Введение к работе
Актуальность исследования. Проблема охраны государственного н общественного порядка, борьбы с преступностью, защиты законных прав и интересов граждан во все времена, а особенно на крутых переломах истории, стояла перед организованными социокультурными сообществами.
В наше время проблема преступности приобрела особую остроту и злободневность. Уголовно-правовая защита граждан в большинстве стран, не исключая центрально-азиатские республики, не поспевает за прогрессирующей преступностью. Борьба с ней сегодня выступает в качестве одной из основных функций государства, необходимого условия национального прогресса. В какой мере государство не сможет обеспечить безопасность своих граждан и основных государственных и общественных институтов, в той же мере будет сдерживаться экономическое, социальное и культурное развитие этого государства. В этом отношении не является исключением и суверенная Кыргызская Республика. В своей речи на II республиканском съезде судей (декабрь199б г.) Президент страны А. Акаев признал, что происходит беспрецедентная криминализация общества. Борьба с преступностью стала вопросом национальной безопасности.
Наступление преступности происходит на фоне кризисных явлений в системе органов внутренних дел вследствие хронической финансовой, материально-технической и интеллектуальной стагнации и отката, «размывания» профессионального ядра работников, отсутствия действенной, научно выверенной государственной политики в правоохранительной сфере. Функционируя в режиме выживания, органы правопорядка не в состоянии адекватно реагировать на преступные проявления. В органах внутренних дел все явственнее проступают опасные симптомы эрозии личного состава, о чем свидетельствуют неединичные факты злоупотребления служебным положением и нарушения законности стражами порядка. Поэтом}' сегодня становятся как никогда актуальными проблемы повышения профессионализма, эффективности и устойчивости личного состава милиции в борьбе с преступностью.
Предпринимаемые ныне меры по реформированию МВД предполагают необходимость изучения исторического опыта, что позволит использовать в становлении и развитии Кыргызстана в качестве суверенного и независимого государства все то лучшее, что было накоплено
ранее и выдержало испытание временем. Несомненно, научные исследования деятельности милиции Кыргызстана на различных этапах истории имеют важное теоретическое, практическое и научно-методическое значение.
Актуальность темы также состоит в том, что изучение истории милиции, ее деятельности по охране правопорядка и борьбе с преступностью способствует правовому просвещению граждан в духе осознанного соблюдения законов и выполнения конституционных прав и обязанностей. Именно поэтому сегодня Президентом Кыргызстана А.Акаевым ставится задача сделать все возможное, чтобы ликвидировать информационно-юридический голод.
Объект исследования. Хронологические рамки. История строительства органов внутренних дел Кыргызстана, ведущей службой которых являются органы милиции, - составная часть исторического опыта становления и развития кыргызской государственности. Овладение этим наследием - важное условие повышения эффективности работы милиции в современный период.
Хронологические рамки диссертации охватывают 50-е годы, когда начинается новая полоса в развитии советского общества. На этот период приходится начало кризиса советской тоталитарной системы, именно в эти годы наметился поворот к демократии. 50-е годы вместили в себя два важных для судеб народов СССР политических события. Первое - кончина в 1953 г. И.В.Сталина. Для советского государства, где верховенствовал режим личной власти, смена лидера повлекла за собой и существенные изменения в политическом курсе страны, что проявилось в попытке демократизации общественной жизни. Осуждение культа личности явило собой второе событие, имевшее знаменательное для страны значение. Исследование завершается 1960 годом, когда МВД СССР как государственный орган союзного значения был упразднен, а его функции переданы республиканским министерствам внутренних дел, преобразованным в министерства охраны общественного порядка (МООП).
Историография проблемы. Попытки обобщить опыт работы советской милиции предпринимались уже в 20-е годы. В системе органов внутренних дел создавались специальные комиссии, работало научное общество по изучению истории милиции; был опубликован ряд статей о ее деятельности, об истории отдельных милицейских служб и т.д.. К середине 30-х годов в силу известных причин разработка истории орга-
нов милиции прекратилась. С 1936 по 1956 г. по существу не было издано ни одной работы по истории советской милиции.
Изучение истории милиции возобновилось в середине 50-х годов на фоне нового подъема в развитии советской исторической науки. В 1957 г. были опубликованы статьи Ю.Соколова, Ф.Разоренова и М.Куницына, в которых рассматривались некоторые страницы из истории советской милиции. Стали печататься материалы по истории милиции в журнале «Советская милиция».
