Введение к работе
Актуальность темы исследования. Возникновение и борьба легальных политических партий, созыв законодательного представительного органа власти в лице Государственной думы были важнейшими явлениями в жизни России в начале XX века. Для осмысления особенностей тогдашнего внутриполитического развития страны, изучение деятельности Государственной думы представляет насущную необходимость. Становление российского парламентаризма осуществлялось в короткие сроки. В этом основное отличие его от западноевропейской парламентской традиции, которая складывалась в течение нескольких столетий. III Дума, единственная из четырёх, созванных самодержавием, полностью отработала положенный срок и, безусловно, была наиболее успешной в плане законотворчества и бюджетной работы. Деятельность нижней палаты в области бюджета и финансового законодательства привлекала внимание современников значительно больше, чем советских и российских историков. Консерваторы относились к Думе неприязненно. Формально, у многих из них был повод заявлять, что она «не государственна, ибо состоит в значительной мере из отделов (фракций) противогосударственных и противозаконных партий, а именно: она состоит из социал-революционеров, ... переименовавшихся в трудовиков и социал-демократов, и из конституционно-демократов».1 Среди леворадикальной общественности, считавшей, что консервативная по составу III Дума часто шла на уступки правительству, нижняя палата также не пользовалась популярностью. III Дума оказалась в тени прошедших и грядущих потрясений. Тем не менее, именно она одобрила законопроекты, оказавшие в дальнейшем значительное влияние на развитие как имперской, так и советской России.
Бюджетная работа является основной в системе государственного финансового регулирования и отражает, помимо социально-экономического уровня развития страны, основные тенденции внутренней и внешней политики. Немаловажным фактором внутреннего развития государства является фискальная политика. Помимо решения бюджетных вопросов, Дума обсуждала крупные налоговые реформы, вопросы кредитования промышленности и сельского хозяйства, финансирования обороны, образования и социальной поддержки служащих, рабочих, военных. Для их реализации были необходимы ассигнования. Лидер конституционных демократов П. Н. Милюков писал: «Я всегда считал «право кошелька» тем основным правом... за осуществление которого будет бороться... всякий состав народного представительства, хотя бы и самый несовершенный... именно на борьбе за бюджет оппозиция может объединиться с большинством Думы и добиться известной степени независимости... от правительственной власти. Эти ожидания в значительной степени и осуществились, поскольку это касается Государственной думы; они разбились лишь перед внедумским
Шечков Г. А. Очевидные недостатки Государственной думы третьего созыва и неотложность их устранения. Харьков, 1912. С. 13.
сопротивлением».2 Изучение истории становления парламентской системы в России, борьбы политических партий в нижней палате за расширение финансово-бюджетных прав народного представительства имеет существенное значение для понимания многих современных политических и социально-экономических процессов в жизни страны. Однако, исследований, посвященных бюджетному и налоговому законодательству империи в связи с деятельность законодательных палат и в юридической, и в финансовой литературе недостаточно.
Степень изученности темы. Деятельность Государственной думы вызывала до 1917 года не меньший интерес, нежели сейчас деятельность современных законодателей. После роспуска каждого созыва Думы депутаты, юристы и экономисты неустанно обращались к материалу, подготовленному за время сессий.
Известные русские правоведы либерального толка: Б. Э. Нольде, Н. И. Лазаревский в своих работах затрагивали юридические аспекты деятельности парламента, писали о рассмотрении им финансовых вопросов. Особое внимание они уделяли анализу действовавшего российского законодательства, проводя аналогии с западноевропейскими нормами. Б. Э. Нольде в монографии «Очерки русского государственного права», помимо анализа вошедших в Свод законов статей бюджетных Правил 1906 года, рассмотрел права ряда ведомств, с интересами которых пересекались думские интересы в финансовой сфере. В частности, им были подробно охарактеризованы материалы думской работы над изменением статуса Государственного контроля. Автор всецело разделял мнение Государственной думы о необходимости расширения прав контрольного ведомства в области проверки бюджета и сотрудничества с Думой. Привлечение правительственных документов позволило Б. Э. Нольде придти к важным выводам относительно особенностей действовавшего законодательства в области финансов.
Н. И. Лазаревский в I томе «Лекций по русскому государственному праву», посвященном конституционному праву, рассмотрел Основные государственные законы Российской империи. В работе правовая база российского законодательства сравнивается с исторической традицией конституционализма и мировой практикой: европейской (прежде всего германским правом), англо-саксонской, японской. Автор уделил значительное внимание Правилам 8 марта 1906 года о рассмотрении государственной росписи доходов и расходов (бюджета).
