Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Предпосылки создания советской системы образования и просвещения взрослого населения в Восточном Забайкалье в 1917-1922 гг .
1. Разработка государственной политики советской власти в области образования и просвещения взрослого населения 22
2. Складывание предпосылок для становления государственной политики советской власти в области образования и просвещения взрослого населения в условиях Дальневосточной республики 52
Глава 2. Реализация государственной политики советской власти в области образования и просвещения взрослого населения в Восточном Забайкалье в 1923-1927 гг. 77
1. Мероприятия по ликвидации неграмотности взрослого населения 77
2. Организация просветительной работы среди взрослого населения 116
Заключение 157
Список литературы
- Разработка государственной политики советской власти в области образования и просвещения взрослого населения
- Складывание предпосылок для становления государственной политики советской власти в области образования и просвещения взрослого населения в условиях Дальневосточной республики
- Мероприятия по ликвидации неграмотности взрослого населения
- Организация просветительной работы среди взрослого населения
Разработка государственной политики советской власти в области образования и просвещения взрослого населения
Создание Государственной комиссии было законодательно закреплено декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 9 ноября 1917 г. «Об учреждении Государственной комиссии по просвещению». В соответствии с ним в ведение нового органа были переданы все функции, выполнявшиеся прежде министром народного просвещения и его товарищами. Для этого в его структуре было создано 15 отделов: отдел по введению всеобщей грамотности, отдел автономных высших учебных заведений, отдел министерских учебных заведений, отдел муниципальных учебных заведений, отдел дошкольного воспитания и помощи детям, отдел внешкольного образования, отдел помощи самостоятельным классовым просветительным организациям, научный отдел, отдел искусств, финансовый отдел, отдел статистики и экспериментальной педагогики, отдел технических школ и политехнического образования, отдел по подготовке преподавательского персонала, отдел школьной медицины и гигиены, отдел школьного строительства36.
Структура созданного органа во многом определялась особенностями и требованиями первоначального этапа советского государственного строительства. В ведение каждого отдела передавалось решение одной из основных задач в деле радикального преобразования системы народного образования и просвещения. Аналогичный подход был использован также при формировании отделов Народного комиссариата по просвещению, первые из которых были образованы в ноябре-декабре 1917 г. Его структура, состоящая из 17 отделов, во многом повторяла структуру Государственной комиссии, но включала в себя также организационный и литературно-издательский отделы37.
Положением Совета народных комиссаров «Об организации дела народного образования в Российской социалистической советской республике» от 18 июня 1918 г. функции созданных органов были разграничены следующим образом: «К ведению Государственной комиссии по просвещению относятся: выработка общего для Российской Социалистической Федеративной Советской Республики плана организации народного образования и установление общих принципов последнего, а также основ школьного устройства; объединение просветительной работы на местах; составление общегосударственной сметы и распределение средств, назначаемых на общефедеральные просветительные нужды, а равно всякие иные вопросы, имеющие принципиальное значение, передаваемые на рассмотрение Государственной комиссии коллегией Комиссариата... Народный комиссариат по просвещению: непосредственно заведует учёными и учебными заведениями; окончательно разрешает спорные вопросы и конфликты, возникающие между отдельными органами просвещения» .
Государственная комиссия и Народный комиссариат по просвещению, таким образом, приняли на себя общее руководство работой по созданию многоуровневой системы народного образования, включающей в себя дошкольную, школьную и высшую ступени. Систематическая и преемственная работа образовательных учреждений всех ступеней должна была создать условия для всестороннего развития граждан советской России - от овладения грамотой до приобщения к основным достижениям мировой культуры, науки и политической мысли.
При этом «Положение...» закрепляло провозглашённый ранее принцип децентрализации управления сферой. В соответствии с ним, на местах дело организации образовательных и просветительных учреждений передавалось в ведение областных, губернских, уездных и волостных отделов народного образования при сохранении за центром курирующей функции «организации источников материальной, идейной и моральной поддержки» для их самостоятельной деятельности .
