Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ СЛУЖБ ТОМСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1835-1919 ГГ.
1.1 Условия и факторы развития статистических служб 45
1.2 Организация и структура Томского губернского статистического комитета 64
1.3 Развитие региональной сети статистических служб 83
1.4 Особенности статистической системы Алтайского (горного) округа 102
ГЛАВА II ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТАТИСТИЧЕСКИХ СЛУЖБ ТОМСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1835-1919 ГГ.
2.1 Взаимодействие государственных статистических служб с общественными организациями и органами городского самоуправления .. 119
2.2 Формы и способы статистических обследований 140
2.3 Научно-просветительская и краеведческая деятельность статистических служб 165
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 188
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 195
ПРИЛОЖЕНИЯ 227
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 238
- Условия и факторы развития статистических служб
- Организация и структура Томского губернского статистического комитета
- Взаимодействие государственных статистических служб с общественными организациями и органами городского самоуправления
Введение к работе
Актуальность исследования
В современной исторической науке признается мысль о том, что всесторонняя оценка прошлого невозможна без использования качественной источниковой базы, важную группу которой составляют статистические данные. Поэтому существует необходимость выявления истории становления и развития статистических служб, от деятельности которых, профессионализма статистиков, зависит объективность и качество источника.
Актуальность рассматриваемой проблеме придает и идущий среди историков диалог о роли количественных и качественных статистических источников в исторических исследованиях. Примером является возникновение в 60-е г. XX века, в отечественной историографии школы количественных методов,1 предложившей освоение новых методов, широкое введение количественных исторических источников в область исторических знаний и их обработку, и как следствие, формирование нового направления в истории -клиометрии2. На региональном уровне данное направление получило широкое развитие в работах В.Н. Владимирова. Исследователь утверждает, что «появляются новые способы извлечения из источников информации»,3 что способствует формированию нового направления в исторической науке -исторической информатики. В диалоге сторонников количественных и качественных методов наиболее дискутируемым моментом является адекватность источников, в том числе статистического материала, а она
Миронов Б.Н. История в цифрах. - Л., 1991; Он же. Историк и математика. - Л., 1975; Количественные методы в гуманитарных науках // Под ред. И.Д. Ковальченко. - МГУ им. М.В. Ломоносова. - М., 1981; Ковальченко И.Д. Место количественных методов в исторических исследованиях // Историческая наука. Вопросы методологии. - М., 1986. - С. 138-152; Материалы научных чтений памяти академика И.Д. Ковальченко. - МГУ им. М.В. Ломоносова. - М., 1997.
Миронов Б.Н. История в цифрах. - Л., 1991. - С. 3 3 Владимиров В.Н. Историческая геоинформатика: геоинформационные аспекты в исторических исследованиях. - Барнаул, 2005. - С. 3-4.
4 «зависит от различных факторов, как объективных, так и субъективных»,1 а это в свою очередь зависит от уровня развития системы статистических служб и их кадрового обеспечения. Поэтому, изучение истории статистических служб их состава и деятельности является одним из условий определения объективности и адекватности статистических данных и позволяет более профессионально подходить к анализу и интерпретации статистических источников.
Процесс становления и развития статистических служб и их деятельности как в России, так и по отдельным регионам не являлся предметом специальных обобщающих исторических исследований. Исключение составляют работы Б.Г. Литвака, В.А. Берлинских, И.И. Комаровой, где поднимались вопросы о роли региональных статистических служб - губернских статистических комитетах в формировании фондов статистических материалов, годовой губернаторской отчетности, научно-просветительской и археографической деятельности на примере статистических комитетов Европейской России. Активизацию изучения этой проблемы, по регионам в последнее десятилетие, вызвало изучение истории земской реформы и земских учреждений, в рамках которых, в Европейской России, формировались земские статистические отделы, что определило тенденцию исследований, часть из которых были посвящены изучению истории земств и земской статистики2. Процесс становления и развития государственных статистических служб в Сибири, в отсутствии земств, остался вне внимания исследователей.
Вместе с тем, при широком использовании статистических данных в научных изысканиях, историки, так или иначе, касаются вопросов накопления и достоверности статистических данных по конкретно-историческим проблемам, но не связывают их с проблемами организации и развития системы
Тарасюк Д.А. Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России как исторический источник: автореф. дисс... к.и.н. - М., 1973. - С. 2. 2 Нецунская И.Н. Деятельность земских статистиков по обследованию крестьянского хозяйства в Московской губернии 1876-1904 гг.: автореф. дисс... к.и.н. - М., 2003; Старчикова Н.Е. Историко-краеведческая деятельность губернских статистических комитетов России во второй четверти ХГХ - начале XX века (на примере Пензенской губернии): автореф. дисс... к.и.н. - Пенза, 2004.
5 статистических служб и учреждений и способов формирования статистической базы. Особенно значительный, но фрагментарный материал о состоянии статистической базы накоплен в диссертационных исследованиях при анализе источниковой базы в рассмотрении конкретных проблем. Это создает благоприятные условия для обобщения и воссоздания цельного процесса организации деятельности статистических служб по формированию источниковой базы, как на общегосударственном, так и на региональном уровне.
В целом, развитие системы статистических служб и их деятельности в Томской губернии занимают важное место в истории формирования государственной системы статистических учреждений. Интерес к системе статистических служб со стороны государства, общества и науки возрастает, так как результаты их деятельности позволяют анализировать прошлое, описывать настоящее и прогнозировать будущее. Идущие преобразования всегда базируются на историческом опыте, а прогноз - на статистических источниках, которые формировались и формируются в системе статистических служб.
Объектом диссертационного исследования является история статистических учреждений в Сибири.
Предметом исследования является формирование и развитие системы статистических служб Томской губернии в 1835-1919 гг.
Историография проблемы
История изучения административно-государственных статистических служб и их деятельности на протяжении XIX-XX вв. носила накопительный характер.
В дореволюционных исследованиях история статистических служб и учреждений рассматривалась как история развития статистики. Первые научные работы по проблемам истории статистических учреждений и их деятельности появились в период развития русской академической школы с ее описательным
направлением1. В ранних работах впервые затрагиваются вопросы организации административно-государственного учета, признается его необходимость для нужд государства. Заслугой этого направления является постановка проблемы изучения истории статистических служб на междисциплинарном уровне. Для диссертационного исследования работы данных авторов важны тем, что они первыми сделали формирование системы статистических служб объектом научного исследования, заложили основу дальнейшего изучения развития системы статистических учреждений на качественно новом уровне.
В дальнейшем, непосредственное влияние на рассмотрение истории статистических служб в системе исторического развития государства оказало развитие статистики как науки и практики2. По мере накопления знаний, шло постепенное формирование концептуальных аспектов определения системы статистических служб в практике государственного строительства.
Начиная с 50-х годов XIX века, ученые уже представляли теоретическую и практическую значимость статистики, как способа деятельности формируемых административных статистических учреждений. С 50-х годов XIX века в работах статистиков прослеживается влияние статистики как науки на формируемые статистические учреждения, а вместе с тем и на их деятельность3.