И. С. Плехан в монографии «Бюджетные законы» всесторонне изучил регламентировавшие бюджетную сферу законы, выходившие с 22 мая 1862 года - момента издания Правил о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений. Автор, при содействии депутатов Думы, членов Государственного совета, ряда крупных чиновников, в том числе министра
2 Милюков П. Н. Воспоминания. В 2-х томах. М.: Изд-во Политической литературы, 1991.С. 320.
финансов В. Н. Коковцова получил возможность работать с уникальными материалами, отражавшими процесс составления бюджетов с 1862 по 1910 годы, и хранившимися в архивах законодательных учреждений, в Департаменте Государственного казначейства. Книга представляет интерес и в качестве справочника по экономике России.
Из дореволюционных исследований следует отметить работы Г. Д. Дементьева. Действительный статский советник Дементьев при В. Н. Коковцове занимал должность начальника бухгалтерского отдела Департамента государственного казначейства, а, следовательно, владел точной информацией о поступлении государственных доходов и государственных расходах.
Советская историография, развивавшаяся в рамках марксистской идеологии, представлена рядом интереснейших работ по истории деятельности Думы. Методологическую основу исследований составляли труды К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина. Работы дореволюционных учёных: историков, экономистов, правоведов, в советское время использовались, в основном, для освещения фактической стороны дела. При этом учитывалась классовая, партийная принадлежность автора и её влияние на сделанные выводы.
Во второй половине 20-х годов выходили работы Б. А. Романова, в которых он касался вопросов финансовой и бюджетной деятельности Думы, затем наступил длительный перерыв в изучении истории дореволюционных государственных учреждений и финансовой системы. В целом, до 50-х годов, ни в юридической, ни в исторической литературе, за исключением монографии Е. Д. Черменского «Буржуазия и царизм в революции 1905-1907 гг.», вышедшей первым изданием в 1939 году, не было крупных исследований, затрагивавших вопросы, связанные с Думой и финансовым законодательством империи. Постепенно интерес к этой тематике возрождается. В 1954 году А. П. Погребинский написал специальную монографию по истории финансов царской России, в которой периоду империализма был отведён заключительный раздел.5 Автор первым дал достаточно полную, глубокую характеристику бюджетно-финансовой политики российского правительства начала XX века. Он рассматривал взаимодействие законодательной и исполнительной власти в бюджетной сфере.
В 50-70-х годах в научный оборот были введены новые архивные материалы, значительное внимание историки уделили либеральной оппозиции.
3 Дементьев Г. Д. Распределение государственных доходов за 1907-1911 гг. по числу душ
населения. СПб., 1912.; Его же. Государственные расходы и доходы России и положение
государственного казначейства за время войны с Германией и Австро-Венгрией до конца
1917 г. Пг., 1917.
4 Романов Б. А. К переговорам Коковцова о займе в 1905-1906 гг. // Красный архив. 1925. Т.
3 (10); Его же. Русские финансы и европейская биржа в 1904-1906 гг. М.; Л., 1926.; Его же.
России в Манчжурии (1892-1906) // Очерки истории внешней политики самодержавия в
эпоху империализма. М., 1928.
5 Погребинский А. П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.).
М, 1954.
Появились монографии С. М. Сидельникова,6 Е. Д. Черменского.7 Исследователи обращаются к изучению вопроса о влиянии финансово-бюджетной политики правительства на экономическое развитие России. Этому посвящены работы В. И. Бовыкина,8 К. Ф. Шацилло,9 И. Ф. Гиндина,10 К. Н. Тарновского, и других авторов.
Подлинный перелом в разработке финансово-экономической проблематики обеспечили фундаментальные работы А. Л. Сидорова.12 Его исследование «Финансовое положение России в годы Первой мировой войны (1914-1917)», задуманное как часть большого труда о влиянии войны на экономику страны, отличается широтой постановки вопроса, тщательностью анализа обширного фактического материала, глубокими обобщениями и выводами. Для освещения финансово-бюджетной работы законодательных учреждений важна первая глава монографии. Она содержит разностороннюю характеристику финансового положения России накануне войны и включает подробный очерк истории финансово-экономической политики с конца XIX века до начала 1914 года.
Работы А. Я. Авреха «Столыпин и третья Дума», «Распад третьеиюньской системы» характеризуют деятельность Государственной думы, общую политику. Хотелось бы отметить также работу Ю. Н. Шебалдина о государственном бюджете России в начале XX века, его формировании и структуре.13
Значительный вклад в изучение экономических вопросов в связи с деятельностью Думы внес Б. В. Ананьич. В 1970 г. вышла из печати его монография «Россия и международный капитал, 1897-1914: Очерки истории финансовых отношений». Во второй и третьей главах книги анализируется финансовое положение России в связи с деятельностью нижней палаты, автор в деталях повествует о заключении займов, связанной с ними
6 Сидельников С. М. Образование и деятельность первой Государственной думы. М, 1962.
