и создаваемых базах данных"3 .
Результаты исследования, полученные автором и научная новизна диссертации состоят, прежде всего в том, что впервые осуществлен анализ международной и национально-правовой основы международного сотрудничества в области гуманитарного реагирования на чрезвычайные ситуации; разработаны основы и концепции участия Российской Федерации в чрезвычайных международных гуманитарных операциях; выполнен комплексный анализ социально-политических последствий и показаны международные аспекты стихийных бедствий и катастроф, их глобальный характер и
-
См.: Статистический бюллетень Межгосударственного статистического комитета стран СНГ. - М., 1993, 1994, 1995 гг.; Стефенсон Р. Чрезвычайные ситуации и развитие. - Женева (ДГВ), 1996; Чоукс Г. Зависимость гуманитарной помощи от последствий ЧС и других видов опасности. - Берлин, 1995; Мельников В. Выживаемость человека при катастрофах. - Суздаль; ИЗАНА, 1991. - 101 с; Манцевич Ю. Экономика и катастрофа /территориальная организация потенциально опасных производств Польши/. - М.: ИЗАНА, 1994. - 169 с; Handbook of Economic Statistic, 1983. Directorat of intellegence. Central Intellegence Agency. CPAS 83-1006/ Yearbook of International organisations. 19 th. - 1991; Allworth A. The Modern Uzbeks. - Stanford, 1990; Brzezinshi Z. The Cold War and its Aftermatn // Foreign Affairs. N4. - 1992; Paul A. Goble. Forget the Soviet Union // Foreign Policy, N86. 1992; Carl A. Uinden. The Soviet Party - State: The Politics of idleocratic Despotism. - N.Y.: Praeger, 1983.
-
См.: Тезисы докладов Всесоюзной конференции с участием зарубежных ученых "Катастрофы и человечество". - Суздаль, ИЗАНА, 1991. - 101 с.
-
Там же. - 101 с.
современные тенденции международного реагирования. Впервые в научный оборот вводится дефениция гуманитарной дипломатии России .
Развивающийся процесс интеграции Российской Федерации и ее специализированных организаций в международную систему гуманитарной безопасности - это начало создания на основе общего миропорядка новой модели взаимоотношений, подразумевающей создание глобальных наднациональных структур, дающих, в конечном счете, ответ на злободневный для нас вопрос о соотношении в рамках СНГ национального и наднационального, вернее, ответ на вопрос о том, с чего начинать это наднациональное взаимовыгодное сотрудничество.
Поэтому к новизне работы следует отнести и анализ процесса трансформации институциональной структуры сообщества именно в этой сфере: переход от сотрудничества к созданию наднациональных структур, наделенных широкими полномочиями в сфере гуманитарной дипломатии, что может стать толчком к реинтеграционным, на новом уровне, процессам "собирания" постсоветского пространства.
Практическая значииость исследования обусловлена и тем, что мир охвачен растущими ожиданиями увеличения эффективности деятельности ООН и предъявляемых к ней требований, которые ООН в существующем виде не в состоянии удовлетворить . Многие из встающих перед ООН "вызовов времени" носят сложный характер и связаны с широкомасштабными действиями, превосходящими возможности этой организации, особенно в гуманитарной сфере. Изменяющиеся характер и последствия чрезвычайных ситуаций не только ведут к экономическому ущербу и огромным жертвам. Их политический характер в масштабах гуманитарных катастроф в ряде стран ставит под сомнение направление внутриполитического развития, то есть представляет угрозу становлению демократии, отражается, соответственно, на внешней политике, что непосредственно затрагивает всю систему международных отношений . Подобный подход делает исследование и практически - прик-
1. В последнее время мы все чаще сталкиваемся с неспособностью ООН решать мировые проблемы: налицо либо подмена ее функций другими организациями, или делегирование им этих функций.
ладным, ибо через развитие гуманитарной дипломатии можно снять угрозы демократии. Именно эти аспекты и подлежат анализу.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется также тем, что предметом поиска и научной разработки выбрана актуальная для России проблема - интеграция в международную чрезвычайную гуманитарную деятельность и ее вклад в создание гуманитарной дипломатии. Полученные результаты, выводы и рекомендации могут внести существенный вклад в теоретическую и практическую, основу деятельности организаций, занятых как непосредственно гуманитарный сотрудничеством, так и развитием его международных аспектов. Они могут быть применены в учебном процессе в специальных курсах по практической политологии, государственному управлению, международному праву, использованы при разработке проблем национальной безопасности, национально-государственных интересов и соответствующей части внешнеполитической концепции России.
Теоретической и методологической основой данной работы являются нормативно-правовые документы национальных и международных организаций, относящиеся к теме исследования, архивные документы, касающиеся практического осуществления гуманитарных операций. Диссертация выполнена на основе политического подхода с применением методов сравнительного, системного и логического анализа. Исследование архивных материалов и трудов политологов и специалистов по теории и практике катастроф и чрезвычайных ситуаций позволило применить методы не только политической науки, но и правоведения, истории и теории международных отношений.
Апробация работы. Результаты настоящего исследования использованы автором в практике преподавания в Академии гражданской защиты, на Международных курсах подготовки спасателей (г.Ногинск). Результаты исследований автора излагались на международных семинарах-тренингах по проблемам "Конфликт-согласие" , организованных международных миротворческой организацией "Хранители Земли" (Москва, 1991 г., 1992 г., 1993 г.). Научно-практические результаты работы автора были обсуждены и одобрены специалистами из МОГО, ФЕМА и на семинарах Региональ-
ного представительства УВКБ ООН в Москве в 1994-1995 гг. Ряд выводов и предложений диссертации был изложен в дискуссиях на 20-й Всероссийской конференции по национальным и региональным проблемам (Москва, 1996 г.), а также представлен на Международной конференции "Женщины в чрезвычайных ситуациях" (Москва, 1997 г.).
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, приложений, списка использованных источников и литературы.