Для истории развития статистических служб в государственной системе
Зябловский Е.Ф. Статистическое описание Российской империи в нынешнем его состоянии с предварительными понятиями о Статистике, о Европе вообще в статистическом виде, сочиненное Экстраординарным Профессором Евдокимом Зябловским. - СПб., 1808. - Кн. 1-2; Он же. Российская статистика. Имп. С.-Петерб. ун-та заслуж. Проф. д.с.с. и кавалера Е. Зябловского. - СПб., 1832; Гейм А. Опыт начертания статистики главнейших государств по ньшешнему их состоянию. - СПб., 1821; Милютин Д.А. Критическое исследование значения военной географии и военной статистики. - СПб., Воен. тип., 1846.
2 Ободовский А.Г. Теория статистики в настоящем состоянии, с присовокуплением краткой истории статистики. Соч. Александра Ободовского, орд. проф. статистики при глав. пед. ин-те. - СПб., 1839; Он же. Краткая география Российской империи. Сост. А. Ободовским. -СПб., 1844.
Вернадский И. Задачи статистики // Журнал министерства народного просвещения. - 1852. - май; Журавский Д.П. Об источниках и употреблении статистических сведений. Соч. Д.П. Журавский. - Киев, тип. И. Вальнера, 1846.
7 большое значение имеет работа Е. Огородникова1. Его исследование посвящено системе организации государственных статистических служб, что позволило проследить историю развития государственной статистической системы не только в России, но и по губерниям, так как он касался характеристики губернских статистических комитетов. Автором анализируется процесс становления статистических служб с учетом влияния факторов на их развитие, анализируется финансовое обеспечение существования и деятельности статистических служб, в том числе губернских статистических комитетов. Впервые автор пытается системно представить формирующиеся государственные статистические учреждения в условиях развития государства.
Во второй половине XIX века, в рамках историко-статистических исследований, появляются первые работы по истории региональных статистических исследований и исследователях, внесших вклад в развитие статистических служб. В частности, в работе Г.И. Щуровского,2 была предпринята попытка не только историко-статистического описания Алтайского (горного) округа, но и количественного анализа полученных данных. Исследование интересно тем, что автор попытался показать, каким образом формируется статистический материал.
Значительный вклад в изучение региональных статистических служб внес Н.А. Костров - секретарь Томского губернского статистического комитета. Его исследования и публикации посвящены проблемам организации и развитию статистических служб губернии, формам и методам статистического обследования и отдельным региональным обследованиям3.
В изучение деятельности общероссийских административно-государственных статистических служб по формированию статистического
Огородников Е. Настоящее устройство местных административно-статистических учреждений в России // Журнал МВД. -1861. - декабрь.
Щуровский Г.И. Геологическое путешествие по Алтаю с историческими и статистическими сведениями о Колывано-Воскресенских заводах. -М.: Лит. Кирстена, 1846. 3 Костров Н.А. Земледелие в Томской губернии // Сибирь. - 1879. - № 13; Он же. Юридические обычаи крестьян старожилов Томской губернии. - Томск, 1876. и др.
8 материала определенный вклад внесла работа А.Б. Бушена1. Автором была предпринята попытка анализа формирования статистической системы по сбору статистических данных о населении, с определением уровня достоверности и репрезентативности полученного материала.
Частью истории изучения статистических служб в последующий период стали исследования профессиональной деятельности известных статистиков - деятелей статистических учреждений, занимавшихся в том числе проблемами истории изучения статистических служб. Наиболее значимой является работа П. Пекарского об академике К.И. Арсеньеве2, в которой впервые исследователем предпринимается попытка дать оценку деятельности одного из самых известных статистиков России, внесшего большой вклад в развитие системы государственной статистики.
В конце XIX - начале XX веков в трудах ученых были поставлены и частично освещены ряд новых, принципиально важных проблем. Истории развития статистических служб в системе государства посвящены исследования Ю.Э. Янсона3. Им определяется роль Министерской реформы - 1802 г. в формировании административно-государственных статистических служб. Важным является то, что автор показал роль отдельных Министерств в формировании статистических материалов. В представленных исследованиях детально рассматривается влияние теории на практику в системе ведомств, формирующих статистический материал, что позволило выявить факторы, повлиявшие на процесс развития государственных статистических служб. Исследователями показан ряд причин неудовлетворительного положения в деятельности статистических учреждений.
1 Бушен А.Б. Об устройстве источников статистики населения в России. - СПб., 1864.
2 Пекарский П. О жизни и ученых трудах академика Константина Ивановича Арсеньева /
Сборник отделения русского языка и словесности Академии наук. - СПб., 1872. - Т. 9.
Янсон Ю.Э. Направления в научной обработке нравственной статистики. Введение в сравнительную нравственную статистику. - СПб., 1871; Он же. Опыт статистического исследования о крестьянских наделах и платежах. - СПб., изд. Стасюлевича, 1877; Он же. Сравнительная статистика населения: Состав населения, брачность, рождаемость, смертность, механическое движение населения. - СПб.: Тип. Дома призрения малолетних бедных, 1892; Он же. Сравнительная статистика России и западноевропейских государств. -СПб., 1878-1880.
Исследований, посвященных истории организации региональных статистических служб в рассматриваемый период было недостаточно. Одной из интересных работ этого периода, где говорится о деятельности статистиков - в лице волостных писарей на низовой административной единицы - волости, является работа Н. Астырева1. Исследователь показал всю сложность работы волостного писаря, который по необходимости выполнял работу «статистика-регистратора».
История изучения статистических служб предыдущими исследователями оказала влияние на целое поколение русских статистиков конца XIX века2. Внимание к развитию деятельности статистических служб в исследовании Л.В. Ходского проявилось в обобщении методов статистических исследований и внедрения в практику достижений статистической науки. Исследователь пришел к важному выводу, что «учитывая существующие проблемы в регионе в организации и развитии статистических служб, теоретически обобщенная методика была практически неприемлема по причинам малого количества специалистов в отдаленных местах и низкой грамотности»3. Вместе с тем, по его мнению, теоретические достижения науки стали оказывать существенное влияние на развитие системы статистических служб и учреждений.
Определенный вклад в изучение проблемы внесла работа Е.Г. Рахмиловича,4 в которой автор, подводя итог организации статистических служб, выявил ряд недостатков в их развитии. Исследователь отмечал, что в «России нет полного объединения административно-статистической деятельности...»5. Такой критический подход позволяет более объективно оценить организацию и структуру статистических служб и учреждений.
Астырев Н. В волостных писарях. Очерк крестьянского самоуправления. - М., 1896. 2 Федорович Л.В. История и теория статистики. - Одесса, 1894; Ходский Л.В. Основания теории и техники статистики. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича.,1896.
Ходский Л.В. Основания теории и техники статистики. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича.,1896.-С. 105.
4 Рахмилович Е.Г. Краткий курс статистики. - Одесса, 1902.
5 Там же... С. 12.
Но наиболее полно, проблемы развития статистических служб в России, рассматриваются в работах, посвященных земской реформе, поскольку она заложила новые принципы организации земского статистического учета. И хотя земские преобразования не затронули во второй половине XIX века Томскую губернию, исследования о становлении и развитии земских статистических службах представляют большой интерес1. Организация системы земских статистических служб и методы их работы позволяет сопоставлять организацию, развитие и деятельность административно-государственных статистических служб Томской губернии с земскими статистическими отделами Европейской России.