7 Черменский Е. Д. IV Государственная дума и свержение царизма в России. М.: Мысль,
1976.
8 Бовыкин В. И. Зарождение финансового капитала в России. М., 1967
9 Шацилло К. Ф. Русский империализм и развитие флота накануне первой мировой войны
(1906—1914 гг.). М.: Наука, 1968.
10 Гиндин И. Ф. Банки и экономическая политика в России (Х1Х-начало XX в.) Избранное.
Очерки истории и типологии русских банков. М.: Наука, 1997.
Это попытка собрать важнейшие труды автора. Центральное место в первой книге отведено монографии «Банки и промышленность в России до 1917 г.», сюда же включены статьи 20-60-х годов, дающие очерк развития системы русских коммерческих банков до 1917 г.
11 Подробнее см.: Тарновский К. Н. Социально-экономическая история России. Начало XX
в. Советская историография середины 50-х-начала 60-х годов. М.: Наука, 1990.; Его же.
Мелкая промышленность России в конце ХГХ-начале XX в. М.: Наука, 1995.
12 Сидоров А. Л. Финансовое положение России в годы первой мировой войны (1914-1917).
М., I960.; Его же. Экономическое положение России в годы первой мировой войны. М.,
1973.
13 Шебалдин Ю. Н. Государственный бюджет царской России в начале XX века (до первой
мировой войны) // Исторические записки. 1959. Т. 65.
внутриполитической борьбе, а также об экономической (финансовой, железнодорожной) политике правительства.
Коллективная монография «Кризис самодержавия в России. 1895-1917» -фундаментальное исследование внутренней политики конца XIX - начала XX веков. Авторский коллектив - Б. В. Ананьич, Р. Ш. Ганелин, Б. Б. Дубенцов, В. С. Дякин, С. И. Потолов сумел отразить противоречивость внутренней политики правительства в эти переходные для России годы. Книга основана на широком круге источников - архивных материалах, документальных публикациях, мемуарах и прессе. Для изучения темы финансовой деятельности Думы важны главы, посвященные экономической политике в 1907-1914 и внутренней политике в 1907-1909 годах.14
Современная историография стремится учитывать как традиции советской, так и опыт дореволюционных историко-экономических школ.
Монография В. В. Шелохаева «Либеральная модель переустройства России» посвящена ведущим политическим партиям, представленным в Думе: октябристам, кадетам, прогрессистам. Наряду с прочим, автор рассматривает экономические программы русских либералов, представленных в Государственной думе: конституционно-демократической партии, «Союза 17 октября».15
В. А. Дёмин в монографии «Государственная дума России 1906-1917: механизм функционирования» описал порядок работы нижней палаты всех четырёх созывов. Автор кратко анализирует деятельности почти всех думских комиссий, определявших работу Думы, в том числе Бюджетной, Финансовой и Комиссии по исполнению государственной росписи доходов и расходов. В. А. Дёмин сравнивает порядки, установленные Основными государственными законами 1906 года, с конституциями других государств, как дуалистических монархий: Пруссии, Австро-Венгрии, Японии; так и республик: Франции, Соединённых Штатов. Наибольшее сходство российских Основных законов автор находит с японской конституцией, следуя в этом Н. И. Лазаревскому. В. А. Дёмин привлекает дополнительно мнения зарубежных специалистов о конституционных порядках. В книге рассматриваются некоторые специфические аспекты деятельности нижней палаты, связанные с заключением займов, влиянием председателей комиссий на общий ход работы.
А. Ф. Смирнов попытался подробно описать всю думскую работу с
Кризис самодержавия в России. 1895-1917. / Б. В. Ананьич, Р. Ш. Ганелин, Б. Б. Дубенцов, В. С. Дякин, С. И. Потолов. Л.: Наука, 1984.
Работы В. С. Дякина, посвященные периоду 1907-1914 гг. позволяют исследователю лучше понять механизм принятия правительственных решений, в том числе в области финансов. Подробнее см.: Дякин В. С. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911-1914 гг. Л.: Наука, 1988.; Его же. Деньги для сельского хозяйства, 1892-1914 гг.: Аграрный вопрос в экономической политике царизма. СПб., 1997.