В историографии, обществоведческой литературе 50-е годы рассматривались и оценивались неоднозначно и пока еще в их оценке недостаточно преодолены стереотипы, догматнческпе и конъюнктурные наслоения. Ученые-обществоведы, осведомленные о критическом отношении брежневского руководства к «хрущевскому десятилетию», в своих научных изысканиях старались обходить этот «недиссертабельный» период. В итоге к основательному изучению опыта реформ 50-х годов, их трансформации в различных сферах государственной и общественной жизни, в том числе в системе органов внутренних дел, обществоведы обратились лишь во второй половине 80-х годов.
В настоящее время имеется ряд фундаментальных коллективных трудов и монографий, раскрывающих историю милиции в масштабе СССР: «История советской милиции» в 2-х томах. - М. 1977, «Советская милиция: история и современность» (1917-1987). - М. 1987, монография М.И.Еропкина «Развитие органов милиции в советском государстве». - М. 1967, а также работы других авторов. Соответствующее освещение получила деятельность милиции некоторых союзных республик. Эти вопросы рассматриваются в книгах таких ученых, как С.В.Биленко, В.С.Гольдман, Т.А.Джалилов, В.А.Золототрубов, А.М.Мухамедов, П.Ф.Николаев, В.Н.Прокопенко, В.М.Руцкин, а также в очерках Я.С.Мотылева, Е.А.Лысенко, ЙИ.Крамаренко, В. Ф. Татаринова.'
1 Биленко СВ. На бессменном посту: (Из истории советской милиции). - М,: Знание, 1969. Гольдман B.C. В.И.Ленин и становление советской милиции. - М.: Б.и., 1970. Джали-яов ТА. Верные отчизне. Из истории рабоче-крестьянской милиции в Туркестане 1917-1924 гг. — Ташкент: Узбекистан, 196S. Зопототрубов ВА. В.И.Ленин об органах советской милиции. - Воронеж: Коммуна, 1971. Мухамеоов AM. Славный путь: (История создания и развития советской милиции в Туркестане)- Ашхабад: Туркменистан, 1965.Николаев П.Ф. Советская милиция Сибири 1917-1922 / Под ред. И.Р.Алексеева. - Омск: З'ап.-Сиб.кн.изд-во.. 1967. Прокопенко В.Н. Советская милиция 1917-1920 гг / Под ред. А.М.Волкова. - М.: Юрид. Лит.. 1965. Руцкин ВИ. Рождение советской милиции в Прикамье / Под ред. Я.Р.Волина. - Пермь: Б.и., 1973. Мотычев Я.С., Лысенко ЕА. Солдаты порядка: (Крат. Очерк тадж. милиции). - Душанбе: Ирфон, 1967. Крамаренко ИЛ. Стоящие на посту: (Из истории алтайской милиции) 1926-1972 гг.). - Барнаул: Алт. кн. изд-во, 1973. Татаринов В.Ф. Такие будни: из истории милиции Удмуртии. -Ижевск: Удмуртия, 1977.
Однако деятельность милиции Кыргызстана в названных выше трудах даже не затрагивается вследствие неизученное милицейской проблематики в республике.
Характерным признаком названных трудов является не разработанность ИСТОРИИ МИЛИЦИИ 30-Х ГОДОВ, ЧТО быЛО Следствием ОТС5ТСТВИЯ
доступа к архивным материалам НКВД и КПСС того времени для исследователей. Поэтому этот период советской истории и сегодня все еще остается до конца неизученным.
В силу существовавшей в 60-е и последующие годы политической установки, целое десятилетие с середины 50-х годов выпало из поля зрения обществоведов. Этим и объясняется наличие весьма небольшого круга научных работ по данному период}'. По этом)' период}' заслуживают внимания исследования грузинского историка П.С.Хвичия, а также докторская диссертация белорусского ученого Н.И.Ильинского1
Что касается истории милиции Кыргызстана, то несмотря на важное значение этого государственного института в функционировании советского государства, учеными республики этой проблематике не было уделено должное внимание.