Историю организации административной статистики в государстве затрагивает исследование А.А. Кауфмана2. Автором анализируется процесс развития системы государственных статистических учреждений в России и определяется их роль для государственной практики.
Организации статистических служб Алтайского (горного) округа и механизму статистических обследований данными службами посвящены работы СП. Швецова, И.П. Бересневича3. Так, в трудах СП. Швецова представлены не только статистические сведения о переселенцах и описания переселенческих поселков, но и затрагиваются вопросы организации статистической деятельности Статистическим бюро Алтайского (горного) округа, проблемы организации Статистической партии и ее функционирование. В вступительной статье к работе И.П. Бересневича представлены сведения по вопросам развития ведомственного статистического учета и специфики его организации.
1 Носков Н.Д. Земство и земское хозяйство. - СПб., 1906; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет.-СПб., 1909-1911.
Кауфман А.А. Теория и методы статистики. - М., 1912; Он же. Община. Переселение. Статистика: Сборник статей. -М., 1915.
3 Швецов СП. Обычно-правовые воззрения алтайцев (калмык) и киргиз: Брачные и семейные отношения // Записки Зап.-Сиб. Отд. имп. Рус. геогр. об-ва. - 1898 - Кн. XXV; Он же. Положение труда на частных заводах Алтайского округа // Сб. правоведение - Т. 7. - С. 130-180. Бересневич И.П. Отчет по статистико-экономическому и техническому исследованию золотопромышленности Томского горного округа. - СПб.: Типо-литогр. «Якорь», 1912.-Т. 1.
Таким образом, дореволюционная историография представлена преимущественно исследованиями статистиков, описывающих процессы становления и развития административно-государственных и земских статистических служб в предшествующем или современном им периоде. В целом, необходимо отметить, что данные исследования, как правило, не содержат глубокого научного анализа самой истории развития статистических служб и носят констатирующий характер. Наибольшее внимание исследователей было уделено влиянию статистической науки на формирование статистических служб, их деятельности и вопросам земской статистики. При этом, специфические условия развития статистических служб в сибирском регионе, в большинстве работ, практически не были отражены.
В советский период интерес к дореволюционной системе статистических служб и их деятельности появился уже в 1920-е годы1. История изучения статистических служб и их деятельности началась с анализа прошлого. Определяющая особенность публикаций периода 1920-1950-х годов состоит в том, что в них идет сравнение дореволюционной статистической системы (ЦСК) с советской системой статистического учета (ЦСУ)2. Особенностью изучения интересующей нас темы является небольшое количество публикаций. Одной из основных задач этих работ была попытка показать роль и значимость административно-государственных статистических служб для хозяйственного управления и развития страны. Вся хозяйственная система была поставлена под государственный контроль и учет, что и определило содержание работ данного периода - постановки проблем и выбора аспектов исследования.
Первые советские исследования по истории организации и развитию статистических служб связаны с именем В.И. Ленина3. Он высоко оценивал
'Локтян А. 30-летие алтайской статистики // Красный Алтай. - 1924. - 8 июня; Греков В.Д. Опыт обследования хозяйственных анкет XVIII в. // Летопись занятий Археографической комиссии за 1927-1928 годы. - Л., 1929. - Вып. 35.
См. например Волков Е.З. Динамика народонаселения СССР за 80 лет. - М., 1930; Он же. Аграрно-экономическая статистика России. 2-е изд. - М.-Л.: ГИЗ.,1935; Воробьев Н.Я. Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 г. Краткий обзор организации и производства - Тип. изд-ва «Крестьян, газ.», 1938.
Ленин В.И. Об организации Советской статистики. -М.: Статистика, 1968.
12 значение статистических учреждений и их деятельность необходимую для управления государством.
Истории деятельности статистических служб посвящено исследование А.Ф. Фортунатова1. Автором анализируется отчетность губернских статистических комитетов по сельскохозяйственным переписям, акцентируется внимание на условия и порядок сбора статистического материала, и анализируется иерархичный порядок подотчетности формируемых статистических сведений (волостной исправник, становой пристав и т.д.).
В 1920-е годы появляются региональные работы по проблемам истории организации и проведению статистических обследований региональными статистическими службами. Отдельного внимания заслуживают работы статистика В.Я. Нагнибеды. Так, интерпретируя материалы статистико-экономического обследования Нарымского края проведенного в 1910-1911 гг., он показал деятельность Статистической партии Томского переселенческого района, которой он же руководил. Значимыми являются исследования В.Я. Нагнибеды, посвященные организации и результатам сельскохозяйственной переписи 1916 г. и сельскохозяйственной поземельной и городской переписи 1917 г. Его работы в диссертационном исследовании способствовали выявлению механизмов проведения и анализу используемых способов статистических обследований в Томской губернии. Важными являются работы статистиков Д.И. Зверева и П.М. Юхнева,3 посвященные проблемам
Фортунатов А.Ф. О статистике. - 3-е изд. доп. - М.: ЦСУ, 1921. 2 Нагнибеда В.Я. Организация Всероссийской переписи 1917 года в Алтайско-Томской части Сибири: Краткий очерк. - Томск: Народная тип., 1920; Он же. Переселенцы, переселившиеся к старожилам и старожилы Алтайско-Томской части Сибири: Материалы статистико-экономического исследования, собранные и разработанные под руководством и редакцией В.Я. Нагнибеда. - Томск: Тип. «Красное знамя», 1927; Он же. Алтайско-Томская часть Сибири по данным с.-х. переписи 1916 года: Материалы сельскохозяйственной переписи 1916 г., собранные и разработанные под руководством и ред. В.Я. Нагнибеда / Ц.С.У. Сибирский краевой статистический отдел. - Томск: Тип. «Красное знамя», 1927; Нарымский край. Материалы статистико-экономического исследования 1910-11 гг., собранные и разработанные под руководством и редакцией В.Я. Нагнибеды. - Томск, 1927.
Юхнев П.М. К истории Алтайского края // Очерки Алтайского края. - Барнаул, 1925. - С. 3-25; Он же. Аграрное движение на Алтае в 1905 г. // Сибирские огни. №№ 4-5. - Новосибирск, 1925; Он же. Ближайшие колонизационные перспективы на Алтае // Жизнь Сибири. №№ 7-8.
13 организации региональными статистическими службами статистических обследований в Сибири. В их работах уделено большое внимание отраслевым статистическим обследованиям, систематизации статистического материала, что позволило выявить роль и значение, задействованных в статистических обследованиях региона, добровольных статистических корреспондентов.
Начиная со второй половины 50-х годов XX в. в исследованиях наметилась тенденция переосмысления и анализа литературы, посвященной истории статистических учреждений, одновременно с изменением взглядов на историю статистических служб и их деятельности. В этом ключе проведены исследования В.Т. Евдокимова, М.В. Птухи1. Так, в своих исследованиях В.Т. Евдокимов дает анализ организации и деятельности общероссийским административно-государственным статистическим учреждениям со времени их становления до второй половины XIX века. Автором впервые более детально определяются факторы, влияющие на процесс становления системы государственных статистических служб. В исследованиях М.В. Птухи обобщается процесс развития системы статистических учреждений. Однако предметом его исследования является более ранний период - XVIII век, собственно до того периода, когда наступил наиболее важный этап в формировании и развитии системы государственных статистических учреждений и их деятельности. Вместе с тем, данные исследования представляют для нас интерес своими авторскими подходами в изучении истории развития статистических служб и их функционирования.