15 Политическая история России в партиях и лицах. / Сост.: В. В. Шелохаев (руководитель), Н. Д. Ерофеев, И. Е. Задорожнюк и др. - М.: ТЕРРА, 1994.
В книге представлены очерки о политических партиях, биографические эссе о целой плеяде крупных учёных, политических деятелей, предпринимателей России.
момента созыва I Государственной думы и до окончания работ IV. Для А. Ф. Смирнова, Россия с 1906 по 1917 годы - думская конституционная монархия, одна из дуалистических монархий Европы. В том, что касается финансовых вопросов, автор полностью полагался на стенографические отчёты Думы - это основной источник его монографии. В книге даётся обзор бюджетной деятельности Думы, но, в целом влияние нижней палаты на финансовую политику проанализировано, как представляется, недостаточно. Много внимания уделено политическим дебатам. Автор полностью на стороне думских кругов и мало интересуется критическими отзывами правительства о думской работе.
Следует отметить работы М. Ф. Флоринского о проблемах функционирования государственной власти в России после издания Основных государственных законов 1906 года. В частности, в статье «Совет министров, Государственная дума и вопрос о статусе Государственного контроля в России в 1905-1917 гг.» автор даёт характеристику попыткам Государственной думы обеспечить контрольному ведомству более независимое положение в системе государственных учреждений.
А. В. Гоголевский в монографиях «Очерки истории русского либерализма ХГХ-начала XX века», «Русский либерализм в последнее десятилетие империи. Очерки истории 1906-1912 гг.» поднимает актуальную тему противостояния власти и либеральной общественности. Автором прослеживается развитие либеральной идеи в России с начала ХГХ до начала XX века. Работы А. В. Гоголевского представляются необходимыми для оценки стратегии и тактики партийной политики в III Думе, в том числе в связи с бюджетной деятельностью нижней палаты.
С. Г. Беляев в монографии «П. Л. Барк и финансовая политика России. 1914-1917 гг.» показывает влияние на финансовую политику накануне и в период I Мировой войны личности последнего министра финансов императорской России П. Л. Барка. В частности, в этой связи автором дана развернутая характеристикам процесса обсуждение бюджетов в IV-ой Думе.
В диссертационном исследовании Т. И. Школярской дан общий обзор функционирования финансовой системы империи во второй половине XIX -начале XX века.17 Известное внимание при этом уделено освещению вопросов связанных с борьбой Думы за расширение и сохранение своих бюджетных прав.
Цель исследования состоит в том, чтобы охарактеризовать роль Государственной думы третьего созыва (1907-1912 гг.) в усовершенствовании финансового законодательства Российской империи.
Задачами работы являются: анализ полномочий нижней палаты в финансовых вопросах; обзор и подведение итогов бюджетной деятельности
Смирнов А. Ф. Государственная дума Российской империи 1906-1917. М., 1998. 7 Школярская Т. И. История становления бюджетной техники в Российской империи. (Конец XIX - начало XX века). Специальность 07.00.02 - Отечественная история. Диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук. СПб., 2005.
Государственной думы третьего созыва, борьбы политических партий за осуществление их программных положений в области финансов; освещение деятельности комиссий, занимавшихся финансовым законодательством: Бюджетной, Финансовой и Комиссии по исполнению государственной росписи доходов и расходов (бюджета). В работе рассматриваются важнейшие инициативы Государственной думы по усовершенствованию российского финансово-бюджетного законодательства.
Объектом исследования является деятельность Государственной думы третьего созыва в финансовой сфере, включавшая в себя ежегодное обсуждение бюджета страны и ведомственных смет, налогообложения, мер по поощрению различных отраслей народного хозяйства, попытки внесения изменений в устаревшие нормы финансового права.
Предметом изучения стали процессы становления думской бюджетной техники; работа комиссий и фракций Государственной думы; влияние основных социально-экономических факторов на формирование бюджета страны; борьба нижней палаты за расширение своих прав по рассмотрению и утверждению бюджета.
Источники по финансово-бюджетной деятельности Государственной думы, использованные при работе над диссертацией, можно разделить на шесть видов:
I. Законодательные источники, регулировавшие деятельность Думы и
бюджетно-финансовую сферу.
II. Делопроизводственные документы.
Материалы политических партий, общественных организаций.
Статистические источники.
Периодическая печать.
VI. Мемуары и дневники.
Нормативные акты, являвшиеся правовой основой финансового законотворчества нижней палаты, публиковались в Своде законов и в Полном собрании законов Российской империи. Наибольшее значение среди этих актов имели Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений 22 мая 1862 года, Учреждение Государственной думы и Правила 8 марта 1906 года по рассмотрению бюджета, часть которых вошла в Основные законы Российской империи 1906 года.