Правда, о работе органов милиции Кыргызстана писались статьи и очерки, приуроченные, как правило, к Дню советской милиции. Их авторами были журналисты или же работники милиции: М.Абдурахманов, В.Гончаров, Л.Зеличенко, Т.Качкеев, В.Катин, И.Мамбетакунов, М.Пашковский, В.Петров, В.Стародубов, Е.Таранов, В.Ярцев. Не обошел вниманием милицейскую тему и Ч.Айтматов.
Такие публикации были близки по содержанию и избранным хронологическим рамкам. Главным образом они адресовались молодежи, которая должна была воспитываться на «революционных, боевых и трудовых традициях», на примерах из жизни и деятельности старшего поколения. Публикации такого рода естественно, не содержали глубокого и объективно-критического аналгоа деятельности республиканской милиции. А именно в таких исследованиях нуждается наше общество, особенно после обретения Кыргызстаном государственной независимости.
Следует отметить также, что ранее имевшие место негласные идеологические запреты на освещение некоторых исторических тем и
1 ХвичияП.С. Очерки истории грузинской советской милиции 1938-1960 гг. - Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1982. Ильинский Н.И. Деятельность милиции Белорусской ССР по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (1946-1960 гг.): Автореф. дис. ... д-ра истор. наук: 07.00.02 / АН БССР. - Минск, 1984.
периодов создавали трудности в изучении истории милиции Кыргызстана, в том числе в объективной оценке роли милиции и анализе специфики ее работы. Все это обусловливало одностороннюю, тенденциозную подборку документальных (архивных) материалов, направленных на формирование в общественном сознании идеализированных представлений о деятельности органов милиции. Понятно, что в таких условиях, при известных ограничениях на объективное осмысление и освещение подлинной истории милиции Кыргызстана, обобщающая работа так и не появилась.
И все же, хотя содержащиеся в названных выше публикациях сведения о деятельности милиции Кыргызстана не систематизіфованьї и не дают целостного представления о ее историческом пути, выполнении задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, они представляют определенный интерес для первоначального освещения милицейской проблематики.
В первой половіте 60-х годов вышли в свет издания, рассказывающие о деятельности общественных формирований Кыргызстана в связи с развернувшейся в 1959 г. кампанией по привлечению населения к охране общественного порядка. Это книги М.Джунусалиева и В.И.Лукшта «Дружинники Киргизии», и О.Турадиева и Л.Зеличенко «Покой бережем сами», в которых идет речь о формах и методах работы добровольных народных дружин, бригад содействия милиции, оперативно-комсомольских отрядов и т.д. Их авторами впервые был проанализирован и обобщен пятилетний опыт участия населения республики в охране общественного порядка.
Первым шагом в научном исследовании истории милиции Кыргызстана явилась кандидатская диссертация С.И.Бегалиева «Создание и деятельность советской рабоче-крестьянской милиции Киргизии (1917-1920 гг.)», написанной в 1985 г. на документальном материале архивохранилищ Москвы, Ташкента, Ферганы, Алма-Аты и Фрунзе. Опыт создания и становления милиции в Кыргызстане представляет практический интерес и в наше время, особенно изучение опыта работы милиции в экстремальных условиях.
Исторический очерк С.Наматбаева «Оправдывая доверие» (1989 г.) по существу стал первой краткой историей милиции Кыргызстана. Книга базируется на документах из архива МВД республики. К сожалению, о деятельности милиции в 50-е годы в ней отведено всего лишь несколько страниц. По известным причинам автор вынужден был
обойти молчанием период 30-х годов, а именно участие НКВД Киргизской ССР в политических репрессиях.
В 1996 г. авторским коллективом-работниками Бишкекской высшей школы МВД Кыргызстана: Т.Асаналиевым, С.Бегалиевым, Т.Исмановым и С.Наматбаевым, был издан первый том «Истории милиции Кыргызстана», охватывающий период с 1917 по 1928 г., в котором предпринята попытка объективного исследовашш милицейской проблематики. Однако в теоретическом отношении книга не лишена недостатков: наряду с новыми подходами в изложении исторических событий, она содержит и хорошо известные идеологические штампы прошедшего периода, обозначив тот идейный разлом, который образовался в изучении истории милиции между новым, критическим и традиционным подходом, основанным на назидательной, пропагандистской подаче исторического материала.
Автором диссертации в период с 1987 по 1998 г. также был опубликован ряд научных работ по милицейской проблематике, основанных на архивных материалах.