В 60-е - 70-е годы XX века появляются первые обобщающие работы по истории статистических учреждений. Исследованием проблем истории
- Новосибирск, 1926; Зверев Д.И. Материалы по исследованию крестьянского и инородческого хозяйства в Бийском уезде // Алтайский сборник. - Барнаул, 1903. 1 Евдокимов В.Т. Из истории статистики начала ХГХ века. (Первый статистический журнал в России) // Науч. зап. МФИ. - М., 1955; Он же. Статистика в Московском университете в первые сто лет его существования (1755-1855 гг.) // Науч. зап. МФИ. - М., 1957; Птуха М.В. Очерки по истории статистики XVII - XVIII веков. - М.: Госполитиздат, 1945; Он же. Очерки по истории статистики в СССР - М.: Изд-во АН СССР, 1955; Он же. Очерки по истории статистики. - М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1959.
14 отечественной статистической системы занимался М.И. Дьячков1. Автором была предпринята попытка показать эволюцию системы государственных статистических служб и их деятельности в более ранний период - XVI-XVIII вв. И все же, его исследование носит фрагментарный характер, поскольку затрагивало только историю создания и содержание писцовых книг и государственных ревизий.
Проблемам возникновения и развития отечественной статистической системы посвящены исследования А.И. Гозулова, Н.К. Дружинина2. В своих работах исследователи уделили внимание анализу ленинского наследия и выявлению факторов, влияющих на формирование административно-государственной статистической системы в общероссийском масштабе. В исследовании системно представлены сочинения видных русских статистиков XIX - начала XX столетия, что позволило выявить влияние статистики как науки на процесс формирования и развития системы административно-государственных статистических служб.
В работах Б.Г. Плошко рассматривается проблема формирования статистического материала разными государственными ведомствами3. Истории организации статистических служб в России посвящены исследования А.И. Ежова4. В своих исследованиях, автор, определяет статистическую систему досоветского периода, как «неудовлетворительную», и причину этой неудовлетворительности он видит в существовании статистических отделов в различных ведомствах. Критический подход автора позволяет более объективно рассмотреть процесс становления и развития
1 Дьячков М.Ф. История статистики. - М.: Статистика, 1963.
2 Гозулов А.И. Очерки истории отечественной статистики. - М.: Статистика, 1972; Он же.
Переписи населения СССР и капиталистических стран. - М.,1975; Дружинин Н.К. Очерки по
истории статистики СССР. - М.: Госстатиздат, 1955; Он же. Статистика как наука в
представлении русских статистиков 2-й половины XIX в. и начала XX в. // Науч. тр. МИНХ.
- М., 1957; Он же. Развитие основных идей статистической науки. - М: Статистика, 1979.
3 Плошко Б.Г. Русская социально-экономическая статистика XVIII века. // Науч. зап. ЛФЭИ.
- Л., 1957; Он же. Русская социально-экономическая статистика начала XIX века // Науч. зап.
ЛФЭИ.-Л., 1955.
4 Ежов А.И. Организация государственной статистики в СССР. - М.: Госстатиздат, 1957; Он
же. Организация статистики в СССР. - М.: Статистика, 1968.
15 государственных статистических служб.
Для изучения факторов, влияющих на становление статистических служб в Томской губернии, можно отметить фундаментальную работу -«История Сибири»1. Данное исследование охватывает проблемы социально-экономического и политического характера, что позволило более объективно оценить влияние региональных факторов на процесс становления административно-государственных статистических служб в Томской губернии.
Вместе с тем, обращает на себя внимание отсутствие работ по развитию региональных статистических систем. Исследования Б.Г. Литвака, Н.П. Дятловой, И.И. Комаровой посвящены развитию общероссийской статистической системе, через становление, создание и деятельность региональных статистических служб, как части единой общероссийской сети2. Н.П. Дятловой предпринята попытка проанализировать губернаторские отчеты, где исследователь учитывает многочисленные сложности и противоречия при их составлении. Автор обращает внимание на систему их формирования (волость-уезд-губерния - B.C.), тем самым позволяет проанализировать региональную сеть статистических служб в губернии, посредством чего и шел процесс сбора статистического материала. Существенным дополнением к организации и деятельности региональных статистических служб являются исследования известного историка Б.Г. Литвака. Автор не просто показывает деятельность губернских статистических комитетов в формировании статистического материала, а анализирует историю формуляра годового губернаторского отчета. Одной из первых работ,
История Сибири с древних времен и до наших дней: в 5 т. - Л.: Наука, 1968. Т. 2: Сибирь в составе феодальной России; Т. 3: Сибирь в эпоху капитализма.
2 Дятлова Н.П. Отчеты губернаторов как исторический источник // Проблемы архивоведения и источниковедения: Материалы научной конференции архивистов Ленинграда. (4-6 февраля 1964 г.) - Л., 1964. - С. 34-49; Литвак Б.Г. Опыт статистического изучения крестьянского движения в России в XIX в. - М., Наука, 1967; Он же. Очерки источниковедения массовой документации ХГХ-начала XX вв. - М: Наука, 1979; Комарова И.И. Научно-историческая деятельность губернских и областных статистических комитетов // Археографический ежегодник за 1986 г. - М., 1987. - С. 85-96.
посвященной непосредственно губернским статистическим комитетам, как
первичным звеньям ЦСК является исследование И.И. Комаровой. Автор в
своей статье раскрывает не только функциональные обязанности
статистического комитета, прописанные положением, но и пытается показать
их научно-просветительскую деятельность в губернии. Это одна из первых
работ, затрагивающая научно-просветительскую деятельность
административно-государственных статистических служб. Исследователь определяет роль губернского статистического комитета в популяризации знаний о губернии и их предоставлении местному обществу.
В 80-е годы XX века внимание исследователей было обращено на процесс формирования государственных статистических служб в системе государственного развития1. Так, в исследованиях Т.В. Рябушкина раскрываются проблемы формирования статистических служб, которые берут свои истоки с момента статистической учетности в государстве2. Автором анализируется потребность существующих ведомств государства в статистическом учете и контроле. Несмотря на теоретическую содержательность и полноту исследований, некоторые аспекты, такие как организация региональных статистических служб, проблемы их функционирования остались незатронутыми.
Отдельная группа исследований имеет важное значение в определении факторов, влияющих на процесс формирования и развития системы административно-государственных статистических служб . Так, Б.Н. Миронов
1 Володарский Л.М. Статистика рассказывает. - М.: Мол. гвардия, 1982; Ерошкин Н.П. Местное государственное управление дореформенной России (1800-1860 гг.). - М., 1985; Кабузан В.М. О достоверности учета населения в России (1858-1917 гг.) // Источниковедение Отечественной истории. - М., 1982. - С. 100-117.