Делопроизводственные источники по истории Государственной думы представлены в её фонде в Российском государственном историческом архиве (РГИА, фонд 1278).18 Это протоколы заседаний думских комиссий, занимавшихся финансово-экономическими проблемами, поступавшие с мест в
Значительную помощь в исследовании окажут описи дел по всем четырём созывам Думы, составленные в 1906-1918 годах, а также справочники: Центральный государственный исторический архив СССР в Ленинграде. М.; Л., 1956.; Фонды Российского Государственного Исторического Архива. СПб., 1994.; Зайончковский П. А. Справочники по истории дореволюционной России: Библиографический указатель. М., 1971 (1-е изд.); 1978 (2-е изд.).
Думу мнения о законопроектах, различные справки из министерств. В своей работе депутаты опирались на опыт зарубежных парламентариев, что также находило отражение в соответствующих документах. Многие документы, освещавшие деятельность Думы, опубликованы.
Стенографические отчёты нижней палаты, кроме секретных, касавшихся преимущественно вопросов обороны, публиковались.1 Для настоящего исследования они имели очень большое значение. К отчётам примыкают официальные издания Государственной думы, такие, как: Приложения и указатели к стенографическим отчётам, Обзоры деятельности комиссий и отделов по созывам и сессиям. Для изучения стенографические отчеты неудобны из-за сложной пагинации, к каждому имелось несколько приложений, со своей нумерацией по докладам и страницам. В стенограммах заседаний слова депутатов и правительственных чиновников воспроизводились почти буквально, можно проследить, кто именно был автором поправок, предлагал формулы перехода к очередным делам. Стенографические отчёты Думы аналогичны западным изданиям: английским «The parliamentary debates», американским «Congressional Records» и т.д. На основании стенограмм создавались Обзоры деятельности комиссий и отделов.20
«Обзоры» всей деятельности III Думы, а также конкретных итогов её работы по рассмотрению смет государственных учреждений были изданы в 1912 году. Дебаты в общих собраниях, возникавшие при обсуждении бюджета и ведомственных смет, часто превращались в критику действий правительства. В «Обзорах» эти аспекты не отражены. Дума предстает как часть единого государственного механизма, и не противопоставляется правительству с точки зрения вклада в работу над бюджетом.
«Наказы» Государственной думы представляют интерес как своеобразная инструкция, регламентировавшая деятельность нижней палаты. Они составлялись депутатами в соответствии с Учреждением Думы. Для I Думы, открывшей эпоху законодательных учреждений в России, был подготовлен «Наказ» 1906 года. В III Думе действовавшей инструкцией стал «Наказ» 1909 года. Сравнивая их, мы можем проследить, как оттачивался порядок работы нижней палаты, более чётко регламентировалась компетенция комиссий.
Государственная дума. Третий созыв. Стенографический отчёт. Сессия первая. СПб., 1908.; Государственная Дума. Третий созыв. Стенографический отчет. Сессия вторая. СПб., 1909.; Государственная дума. Третий созыв. Стенографический отчет. Сессия третья. СПб., 1910.; Государственная дума. Третий созыв. Стенографический отчет. Сессия четвёртая. СПб., 1911.; Государственная дума. Третий созыв. Стенографический отчет. Сессия пятая. СПб., 1912.
20 Государственная дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Третий созыв. Сессия 1. 1907-1908 г. СПб., 1908.; Государственная дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Третий созыв. Сессия 2. 1908-1909 г. СПб., 1909.; Государственная дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Третий созыв. Сессия 3. 1909-1910 г. СПб., 1910.; Государственная дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Третий созыв. Сессия 4. 1910-1911 г. СПб., 1911.
Во время предвыборной агитации, законопроекты, представленные в Думу политическими партиями, публиковались отдельными изданиями с комментариями. В них обосновывалась позиция соответствовавшей думской фракции. Эти издания свидетельствуют об остроте политической борьбы, и не носили характер продуманной критики оппонентов. Кадеты чаще, чем другие партии ссылались на документы, вышедшие из правительственных канцелярий, стенографические отчёты Думы и практику бюджетной работы.21 В 1907 году был составлен «Отчёт Центрального комитета Конституционно-демократической партии (партии народной свободы) за два года, с 18 октября 1905 г. по октябрь 1907 г.» в котором уделялось внимание партийной работе в I и II Думах, в частности, вопросам реализации финансовой программы партии, законопроекту об изменении бюджетных Правил 1906 года. Ежегодные отчёты составляли члены Трудовой группы III Думы. В отчёты фракции помещались заявления, законопроекты, запросы и важнейшие из поправок к законопроектам, внесённые трудовиками в течение каждой сессии III Думы. Содержание речей, а также обзоры деятельности членов группы в отчёты не входили, так как, по мнению составителей, «это сделало бы его слишком объёмистым».