Историографический обзор имеющейся в наличии литературы по нашей тематике свидетельствует о том, что написание истории милиции республики только обозначилось и ждет своих исследователей. Данная диссертация является попыткой соискателя восполнить существующий пробел в отечественной исторической литературе.
Цель и задачи исследования. Учитывая актуальность темы и недостаточную ее изученность, диссертант ставил своей целью исследовать деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в 50-е годы. Для ее реализации определены конкретные задачи:
раскрыть значение государственных мероприятий, роль милиции и общественных формирований в наведении правопорядка, борьбе с преступностью и укреплении законности;
изучить проблемы совершенствования структуры органов милиции, развития демократических принципов в ее деятельности, укрепления связей с общественностью;
исследовать формы и методы подбора, подготовки и воспитания личного состава милиции, повышения его образовательного и профессионального уровня.
Главная задача состояла в изучении и обобщении накопленного опыта, выработке практических и научно-методических рекомендаций
для использования их в деятельности органов внутренних дел, а также аппаратов государственного управления, курирующих правоохранительную сферу.
Обзор источников. Диссертация базируется на широком круге архивных источников, подавляющее большинство которых впервые вводится в научный оборот. Большой массив документов о деятельности органов внутренних дел содержится в архивных фондах Центрального государственного архива политической документации Кыргызской Республики (ЦГАПД). Особую ценность представляют стенограммы партийных конференций, протоколы заседаний и постановления ЦК КП Киргизии, включающие выступления и отчеты руководителей МВД, разнообразный аналитико-справочный материал, обзоры о состоянии работы милиции. Достаточно сказать, что в исследуемый период было принято 22 постановления ЦК КП Киргизии, касающихся различных сторон деятельности органов внутренних дел (фонды 54, 56). Интересные сведения, отражающие региональную специфику в деятельности милиции на местах, дают стенограммы, протоколы и постановления партийных конференций и заседаний бюро ОК КП Киргизии (фонды 406, 921, 992, 1402, 2356, 2403, 2413, 3275, 3319) и аналогичные документы ГК и РК КП Киргизии (фонды 537, 539, 546, 568). Хотя надо признать, что по насыщенности фактическим и аналитическим материалом они заметно уступают документам ЦК КП Киргизии. Разнообразная информация о повседневной и разносторонней деятельности милиции содержится в материалах партконференций и заседаний парткома МВД, протоколах партийных собраний ведущих подразделений милиции: уголовного розыска и БХСС (фонды 383, 408, 1082).
В ходе изучения фондов Центрального государственного архива (ЦТА) Кыргызской Республики были выявлены и проанализированы рад документов Президиума Верховного Совета Киргизской ССР (фонд 1445), в которых содержатся некоторые сведения о состоянии преступности в республике. Учитывая, что аналогичная информация, но более подробная имеется в фондах ЦГАПД Кыргызской Республики, диссертант выборочно подошел к их использованию и введению в научный оборот.
Из комплекса материалов архива МВД Кыргызской Республики наибольший интерес представляют протоколы заседаний и решения коллегии МВД Киргизской ССР, отчеты, справки об оперативно-служебной работе и т.д. (фонды 4, 22). Следует отметить, что практиче-
ски весь документальный материал содержащийся в архиве МВД, также имеется в фондах ЦГАПД. Интересные сведения удалось почерпнуть из многотиражной газеты МВД, выходившей в 50-е годы под названиями: «Пост революции», «Работник милиции», «Дзержинец» (фонд 1).
При написании диссертации основної! акцент был сделан на фонды ЦГАПД как наиболее полным, что определялось основополагающей ролью Коммунистической партии в советской политической системе. Эго предопределило известную степень достоверности и полноту документарных материалов, поступающих в партийные органы из МВД, суда и прокуратуры и из других учреждений и ведомств.
Ценным источниковым подспорьем при написании диссертации послужили воспоминания ветеранов МВД республики Дж.Шабирова, С.Рыспаева, Т.Яхъярова, Л.Я.Зеличенко, А.Маркатаева, Н.И.Антонова. Они содержат подчас такие сведения, которые не попали в поле зрения авторов публикаций по истории милиции или не отложились в фондах архивохранилищ.
В качестве вспомогательных источников были использованы также материалы музея МВД Кыргызской Республики.