2Рябушкин Т.В. Методология в статистике. - М., 1985; Он же. Развитие статистической науки в СССР. - М.: Наука, 1985; Он же. Теоретические концепции в отечественной статистике. - М.: Наука, 1986.
3 Миронов Б.Н. Внутренний рынок в России во второй половине XVIII - первой половине XIX в. - Л.: Наука, Ленингр.отд-е, 1981; Он же. Социальная история России периода Империи (XVIII - начала XX в.): генезис личности, демократ, семьи, гражд. о-ва и правового государства: в 2 т. - 3-е изд., испр. и доп. - СПб., 2003; Ковальченко И.Д. Крестьяне и крепостное хозяйство Рязанской и Тамбовской губерний в первой половине ХГХ века. - М.: Изд-во МГУ, 1959; Он же. Социально-экономический строй крестьянского хозяйства
17 рассматривая социально-экономические процессы в государстве, обращается к учету населения и всей социальной сферы. Усложняющиеся социальные процессы требовали более точного статистического учета и контроля, что являлось довлеющим фактором в отношении развития государственных статистических служб. И.Д. Ковальченко - как основатель школы количественных методов, в своей работе «Социально-экономический строй крестьянского хозяйства Европейской России в эпоху капитализма» рассматривает не только проблему капитализации социально-экономической сферы, но поднимает вопрос о формировании статистических источников о крестьянском хозяйстве в данную эпоху, обращая внимание на процесс становления административно-государственных статистических служб.
В определении региональных факторов, влияющих на процесс формирования статистических служб в Томской губернии, внимания заслуживают исследования Л.М. Горюшкина, В.А. Скубневского, А.Т. Топчего, А.В. Старцева, В.Н. Худякова, Е.И. Соловьевой1.
Исследователи, занимаясь изучением социально-экономических проблем региона, привлекали массовую статистическую базу, поэтому авторы, так или иначе, затрагивали вопросы деятельности статистических служб и их адекватности.
При рассмотрении условий, влияющих на формирование статистической системы в Алтайском (горном) округе в пореформенный период, интерес
Европейской России в эпоху капитализма. - М.: Изд-во МГУ, 1988; Милов Л.В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. - М.: РОССПЭН, 2003.
1 Горюшкин Л.М. Аграрные отношения в Сибири периода империализма (1900 - 1917). -Новосибирск: Наука, 1976; Скубневский В.А. Социально-экономическое развитие города Барнаула в период капитализма (1861-1914): автореф. дисс. ... к.и.н. - Томск, 1971; Топчий А.Т. Управление Томском и губернией в XIX веке // Томску 375 лет. - Томск, 1979; Старцев А.В. История предпринимательства в Сибири (XVII - нач. XX вв.): Уч.пос. / А.В. Старцев, Ю.М. Гончаров - Барнаул, 2007; Худяков В.Н. Аграрная политика царизма в Сибири в пореформенный период. - Томск, 1986; Соловьева Е.И. Переселение крестьян в Томскую губернию в период столыпинской аграрной реформы: автореф. дисс.... к.и.н. - Томск, 1956; Она же. Переселение крестьян в Сибирь в конце ХГХ - начале XX, веков (1893-1905 гг.) // Из истории Западной Сибири. -Вып.1. -Кемерово, 1966.
18 представляли исследования Г.П. Жидкова, А. А. Храмкова1. Учеными анализируется переселенческая политика государства в Алтайский (горный) округ, которая способствовала формированию и развитию новой статистической системы в округе.
Большое значение в изучении истории становления и развития статистических служб Томской губернии имеют энциклопедические статьи о региональных статистиках, авторами которых являлись И.Н. Никулина, Ю.С. Булыгин, Т.Г. Утробина, Н.А. Яковлева2. Несмотря на лаконичность изложения, они несут богатый разнообразный фактологический материал, что позволяет дополнить о вкладе региональных статистиков в укрепление статистической системы губернии.
Группа исследований, посвященных общественным и научным организациям, позволила определить их роль в организации и проведении статистических обследований . Так, статьи И.Н. Никулиной и А.Д. Сергеева позволили в региональном масштабе обобщить роль Общества любителей
1 Жидков Г.П. Кабинетское землевладение (1747-1917 гг.). - Новосибирск: Наука, Сиб. отд-
ние, 1973; Храмков А.А. Земельная реформа в Сибири (1896-1916 гг.) и ее влияние на
положение крестьян: учеб. пособие. - Барнаул: Изд-во АТУ, 1994.
2 Никулина И.Н. П.А. Голубев // Энциклопедия Алтайского края в 2 т. - Барнаул, 1979. - Т. 2.
С. 104; Булыгин Ю.С. Н.С. Гуляев // Энциклопедия Алтайского края в 2 т. - Барнаул, 1979.
Т. 2. - С. 115; Утробина Т.Г., Яковлева Н.А. Г.Н. Потанин // Энциклопедия Алтайского края в 2 т. - Барнаул, 1979. - Т. 2. - С. 290-291; Утробина Т.Г., Яковлева Н.А. Н.М. Ядринцев // Энциклопедия Алтайского края в 2 т. - Барнаул, 1979. - Т. 2. - С. 423-424.
3 Семенов В.Ф. Очерк пятидесятилетней деятельности Западно-Сибирского отдела
Государственного русского географического общества, 1877-1927 гг. - Омск:
Омгосполиграф, 1927; Ковалевский М.М. К 150-летнему юбилею Вольного экономического
общества // Вестник Европы. - 1915. - Кн. 12. - С. 389-399; Орешкин В.В. Вольное
экономическое общество 1765-1917 гг. - М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1963; Наумов Г.В.
Русские географические исследования Сибири в ХГХ - начале XX в. - М.: Наука, 1965;
Тарасюк Д.А. Вольное экономическое общество и его результаты. - М., 1976; Он же.
Деятельность Вольного Экономического Общества. - М., 1980; Хазиахметов Э.Н. Из
истории библиотеки ЗСОРГО (1905 -1918 гг.) // Науч. конф. памяти Н.М. Ядринцева. - Омск,
1992. - С. 17-23; Комарова И.И. Церковно-археологические учреждения и охрана
памятников культуры России конца ХГХ-начала XX в. // Археографический ежегодник за
1992 г. -М., 1992. - С. 83-89; Сергеев А.Д. Географическое общество на Алтае // Родная
природа. - Барнаул, 1993. - С. 15-26; Никулина И.Н. ПО лет со времени образования
Общества любителей исследования Алтая // Страницы истории Алтая. - Барнаул, 2001.
-С. 61-63.
19 исследования Алтая в накоплении и формировании фондов статистического материала.
Таким образом, в историографии советского периода предпринимались первые попытки исторического анализа процесса формирования и развития административно-государственных статистических служб и определения их роли для системы государственного управления. Исследователями были выявлены условия, влияющие на процесс формирования государственных статистических служб, взаимодействия статистических служб и общественных организаций, а также особенности ведомственного статистического учета.