Руководство работой по преодолению массовой неграмотности взрослого населения, организации специальных образовательных и просветительных учреждений для взрослых осуществляли внешкольный отдел Государственной комиссии и Народного комиссариата по просвещению во главе с Н.К. Крупской и отдел по введению всеобщей грамотности во главе с Л.Р Менжинской. Впоследствии эти отделы были объединены в один -внешкольный, что было вызвано необходимостью координации сил для образования и просвещения взрослого населения республики. Особое значение эта работа приобретала в связи с необходимостью самого широкого привлечения рабочих и крестьян к решению государственных и общественных вопросов в процессе социалистического строительства. В связи с этим в своей статье «Очередные задачи Советской власти» (1918 г.) В.И. Ленин подчёркивал: «Во всякой социалистической революции, после того как решена задача завоевания власти пролетариатом и по мере того как решается в главном и основном задача: экспроприировать экспроприаторов и подавить их сопротивление, выдвигается необходимо на первый план коренная задача создания высшего, чем капитализм, общественного уклада, ...повышение производительности труда, а в связи с этим (и для этого) его высшая организация». Необходимым условием для достижения этой цели, по мнению В.И. Ленина, был «образовательный и культурный подъём массы населения»40.
О сложностях утверждения нового общественного порядка в условиях неграмотности и отсутствия необходимых навыков у большей части рабочих и крестьян писала Н.К. Крупская в своей статье «Задачи внешкольного образования» (1918 г.). В ней она отмечала: «Как от ига самодержавия, так и от ига капитализма добьёмся мы освобожденья лишь своею собственной рукой. Чтобы добиться его, нам нужна громадная работа над собой. Предпосылкой социализма является высокий культурный уровень населения. Нам надо стать умелыми, знающими, стойкими работниками. Самодержавие оставило нам печальное наследие: массы полуграмотны, не обладают самыми элементарными школьными знаниями, не знают ещё себя, не умеют прилагать свои силы без излишней затраты, планомерно, организованно... И надо рабочим и крестьянам приложить все усилия, чтобы овладеть силой знания, чтобы подняться на культурный уровень, которого требует от них современный момент... Массам необходимо овладеть знанием, и притом овладеть им с наименьшей затратой сил»41.
Складывание предпосылок для становления государственной политики советской власти в области образования и просвещения взрослого населения в условиях Дальневосточной республики
В своей работе Министерство народного просвещения опиралось на областные и уездные отделы народного образования. В соответствии с временным положением Правительства «Об областных и уездных отделах народного образования» от 30 декабря 1920 г. в их ведение было передано руководство деятельностью образовательных и просветительных учреждений на местах. Положение также определяло основные функции создаваемых органов, к которым относилась «организация деятельности научных, учебных и просветительных учреждений» в рамках областей и уездов. Для этого руководство отделов должно было провести учёт и выяснить основные проблемы постановки дела народного образования и просвещения на местах, а также принять соответствующие меры для их устранения в целях «распространения образования среди населения»97.
В соответствии с основными направлениями предстоящей реформы сферы в структуре областных отделов народного образования выделялось по 11 подотделов: единой школы, дошкольный, охраны детства, внешкольный, искусств, профессионально-технического образования, национальных меньшинств, статистический, финансовый, снабжения и общая канцелярия; структура уездных отделов народного образования включала в себя по 3 подотдела: дошкольный, школьный и внешкольный.
Дело народного образования и просвещения на территории Забайкальской области было передано в ведение Забайкальского областного отдела народного образования, а также его уездным и волостным органам. В этот период их основной задачей была организация учёта действующих на территории области образовательных и просветительных учреждений, а также выяснение условий их практической деятельности. Большое значение для решения этой задачи имела организация состоявшегося в октябре 1920 г. в Чите Съезда учителей Восточного Забайкалья.
В рамках работы съезда широкое обсуждение получили проблемы образования и просвещения взрослого населения региона. Особая секция по внешкольному образованию, заслушав доклад о состоянии внешкольного дела на местах, приняла ряд решений по ликвидации неграмотности, библиотечном строительстве и устройстве разумных развлечений.
При обсуждении первого вопроса, секция пришла к заключению, что организация массового обучения взрослых в 1920-1921 учебном году была невозможной. Основной причиной этого был назван недостаток учительских кадров, которых не хватало даже для организации обучения детей школьного возраста. Однако принимая во внимание важность поставленной задачи, участники работы секции выразили готовность приложить все усилия к выполнению поставленной задачи. Для этого они постановили уделять внимание устройству организационно простых и доступных для каждого учителя лекций. Эти просветительные мероприятия были признаны основным средством работы среди взрослого населения.