После думских сессий некоторые депутаты нередко публиковали отчёты перед своими избирателями. В отчётах ярко выражено отношение авторов к происходившим событиям. Особый интерес в этом плане представляют «Отчёт избирателям о деятельности в качестве члена III Государственной думы, 1907-1912» (в трёх частях) И. Н. Ефремова, депутата от Области Войска Донского, лидера фракции прогрессистов, «Отчёт избирателям члена Государственной думы графа А. А. Уварова за вторую сессию 1908/1909 года». Уваров был близок октябристам, но позиционировал себя как независимый депутат и этим выделялся из общей массы депутатов. В этом качестве он принимал активное участие в деятельности III Думы.
А. И. Гучков, как лидер октябристов, имевших крупнейшую фракцию в III Думе, и одно время председатель Комиссии по государственной обороне, председатель Думы, стоял ближе, чем кто-либо из депутатов, к вопросам финансового обеспечения нужд флота и армии. Сборники его речей, выходившие после окончания работ III Думы, помогают восстановить картину острой борьбы, которую вела нижняя палата с правительством, в частности с военным и морским ведомствами.23
Б. А. Романов в 1926-27 гг. опубликовал в «Красном архиве» источники,
" Подробнее см.: Янченко Д. Г. Бюджетные права Государственной думы и борьба за их изменение в 1907-1911 гг. // Власть, Общество и Реформы в России: история, источники, историография. Материалы Всероссийской научной конференции 6-7 декабря 2006 года -СПб., 2007. С. 415-424.
" Отчёт думской Трудовой Группы. Четвёртая сессия третьей Думы. СПб., 1911. С. 30. 2 Гучков А. И. Сборник речей в Третьей Государственной думе (1907-1912). СПб., 1912.; Его же. К вопросу о государственной обороне: речи в Государственной думе третьего созыва (1908-1912). Б. м„ 1915.; Его же. Речи по вопросам государственной обороны и общей политики. 1908-1917. Пг., 1917.
относящиеся к одному из малоизученных тогда вопросов финансовой истории России - к бюджету и бюджетной политике в 1914-1917 годах. Это была одна из первых публикаций архивных документов о финансовой деятельности Государственной думы. Автор отмечал, что «свободная наличность «мирного» [т. е. обсуждавшегося Думой - Д. Я.] бюджета... свидетельствовала... о способности страны (т.е. тыловой её территории) принимать участие в расходах войны за счёт текущих поступлений казны». Именно Б. А. Романов поставил вопрос о значимом для развития российского парламентаризма обсуждении «военного» и «мирного» бюджетов.
Одним из первых систематических собраний документов по истории дореволюционной нижней палаты стал вышедший в 1957 году сборник «Государственная дума в России», подготовленный Ф. И. Калинычевым. В книге очень подробно были представлены материалы социал-демократической фракции в III Думе. Однако политика так называемых «буржуазных партий» по бюджету и финансам не отражена.
Рубеж XX и XXI веков был ознаменован выходом целой серии документальных сборников «Политические партии России», в редакционной коллегии которой состояли О. В. Волобуев, В. В. Журавлёв, Д. Б. Павлов, А. К. Сорокин и В. В. Шелохаев. В издание вошли протоколы предвыборных собраний, конференций и партийных съездов, газетные сообщения о деятельности фракций в Думе. Для изучения финансово-бюджетной тематики в деятельности Государственной думы полезны двухтомный сборник «Партия «Союз 17 октября». Протоколы съездов, конференций и заседаний ЦК»25 и аналогичные сборники о конституционно-демократической партии, мирнообновленцах, прогрессистах и некоторых других политических партиях.
Законопроекты, касавшиеся государственных финансов, рабочего законодательства, самые яркие речи политиков, выступавших в Думе: Милюкова, Столыпина, Маклакова, Родичева вошли в документальный сборник «Русский конституционализм в период думской монархии», подготовленный к публикации А. В. Гоголевским и Б. Н. Ковалевым.26
Следует обратить внимание на статистические справочники, появившиеся по инициативе общественных организаций, а также частных лиц. Сведения для них подбирались и готовились к изданию на основе официальных документов с комментариями авторов.27
24 Финансовое положение России перед Октябрьской революцией. Предисловие Б. А. Романова. // Красный архив. 1927. Т. 6 (25). С. 3-33. С. 5.