В постсоветский период в изучении истории статистических служб и их деятельности большое внимание стало уделяться личностному фактору, влияющему на процесс развития статистических служб их научно-просветительской и краеведческой работе. Темпы, уровень развития статистических учреждений в определенной степени во многом зависели от личности, что способствовало изучению вклада статистиков в укрепление региональной сети статистических служб. В целой группе работ интересной представляется исследование О.Б. Мельниковой «П.П. Семенов и российская статистика»1, где показан вклад П.П. Семенова-Тян-Шанского в становлении и развитии административно-государственной статистической системы, а так же процесс складывания отношений ЦСК с губернскими статистическими комитетами. Существенным дополнением к рассмотрению деятельности региональных статистиков в системе статистических служб Томской губернии, в контексте социально-экономического развития региона, являлись исследования А.А. Колесникова, СВ. Нестеровой, Т.В. Тишкиной . Так, А.А. Колесников не только рассматривает жизнь и деятельность Швецова, но и
1 Мельникова О.Б. П.П. Семенов и российская статистика // Вестник Московского университета. - Серия 8. - История. - М., 1998. - №1. - С. 63-81.
Колесников А.А. 140 лет со дня рождения выдающегося статистика, экономиста и общественного деятеля СП. Швецова (1858-1930) // Страницы истории Алтая. - Барнаул, 1997. - С. 4-8; Нестерова СВ. П.М. Юхнев // Сохранение и изучение культурного наследия Алтайского края: материалы научн.-практ. конф. - Барнаул, 1996. - С. 198-200; Тишкина Т.В. 130 лет со дня рождения землеустроителя, статистика, краеведа П.М. Юхнева (1871-после 1930) // Страницы истории Алтая - Барнаул, 2001. - С. 32-35.
20 анализирует его функциональные обязанности в рамках управления Алтайского (горного) округа. Анализируя деятельность Швецова как статистика, автор показывает его вклад в организацию и проведение однодневной переписи населения г. Барнаула 1895 г., а вместе с тем и в укрепление региональной статистической системы. Т.В. Тишкиной достаточно подробно анализируется деятельность Павла Михайловича Юхнева. Автор показывает непосредственную причастность Юхнева к статистической деятельности в регионе, что значимо для определения организации и развития региональной сети статистических служб. Интересной является статья Н.В. Васенькина о жизни и деятельности князя Н. Кострова. Автором дается анализ его работ, научные интересы и определяется вклад в изучение региона. Дополнением к вкладу отдельных статистиков в развитие системы статистических служб Томской губернии является биографический очерк М.В. Шиловского о жизни и деятельности известного ученого и исследователя Сибири Г.Н. Потанина. Для диссертационного исследования данные работы имеют особую значимость, поскольку их анализ позволил определить вклад отдельных статистиков в развитие региональной статистической системы.
При рассмотрении взаимодействия статистических служб и общественных организаций интерес представляло исследование Е.А. Дегальцевой, посвященное общественным неполитическим организациям Западной Сибири. Оно позволило системно рассмотреть общественные организации и объединения в губернии, что позволило в диссертации более полно раскрыть привлечение статистическими службами общественных организаций к проведению статистических обследований и презентации
Васенькин Н.В. Князь Николай Алексеевич Костров и его архив в фондах Научной библиотеки Томского государственного университета // Труды Томского областного краеведческого музея. - Томск. Изд-во ТГУ, 2000. - Т. 10. - С 35-51.
2.Шиловский М.В. «Полнейшая самоотверженная преданность науке». Потанин. Биографический очерк - Новосибирск, 2004.
3 Дегальцева Е.А. Общественные неполитические организации Западной Сибири (1861-1917 гг.). - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2002.
21 собранного материала. Несмотря на то, что сама исследовательница не показывает их взаимосвязь со статистической системой Томской губернии.
Обобщающей работой по истории административно-государственных статистических служб является «Российская государственная статистика 1802-1996 гг.»1. Она посвящена истории статистических учреждений. Работа фрагментарна, в ней представлены отдельные вехи истории статистической системы государства, что касается региональных статистических служб, то об этом практически не упоминается.
Организация деятельности статистических служб в общероссийском масштабе в более мелких административно-территориальных единицах -волость, селение, показана в исследовании З.Г. Френкель2. В работе уделено внимание статистической деятельности волостного правления, как составляющего звена региональной сети статистических служб. Исследование особенно представляется важным, потому что в Сибири земств не было, а бремя статистического учета и обследований на местах, отчасти, возлагалось на волостные правления, что предопределяло формирование статистической системы в Томской губернии.
Проблеме организации и научно-просветительской деятельности статистических комитетов Европейской России посвящено исследование В.А. Берлинских3. Автор рассматривает проблему регионального исследования губернскими статистическими службами и совершенно правильно определяет, что «статистические комитеты являлись центром сосредоточения научно-просвещенных людей»4. Отдельное внимание исследователя уделено научно-просветительской и краеведческой деятельности региональных статистических служб, накоплению знаний о губерниях и их популяризации. Ученый обращает
1 Российская государственная статистика 1802-1996 гт. - М., Издатцентр, 1996.
2 Френкель З.Г. Волостное самоуправление: его значение, задачи и взаимоотношения с
кооперацией. - М: Муниципальная власть, 1999.
3 Берлинских В.А. Уездные историки: русская провинциальная историография. - М.: Новое
литературное обозрение, 2002.
4 Там же... С. 186.
22 внимание и на кадровый состав статистических служб, отводя существенную роль секретарям статистических комитетов.
В современной историографии можно выделить отдельные исследования, посвященные различным проблемам статистических служб в губерниях России1. Среди значимых вопросов, поднимаемых исследователями, являются земские статистические обследования, организация государственных статистических служб в губерниях Европейской России. Данный материал интересен возможностью сопоставления развития статистических служб в Европейской России и Томской губернии.
В современных исследованиях, при выявлении факторов, влияющих на процесс становления и развития статистических служб в Томской губернии заслуживают особого внимания работы Ю.М. Гончарова, А.В. Ремнева, Т.К. Щегловой2. Исследование Ю.М. Гончарова, хотя и посвящено вопросам социальной истории, тем не менее, некоторые аспекты интересны в отношении статистических источников и их формирования. Автор уделяет большое внимание статистическим источникам, их достоверности и адекватности, а это, во многом зависело от уровня развития системы статистических служб. Фундаментальное исследование А.В. Ремнева, посвященное проблемам организации управления Сибири способствовало выявлению факторов, влияющих на становление статистической системы в Томской губернии. Исследование Т.К. Щегловой, несмотря на то, что посвящено экономической истории, значимо большим привлечением проанализированных статистических
1 Елисеева И.И. К истории образования органов государственной статистики в России //
Вопросы статистики. - 2002. - № 5. - С. 58-59; Телятников Н.Б. Из истории статистики в
Саратовской губернии // Вопросы статистики. - 2002. - № 10. - С. 74-80; Он же.
Сельскохозяйственные статистические учеты в саратовской области: история и
современность // Вопросы статистики. - 2003. - № 3. - С. 82-85.; Титова Л.К. Земские
подворные переписи // Вопросы статистики. - 2003. - № 10. - С. 72-75.; Ибрагимова З.Х.
Кавказская статистика (2-я половина XIX века) // Вопросы статистики. - 2005. - № 10. - С.