Помимо публикаций в открытой печати, предназначенных для широкого крута читателей, диссертантом был использован ряд изданий с грифом «для служебного пользования» (ДСП), представляющие собой важные документальные источники по истории милиции. К таким изданиям, в частности, относятся «Материалы I Республиканского слета отличников и передовиков службы МООП Киргизской ССР (декабрь 1963 г.)». - Фрунзе. 1964.
Первая, но не совсем удачная попытка объединить исторический материал об органах милиции Кыргызстана в сборник документов, была предпринята в 1975 г. по случаю 50-летнего юбилея МВД Кыргызстана. В сборник вошли некоторые отрьшочные сведешія по истории милиции 20-х и 70-х годов.
Другой сборник материалов, посвященный 70-летнему юбилею милиции Кыргызстана, изданный в 1994 г., отличается от первого большей насыщенностью фактическим материалом. Однако его составители (Л.Зсличенко, Н.Аркабаев), повествуя о нелегких буднях милиции, ограничились небольшим фрагментом текста об имевших место фактах в деятельности НКВД, когда работники милиции были вовлечены в политический сыск против советских граждан. В обоих указанных сборниках достаточно подробно освещена деятельность милиции в 20-е
годы и в современный период, но практически отсутствуют материалы о их работе в 50-е годы.
Интересные сведения о деятельности милиции и анализ состояния преступности в республике конца 60-х и первой половины 70-х годов содержатся в докладе министра внутренних дел Киргизской ССР В.Сморыго, на республиканской научно-практической конференции «Проблемы использования средств массовой информации в правовом воспитании трудящихся и укреплении правопорядка» (декабрь 1973 г.). -Фрунзе. 1974.
Для исследователей, изучающих деятельность органов внутренних дел современного периода, несомненный интерес представляет многотиражная газета «Бетме бет» («Лицом к лицу») - орган МВД Кыргызской Республики, выходящая в свет с декабря 1992 г.
В целом источниковая база, даже при наличии в ней пробелов по определенным темам и периодам, позволяет, на наш взгляд, достичь поставленной цели и решить конкретные задачи.
Методологической и теоретической основой исследования послу
жили универсальные диалектические методы: абстрагирование, сравне
ние, анализ и синтез, индукция и дедукция. В работе была использована
система конкретно-научных и частных методов, прежде всего таких, как
исторический, логический, эмпирический, сравнительно-
сопоставительный, статистический, источниковедческий, а также обще-социологические методы.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно является по существу первой исторической работой, в которой делается попытка изучить деятельность милиции республики в 50-е годы - в период отказа от политики массовых репрессий, восстановления элементарных правовых норм, начала кризиса тоталитарного режима, развития правовых основ в организации и деятельности милиции Кыргызстана. В нем впервые в исторической литературе Кыргызстана исследуются процессы трансформации карательно-репрессивных функций органов милиции в функции охраны правопорядка и борьбы с преступностью, особенности организационной структуры милиции 50-х годов, влияние политичесюгх факторов на их деятельность, а также формирование кадров милиции, повышение их профессионального и общеобразовательного уровня.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что некоторые выводы и положения диссертации могли бы быть использо-
ваны в целях совершенствования форм и методов организации и деятельности милиции в современный период.
Фактические материалы и выводы диссертации могут быть полезны при подготовке обобщающих трудов по отечественной истории в целом, истории милиции Кыргызстана в частности, учебных пособий для учебных заведений МВД республики и юридических факультетов высших учебных заведений страны.
В 50-е годы органы милиции подвергались серьезным преобразованиям, как в организационном, так и в функциональном плане. В этой связи представляется полезным сопоставить прошлый опыт их работы с оперативно-служебной деятельностью милиции суверенного Кыргызстана для выработки оптимальных решений в области сегодняшних правоохранительных проблем.
Апробация и внедрение результатов. Рукопись кандидатской диссертации была обсуждена на заседании кафедры истории и культурологии Кыргызско-Российского Славянского университета, в отделе истории Кыргызстана XX века Национальной Академии наук Кыргызской Республики и рекомендована к защите. По теме диссертации соискателем опубликовано 12 работ, в том числе одна монография объемом 11 печатных листов. Отдельные положения диссертации, апробированы автором при преподавании курса «Правоведение» в Бишкекском Гуманитарном университете.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и источников, списка сокращений.