Партия «Союз 17 октября». Протоколы съездов, конференций и заседаний ЦК, 1905-1915 гг.: В 2 т. / Ред. коллегия: В. В. Шелохаев (ответственный редактор) и др.; Сост., авт. предисловия, введения и комментариев Д. Б. Павлов. М., 1996.
2 Русский конституционализм в период думской монархии: Сб. документов. / Авт.-сост.: А. В. Гоголевский (вступительная статья, комментарии), Б. Н. Ковалев (комментарии, библиография). М.: Гардарики, 2003.
27 Бюджеты России. 1881-1909 гг. Составлено по отчётам Государственного контроля за 1881-1907 гг., государственным росписям за 1908 и 1909 г. и ведомостям С. С. X. «Финансы России». Общество Заводчиков и Фабрикантов. СПб.: Лештуковская паровая скоропечатня П. О. Яблонского. Лештуков пер., № 13, 1909.
В периодической печати работа Думы над бюджетом и финансовым законодательством получала достаточно подробное отражение. В прямую газеты не всегда декларировали партийную принадлежность. Кадетская «Речь» и прогрессистская «Утро России», при составлении выпусков которых использовались стенограммы думских заседаний, прекрасно дополняют друг друга. Подчас радикальная критика правительственных проектов в кадетской газете «Речь» уравновешивается более спокойным тоном прогрессистского «Утра России». В газете прогрессистов выступления думских ораторов воспроизводились в общих чертах, однако уделялось значительное внимание анализу фактического материала, а не эмоциям. В рупоре правых, газете «Земщина», несмотря на её очевидную пристрастность и грубость в оценках политических противников, подробно, без искажений и пропусков, в отличие от либеральных газет, воспроизводились выступления представителей правительства, но совершенно не уделялось внимания аргументам оппозиции, вернее тех, кто стоял левее националистов. Большевистская периодика, в целом, достаточно изучена в советское время. К финансовым вопросам в левой печати относились постольку, поскольку они затрагивали социальную политику. Позиция определялась расстановкой думских сил. Отказавшись утверждать бюджет, социал-демократическая фракция принимала активное участие в его обсуждении.
Ещё одной важной группой источников являются мемуары и дневники чиновников, общественных деятелей. В «Воспоминаниях» министра финансов в 1904-1905 и 1906-1914 и председателя Совета министров в 1911-1914 гг. В. Н. Коковцова, помимо рассмотрения вопросов, возникавших при обсуждении бюджета, автор выражает отношение к политике займов, постановке железнодорожного дела, освещает общую финансовую политику. В. Н. Коковцов, разумеется, умалчивал о своих политических просчётах, подчёркивая ошибки противников. Мемуары С. Ю. Витте содержат подробное описание того, как составлялись бюджетные Правила 8 марта 1906 года, личное отношение составителей к документу.28 При подготовке Правил, как отмечал Витте, имелось в виду всемерно ограничить полномочия народного представительства. Помимо этого, воспоминания Витте являются важным источником для критики политики его преемника В. Н. Коковцова. Мемуары Витте, как источник изучены достаточно обстоятельно. Наиболее подробно об этих мемуарах писали Б. В. Ананьич и Р. Ш. Ганелин.29
В дневнике и воспоминаниях Я. В. Глинки,30 возглавлявшего канцелярию Государственной думы, представлена целая галерея ярких портретов ведущих политических деятелей эпохи, очень выразительные описания повседневной жизни нижней палаты. Глинка - ближайший сотрудник председателей Думы, как никто другой был посвящен в борьбу,
28 Витте С. Ю. Из архива С. Ю. Витте. Воспоминания: Рассказы в стенографической записи.
В 2 т. СПб., 2003.
29 Подробнее см.: Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш. С. Ю. Витте - мемуарист. СПб, 1994 г.
30 Глинка Я. В. Одиннадцать лет в Государственной думе. 1906-1917: Дневник и
воспоминания. М, 2001.
которая велась в кулуарах Таврического дворца и не попадала на страницы официальных изданий. В мемуарах бывшего председателя III и IV Государственных дум октябриста М. В. Родзянко31 мало сведений о позиции Думы по бюджетно-финансовым вопросам. Однако его воспоминания дают общее представление о тех настроениях, которые преобладали в Ш Думе.