81-85.
2 Гончаров Ю.М. Городская семья Сибири второй половины ХГХ - начала XX вв: автореф.
ДИСС....Д.И.Н. - Томск, Барнаул: Изд-во АГУ, 2003; Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь.
Административная политика второй половины XIX - начала XX вв. - Омск, 1997; Щеглова
Т.К. Ярмарки Западной Сибири и Степных областей во второй половине ХГХ века: из
истории рос.-азиат. торговли. - Барнаул: Изд-во БГПУ, 2002.
23 материалов, с указанием на степень их репрезентативности и условия их формирования. Это позволило выявить отдельные специфические условия развития региона, влияющих на процесс развития статистических служб в Томской губернии.
Существенными факторами, оказавшими влияние на развитие государственных статистических служб в Томской губернии являлись отсутствие земств - с одной стороны и развитие системы городского самоуправления - с другой. В силу отсутствия земской статистики в Томской губернии, в организацию статистической деятельности существенный вклад внесло местное самоуправление, которое находилось во взаимосвязи и со статистическими службами, и с общественными организациями. Поэтому, самостоятельный интерес представляли исследования по проблемам местного самоуправления в Сибири в пореформенный период. В работах Д.А. Алисова, Е.А. Дегальцевой, К.В. Лен, А.П. Толочко, И.А. Коновалова, Е.Ю. Меренковой, О.В. Чудакова, посвященных проблемам местного самоуправления, прослеживается взаимосвязь органов местного самоуправления с общественными организациями, а вместе с тем и их вклад в статистические обследования региона1. Несмотря на это, обобщающие работы по проблемам взаимодействия государственных региональных статистических служб и органов местного самоуправления отсутствуют. Хотя именно во взаимодействии государственных статистических учреждений, органов местного самоуправления и общественных организаций был заложен успех статистических исследований в губернии.
1 Алисов Д.А. Губернская власть и городское общественное самоуправление в Западной Сибири (ХГХ-начало XX вв.) // Катанаевские чтения - 98: Материалы докладов второй Всерос. научно-практич. конф. - Омск, 1998. - С. 79-83; Дегальцева Е.А. Городское самоуправление и общественные организации Томской губернии конца ХГХ-начала XX в.: проблемы взаимодействия // Проблемы истории местного управления Сибири XVII-XX веков. Региональная науч. конф. Тезесы докладов. - Новосибирск, 1997. - Вып. 2. - С. 51-55; Лен К.В. Организация городского самоуправления в Западной Сибири после введения городового положения 1870 г. // Города Сибири XVIII-начало XX вв. - Барнаул, 2002. - С. 152-164.; Толочко А.П., Коновалов И.А., Меренкова Е.Ю., Чудаков О.В. Городское самоуправление в Западной Сибири в дореволюционный период: становление и развитие. -Омск: ОмГУ, 2003.
При рассмотрении организации статистического учета на производстве в Алтайском (горном) округе большое значение имели исследования Т.Н. Соболевой и А.А. Пережогина1. Исследователями рассматривают вопросы хозяйственной, социальной, политической и военной организации Алтайского (горного) округа. Они значимы тем, что позволяют рассматривать ведомственную систему статистического учета в округе исходя из организации его управления, поскольку статистическая деятельность являлась составной частью всего делопроизводства. В исследовании Т.Н. Соболевой, значимыми являются рассмотренные проблемы административно-территориального устройства и управление округом, что позволило проанализировать организацию ведомственного статистического учета.
При рассмотрении процесса становления и развития Томского губернского статистического комитета интерес представляло исследование Н.М. Дмитриенко. Собранный богатый фактологический материал ученой, позволил дополнить и восстановить этапы развития ТГСК.
Одним из первых исследований по организации и функционированию статистических служб в Алтайском (горном) округе является исследование Т.К. Щегловой3. Оно посвящено первому официальному статистическому органу в Алтайском (горном) округе -статистическому бюро. Автором на основе анализа архивных документов обобщены результаты организации и деятельности Статистической партии в округе. Показан действующий состав статистического органа и определены проблемы, с которыми бюро сталкивалось.
Таким образом, современные исследования, в большинстве своем, отличаются от предыдущих тем, что в них предпринимаются попытки
Соболева Т.Н. Очерки истории кабинетского хозяйства на Алтае (вторая половина XVIII -первая половина XIX в.): Управление и обслуживание. - Барнаул: Изд-во АГУ, 1997; Пережогин А.А. Военизированная система управления Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа (1747-1871 г.). - Барнаул: Изд-во АТУ, 2005.
2 Дмитриенко Н.М. День за днем, год за годом. Хроника жизни Томска. - Томск. 2003.
3 Щеглова Т.К. 100 лет со времени организации статистического бюро при управлении
Алтайского округа // Страницы истории Алтая. - Барнаул, 1994. - С. 121-127.
25 рассмотреть систему статистических служб не только как орудие государственного контроля и учета, но и как самостоятельный институт в системе административно-государственных структур.
В целом, анализируя историографию истории статистических служб в Томской губернии, отметим, что данная проблематика не получила самостоятельного освещения в трудах региональных исследователей. В основном отдельные вопросы, касающиеся данной проблемы, освещены различными исследователями в статьях, опубликованных в ежегодных сборниках и материалах конференций. На сегодняшний день можно говорить, что наибольший интерес у исследователей вызывает история развития земской статистики и земских статистических обследований. Это связано с развитием земств в Европейской России, в соответствии этого существуют отдельные исследования по истории земской статистики1. В Сибири история становления и развития региональных статистических учреждений сформированной в системе административно-государственного управления не получила широкого освещения. Организация государственных статистических служб Сибири не нашла своего отражения в монографических исследованиях. Несмотря на свою значимость, проблема формирования и развития статистических служб в Томской губернии рассмотрена фрагментарно, в русле конкретно-исторических проблем, таких как переселения, формами общинного землепользования, развитием предпринимательства, торговли, городского самоуправления и др. До сих пор не создано обобщающее исследование по истории развития статистических служб Томской губернии в дореволюционный период.
Неисследованность темы, с одной стороны, актуальность, научная значимость и востребованность темы, обладающей значительным исследовательским потенциалом, с другой стороны позволяют сделать ее объектом самостоятельного изучения и вывести из разряда малоизученных.
1 Нецунская И.Н. Деятельность земских статистиков по обследованию крестьянского хозяйства в Московской губернии 1876-1904 гг.: автореф. дисс ...к.и.н. - М., 2003; Старчикова Н.Е. Историко-краеведческая деятельность губернских статистических комитетов России во второй четверти ХГХ-начале XX века (на примере Пензенской губернии): автореф. дисс.... к.и.н. - Пенза, 2004.
26 Цель исследования - проанализировать процесс формирования, развития и деятельности административно-государственных статистических служб Томской губернии в 1835-1919 гг. Для реализации поставленной цели, необходимо выполнение следующих задач:
выявить условия и факторы формирования и развития системы административно-государственных статистических служб в Томской губернии;
проанализировать организацию и структуру Томского губернского статистического комитета;
- раскрыть организацию и деятельность региональной сети статистических
служб в Томской губернии;
- показать особенности развития статистической системы Алтайского (горного) округа;
- исследовать взаимодействие государственных статистических служб с
общественными организациями и органами городского самоуправления;
- проследить развитие форм и способов статистических обследований в Томской
губернии;
- раскрыть научно-просветительскую и краеведческую деятельность
статистических служб в Томской губернии и их вклад в изучение региона.