Участники работы секции также признали необходимым открытие библиотеки в каждом населённом пункте. Для решения этой проблемы они просили Забайкальский областной отдел народного образования созвать особую комиссию по этому вопросу, которая могла начать работу по созданию общего плана библиотечных учреждений на территории области и взять на себя решение вопросов их практической деятельности.
По вопросу о разумных развлечениях для взрослого населения секция пришла к выводу о важности культурно-просветительных мероприятий, которые были признаны необходимыми как для организации досуга, так и для просвещения населения. Однако за неимением опыта у местного учительства, секция просила руководство в срочном порядке создать Институт по подготовке инструкторов-внешкольников, выпускники которого могли взять на себя проведение этой работы на местах .
В январе 1921 г. состоялась I Дальневосточная государственная конференция по народному образованию. Открывая конференцию, министр народного просвещения М.П. Малышев поставил перед её участниками несколько первостепенных задач. Среди них он указал на особое значение освещения положения народного образования на местах и выявление отношения представителей республики к разработанной Министерством народного просвещения программе.
На основании материалов, представленных участниками конференции к обсуждению, был составлен доклад Министерства народного просвещения Правительству ДВР. Этот документ представляет особый интерес, так как в нём содержатся сведения о состоянии дела народного образования и просвещения, которое было различным в отдельных областях республики. Так, реформа общеобразовательной школы была проведена полностью лишь в Прибайкальской области, частично её удалось осуществить в Приморской, Приамурской и Амурской областях, а также на территории Нерчинского уезда Забайкальской области. Мероприятия местных отделов народного образования, направленные на создание сети учреждений для взрослого населения, дали положительные результаты в Амурской области (99 культурно-просветительных структур, при них 50 библиотек, 19 школ для взрослых) и частично в Приморской области (5 изб-читален) и не дали результатов в Прибайкальской, Приамурской и Забайкальской областях. Основными причинами такой неравномерности в докладе было названо отсутствие материальной базы и квалифицированных работников для проведения преобразований на местах. Примечательно, что кроме этого, руководство отметило ещё одну причину неудач в деле народного образования и просвещения. Причина эта носила характер психологический и заключалась в «боязни новизны и нежелании быстро порвать связи с прошлым» у местного населения".
Мероприятия по ликвидации неграмотности взрослого населения
Вычитание из общего количества населения губернии детей в возрасте до 9 лет и взрослого населения старше 50 лет, позволяет получить сведения о примерном количестве подлежащих обучению в соответствии с положениями декрета «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР» от 26 декабря 1919 г. Так, из общего количества проживающих на территории губернии 168 411 мужчин в возрасте от 10 до 50 лет грамотными были 106 336 человек, а неграмотными 62 075 человек; из общего количества проживающих на территории губернии 161 617 женщин в возрасте от 10 до 50 лет грамотными были 48 610 человек, а неграмотными 113 007 человек. Таким образом, примерное количество неграмотных мужчин и женщин, подлежащих обучению, на территории губернии достигало 175 082 человек.
В связи с принятием Народным комиссариатом по просвещению РСФСР плана полной ликвидации неграмотности среди населения в возрасте от 18 до 35 лет к десятилетию Октябрьской революции, Дальневосточный областной отдел народного образования утвердил в качестве основной задачи организацию обучения среди населения области в возрасте от 18 до 30 лет, а для её осуществления в аппараты отделов народного образования на местах вводилась должность инструкторов ликвидации неграмотности147.
Суммирование данных переписей об общем количестве населения губернии в возрастных группах 15-19 лет, 20-24 года, 25-29 лет, позволяет получить сведения о примерном количестве подлежащих обучению в соответствии с положениями декрета «О ликвидации неграмотности» от 14 августа 1923 г. Так, из общего количества проживающих на территории губернии 58 517 мужчин в возрасте от 15 до 30 лет грамотными были 45 957 человек, а неграмотными 12 560 человек; из общего количества проживающих на территории губернии 69 793 женщин в возрасте от 15 до 30 лет грамотными были 24 193 человек, а неграмотными 45 600 человек. Таким образом, примерное количество неграмотных мужчин и женщин, подлежащих обучению, на территории губернии достигало 70 150 человек. Решение этой задачи требовало создания материальной базы учреждений для обучения взрослых. В связи с этим с 1923-1924 учебного года деятельность Забайкальского губернского политико-просветительного управления получила финансирование. Выделенные средства составили 52 018 рублей в 1923-1924 учебном году, 108 352 рубля в 1924-1925 учебном году и 125 709 рублей в 1925-1926 учебном году148. Благодаря этой поддержке на территории губернии началось складывание сети специальных учреждений для образования взрослых - ликпунктов и школ малограмотности. В соответствии разработанным Забайкальским губернским отделом народного образования положением «О ликпунктах и школах малограмотных» создание таких учреждений предусматривалось во всех населённых пунктах, где проживало не менее 25 неграмотных или малограмотных взрослых149.