О П. Н. Милюкове как мемуаристе сказано немало. В его работах собственно финансовым вопросам внимания почти не уделяется. Милюков политик, а не финансист, но его мнение важно для характеристики положения дел внутри главной оппозиционной партии - конституционных демократов, её политической линии. Лидер кадетов последовательно защищал свою партию. Именно конституционные демократы после 1907 года стали единственной, идейно устойчивой и организованной оппозицией. Милюков считал третьеиюньское народное представительство «барским», «лакейским».32
Хронологические рамки исследования в основном определены сроком деятельности III Государственной думы Российской империи, т. е. с 1 ноября 1907 года до 9 июня 1912 года.
Методологические основы. В методологическом плане исследование опирается на диалектико-материалистический метод познания и вытекающие из него принципы историзма и объективности. Согласно этим принципам исторические события и явления рассматриваются во всей их полноте, в контексте конкретно-исторических условий, реалий общественного развития, взаимодействия объективных и субъективных факторов. Привлечение для анализа совокупности исторических источников позволяет уйти от «исторических» приговоров политическим партиям, депутатам Думы, выражавшим иную, отличную от преобладающей в нижней палате точки зрения на вопросы финансов. Объективный метод позволяет понять логику исторического процесса, его основные тенденции и особенности. При написании данной работы применялись традиционные методы исторического исследования - сравнительно-исторический, историко-типологический. Сравнительно-исторический метод позволил проанализировать изучаемые процессы в их взаимосвязи и противоречивости, рассмотреть состояние бюджетной техники в нижней палате, процесс работы основных думских комиссий: Бюджетной, Финансовой и Комиссии по исполнению государственной росписи доходов и расходов. Хронологический метод позволил связать процессы социально-экономических преобразований с конкретными изменениями в структуре государственного бюджета, налоговой системы и ролью в этих процессах Государственной думы третьего созыва. В исследовании применены методы анализа и синтеза количественных показателей, историко-описательный и политико-описательный методы, обеспечившие обобщение необходимой первичной фактической информации.
Научная новизна работы. В историографии достаточно хорошо изучены государственно-правовые идеи, связанные с преобразованием
Родзянко М. В. «Крушение империи». Харьков: Интербук, 1990. Подробнее см.: Милюков П. Н. Указ. соч. С. 4-6.
политического строя России в 1905-1907 годах. Традиционно, влияние законодательных учреждений на социально-экономическое развитие страны затрагивается исследователями в связи с комплексом финансово-экономических мероприятий императорской России, практикой заключения внешних займов, правовой базой, нарождавшейся парламентской традицией. При этом, однако, до сих пор специально не рассматривалось противостояние Думы, оппозиционных партий правительству по вопросам бюджета и финансов, по ряду направлений социальной политики, борьба за расширения прав законодательных учреждений. Этим аспектам легислатуры нижней палаты в 1907-1912 гг. посвящена данная работа. Новизна исследования заключается в том, что в нём впервые предпринята попытка показать, насколько Государственная дума влияла на финансовую политику правительства и в какой мере думские инициативы находили воплощение на практике. Впервые специально охарактеризованы коррективы, которые внесли в процесс утверждения бюджета и финансовых законопроектов политические преобразования, проведенные во время Революции 1905-1907 годов.
Практическая значимость работы заключается в том, что её положения и выводы позволяют расширить и конкретизировать наши знания о деятельности российских парламентариев в начале XX века. Материалы диссертации могут быть использованы при создании обобщающих работ об истории финансов Российской империи, в преподавании общего курса Российской истории, а также при составлении специальных курсов по истории императорской России. Результаты исследования, выводы и обобщения могут быть использованы при практической разработке основ современной финансовой политики, решении организационных вопросов, касающихся работы парламентских учреждений.
Апробация результатов исследования. Идеи диссертации апробированы в выступлениях в ходе следующих конференций: Научно-практическая конференция «К 100-летию издания Манифеста 1905 года об учреждении Государственной думы». 6 октября 2005 года. Место проведения: малый конференц-зал НИИ физики Санкт-Петербургского государственного университета; Всероссийская научная конференция «Власть, Общество и Реформы в России: история, источники, историография». 6-7 декабря 2006 года. Место проведения: Республиканский Гуманитарный Институт СПбГУ; Всероссийская научная конференция «Россия и революция 1917 года: опыт истории и теории». 12-13 ноября 2007 г. Место проведения: РГИ СПбГУ; Всероссийская конференция «В честь 100-летия со дня рождения доктора исторических наук, профессора Александра Львовича Шапиро». 4-5 декабря 2008 года. Место проведения: Исторический факультет СПбГУ и Северо-Западная Академия государственной службы.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделённых на параграфы, заключения, списка источников и литературы. Работа построена по проблемно-хронологическому принципу.