Примечательно, что «контрольная цифра» для организации ликпункта в РСФСР, в соответствии с инструкцией Народного комиссариата по просвещению от 21 января 1920 г., составляла 15 неграмотных и малограмотных взрослых. Очевидно, что изменение этого показателя было вызвано необходимостью расширения числа обучающихся на ликпунктах в губернии, с одновременным сокращением расходов на их содержание. В остальном же положение было составлено в соответствии с ранее принятыми документами, и объявляло основной целью деятельности создаваемых учреждений распространение грамотности среди взрослого населения.
Положение также предусматривало создание условий для деятельности ликпунктов и школ малограмотности. Так, учреждения для взрослых помещались в общеобразовательных школах губернии и могли бесплатно использовать имеющийся в них инвентарь, учебные и наглядные пособия. Кроме того, к работе в них привлекалось местное учительство, которому была установлена плата в размере 1 рубля 50 копеек за каждого обученного. Подготовленные Забайкальским губернским отделом народного образования программы для ликпунктов и школ малограмотности предусматривали обучение взрослых родному языку, начальной математике и естествознанию150. В соответствии с ними, процесс обучения чтению и письму, а также основным математическим действиям должен был происходить на основе материалов, взятых из жизни и актуальных для взрослого населения. Так, в процессе обучения чтению рекомендовалось использовать лозунги и плакаты, газеты, журналы и популярные брошюры. При обучении письму учащиеся должны были приобрести практические навыки путём заполнения анкет, заявлений, составления деловых писем. Закрепление навыков математических вычислений должно было достигаться выполнением задач на вычисление сумм налогов. На занятиях по естествознанию, помимо соответствующей суммы знаний, учащиеся могли получить навыки обращения с календарём, картой, градусником и т.д.
Кроме того, важное место в процессе обучения занимало просвещение взрослых через сообщение разного рода знаний. Для этого в образовательный процесс предлагалось вводить популярные лекции и беседы с использованием картограмм, диаграмм и проекционного аппарата («волшебного фонаря»). Так, среди тем для лекций и бесед со взрослыми были такие: «Что такое жизнь и как её продлить», «Невидимые "враги" и "друзья" человека», «Был ли создан мир за 6 дней », «Жизнь Земли и её происхождение», «Происхождение человека и его место в природе», «Как улучшить сельское хозяйство», «Почему топливо может привести в движение машины », «Свет солнца и свет электричества», «Телефон, телеграф, радио и их значение». Таким образом, обучение на ликпункте имело своей целью не только ликвидацию неграмотности, но и воспитание нового материалистического мировоззрения у обучающихся, путём изменения в их сознании традиционных представлений об окружающем мире, распространения новых норм производственного и бытового поведения.
Организация просветительной работы среди взрослого населения
Общим явлением в работе клубов в этот период было дальнейшее углубление кружковой работы. Увеличение количества их членов приводило к созданию не только регламентированных просветительных кружков, но и кружков по интересам. Так, в клубе «Красный Октябрь» был создан кружок самообразования, который вёл работу по повышению уровня грамотности своих членов, справочную работу и оказывал им помощь в организации индивидуального обучения. В том же клубе был образован литературный кружок, в котором проводились громкие чтения произведений членов Дальневосточной ассоциации пролетарских писателей (Гарина, Заволжского, Седых, Зайкова, Белокопытова, Давидовича, Климанова, Каравашкина, Леви, Безымянного). Члены ассоциации часто принимали личное участие в занятиях кружка. В этом случае заметки об их проведении помещались в газете «Забайкальский рабочий», а занятия были открыты для посетителей. Кроме того, в клубах «Красный Октябрь» и им. К. Либкнехта действовали кружки радиолюбителей, а в клубе им. С.Г. Лазо шахматный кружок .
Широкая деятельность кружковых объединений в клубах свидетельствовала о повышении активности их членов, росте их культурного уровня. Однако это положительное явление не всегда находило правильное понимание у местного партийного руководства. Так, в газете «Забайкальский рабочий» был опубликован цикл статей заведующего агитационно-пропагандистским отделом Забайкальского губернского комитета РКП (б) А. Возрожденова, который указывал, что посещаемость населением постановочных мероприятий в клубах оставалась стабильно более высокой, чем посещаемость лекций и докладов. При этом расширение кружковой работы, по мнению автора, велось в ущерб работе по политическому просвещению посетителей, а именно освещению перед рабочими задач партии, советской власти и профсоюзной жизни292.
Новым явлением в клубной работе в этот период была демонстрация кинофильмов. Так, если в 1924-1925 гг. кинофицированными были только 35 клубов Дальневосточной области, то в 1925-1926 гг. киноустановки появились во многих клубных учреждениях Забайкальской губернии. Среди них клуб «Красный Октябрь», клуб им. А.В. Луначарского, клуб им. С.Г. Лазо в Чите, клуб работников Черновских копей, рабочие клубы в Петровском Заводе, на станциях Хилок и Оловянная .
Расширение спектра проводимых мероприятий, за счёт включения в их число демонстрации кинокартин, должно было способствовать привлечению большего числа рабочих к посещению клубов. Однако по сообщениям газеты «Забайкальский рабочий», зимой 1925-1926 года количество посетителей в клубных учреждениях Читы заметно снизилось. Острота и необходимость решения этой проблемы привела к тому, что на её страницах была развёрнута широкая общественная дискуссия на тему: «Взрослые рабочие в клубах -редкие гости. Чем это вызвано? Как это изжить?».
В ответах на запрос редакции, публиковавшихся на страницах газеты, можно выделить несколько причин этого явления, в качестве единой основы которых выступал постоянный приток подростков и молодёжи в действующие учреждения для взрослых. Часть из них была контингентом расположившихся в клубах ликпунктов, часть была привлечена возможностью просмотра кинокартин. В связи с этим, корреспондент Н. Стриж, посетивший клуб «Красный Октябрь», отметил: «Наш теперешний клуб можно назвать пионерским, комсомольским, но никак не рабочим. Потому что рабочего там нет»294. Другой автор под псевдонимом «Клубист» в своей заметке подчёркивал: «Зайдите в любой из клубов. С первой комнаты до последней, всюду увидишь молодёжь... Взрослый рабочий скромно ютится в уголке, а то и вовсе не показывается»
Приток подростков и молодёжи в рабочие клубы оказывал негативное влияние на деятельность этих учреждений. Прежде всего, он обострил проблему перегруженности их помещений. Одновременно в них располагались и вели свою работу ликпункты, школы малограмотности, различного рода кружки. В связи с этим, большинство учреждений было вынуждено отказаться от отдельных «комнат отдыха», сократить площадь библиотек и читален. В результате существенно снижалась эффективность деятельности клубов в качестве центров общения и места отдыха (в том числе семейного) для рабочих.
Изменение возрастных критериев посетителей клубов влияло также на выбор форм и содержание проводимой ими работы. Как правило, среди молодёжи наибольшей популярностью пользовались спектакли на революционную тематику и демонстрации иностранных кинофильмов с «захватывающим сюжетом». При этом, у взрослых эти мероприятия уже не вызывали высокого интереса. Тема революции, гражданской войны, характерная для большинства театральных постановок за несколько лет её эксплуатации естественным образом «приелась» взрослому зрителю, а содержание иностранных комедий, «боевиков» и детективов, которые составляли основную часть репертуара клубных кинотеатров, по определению было слабо востребовано им.
Кроме того увеличение числа подростков и молодёжи среди посетителей клубов зачастую приводило к конфликтным ситуациям. Во многих учреждениях Читы (например, в клубах «Красный Октябрь», им. А.В. Луначарского, работников Черновских копей) неоднократными были случаи нарушения дисциплины и проявления девиантного поведения (сквернословия, пьянства и хулиганства) с их стороны296.