Хронологические рамки охватывают период с 1835 г. до 1919 г. Нижняя граница объясняется нормативным определением Томского губернского статистического комитета - как центра региональной статистической системы. Верхняя граница - 1919 год, определена ликвидацией Томского губернского статистического комитета, в связи с чем прекратили свое функционирование система губернских статистических учреждений в том виде, в каком она формировалась и существовала в 1835-1919 гг.
Территориальные границы исследования установлены в соответствии с административно-территориальным устройством Томской губернии в период 1835-1919 гг., занимавшей юг Западной Сибири и граничащей на северо-западе с Тобольской губернией и Акмолинской областью, на юго-западе и юге
- с Семипалатинской областью, на юго-востоке - с Китаем и на северо-востоке -
с Енисейской губернией. Административно Томская губерния в разное время
27 включала Томский, Каннский, Мариинский, Барнаульский, Бийский, Кузнецкий и Змеиногорский уезды. Четыре последних уезда и небольшая часть Томского составляли Алтайский (горный до 1896 г.) округ, имевшим ведомственное подчинение (Кабинет).
Томская губерния включала современные административно-территориальные единицы: Алтайский край, Республику Алтай, Новосибирскую, Кемеровскую и Томскую области, западные территории Республики Хакасии, а также примыкающие к границам России северные районы Семипалатинской области и части Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан.
Методология и методы исследования
В основу настоящей работы положен формационный подход и концепция модернизации. Формационный подход определил эволюционное развитие системы административно-государственных статистических служб в соответствии с потребностями и уровнем развития государства. В качестве главных причин развития статистических учреждений выступают социально-экономические и политические условия.
Развитие системы статистических учреждений Томской губернии в 1835-1919 гг., рассматривается в контексте всеобъемлющего процесса развития общества. В соответствии с концепцией модернизации, развитие системы статистических служб в Томской губернии определялось развитием государства и общества, возникновением земских статистических отделов, формированием системы городского самоуправления, реформированием государственных и военных отраслей. Модернизация затрагивала все сферы жизнедеятельности общества и государства, очевидным было ее влияние и на систему статистических служб.
В ходе диссертационного исследования были использованы общенаучные, исторические и междисциплинарные методы.
К общенаучным методам следует отнести анализ, синтез, единство" логического и исторического. Анализ позволил рассмотреть процесс формирования и развития системы статистических служб. Использование
28 исторических фактов для подтверждения логических умозаключений нашло отражение в единстве логического и исторического при рассмотрении организации и деятельности региональных статистических служб и их научно-просветительской и краеведческой работе. Из общенаучных методов, который был использован в диссертационном исследовании, можно отнести системный анализ.
Среди общеисторических методов научного исследования существенное значение имели историко-генетический, историко-сравнительный, историко-типологический, историко-системный. Историко-генетический метод позволил последовательно раскрыть происхождение и развитие статистических служб и учреждений региона, как единой системы, в контексте общегосударственных процессов. Позволил показать причинно-следственные связи и закономерности развития статистических служб и учреждений, а так же охарактеризовать вклад отдельных личностей в развитие статистических учреждений и статистических исследований. Для сравнения уровня развития статистической системы в Томской губернии использовался синхронный анализ историко-сравнительного метода. Диахронный анализ историко-сравнительного метода позволил рассмотреть сущность эволюции статистической системы на протяжении 1835-1919 гг., происходившие в ней изменения и показать ролевую значимость общественных организаций в накоплении статистических материалов на разных этапах развития статистических учреждений. Кроме того, данный метод позволил провести синхронное и диахронное сравнение статистических служб Томской губернии с государственными статистическими учреждениями Европейской России, существенное влияние на которые оказали земские статистические отделы. Историко-типологический метод позволил детально рассмотреть этапы становления и развития региональных статистических служб в контексте развития регаона и всего государства. Историко-системный метод позволил представить целостную картину описываемого исторического явления, а также раскрыть внутренние механизмы функционирования и развития статистической
29 системы как части административно-государственного института и его связи с общественными и научными организациями.
Среди междисциплинарных методов большое значение имели методы обработки материала - метод количественного анализа и статистические методы. Они позволили, анализируя статистические источники, проследить эволюцию форм, способов и методов статистического обследования - как отдельную часть деятельности региональных статистических служб.
Источниковая база
При исследовании рассматриваемой проблемы источники по форме можно разделить на опубликованные и неопубликованные. Неопубликованные источники были собраны в Российском государственном историческом архиве (РГИА), Государственном архиве Томской области (ГАТО), Государственном архиве Новосибирской области (ГАНО) и Центре хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК). Всего в четырех архивах было проработано 25 фондов, а общее количество дел составило более 200. Все использованные опубликованные и неопубликованные источники по содержанию можно систематизировать по следующим группам: 1) статистические источники; 2) нормативно-правовые; 3) делопроизводственные документы; 4) материалы периодической печати; 5) нарративные источники.
Статистические источники, как опубликованные так и неопубликованные, составили основу диссертационного исследования, поскольку через их анализ удалось рассмотреть процесс становления организации и структуры Томского губернского статистического комитета, развитие статистической системы Алтайского (горного) округа, научно-краеведческую и просветительскую деятельность статистических служб в Томской губернии. Выявить особенности развития административно-государственной статистической системы на территории Томской губернии, раскрыть организацию и деятельность региональной сети статистических служб, проследить взаимодействие статистических служб с общественными организациями и органами городского самоуправления в статистических
обследованиях Томской губернии и определить эволюцию форм и способов статистических обследований.
Одни из первых опубликованных статистических источников были обработаны, систематизированы и представлены государственными служащими. Существенный фактологический материал содержится в исследованиях К.Ф. Германа1. Являясь чиновником, он уделял большое внимание процессу становления и развития административно-государственных служб, в частности статистической системе в рамках государства. Дополнением к его работам являются опубликованные исследования К.И. Арсеньева2. Статистические источники, обобщенные государственными служащими, позволили нам выявить причины формирования общероссийских административно-государственных статистических служб в интересующий нас период.
Формирование и накопление статистических источников описательной школы проходило и на региональном уровне. Примером первого комплексного описания историко-статистического исследования является «Статистическое обозрение Сибири, составленное на основании сведений, почерпнутых из Актов Правительства и других достоверных источников» . Данный источник способствовал выявлению каналов поступления статистических материалов, а в месте с тем и определению условий формирования статистических служб в Томской губернии в начале XIX в.
Герман К.Ф. Всеобщая теория статистики для обучающихся сей науке. Издания от Главного правления училищ. - СПб., При Императорской Академии Наук, 1809; Он же. Историческое обозрение литературы статистики, в особенности Российского государства сочинение Карла Германа. Изданное главным управлением училищ. - СПб., 1817; Он же. Статистические исследования относительно Российской Империи, сочинения Карла Германа. - СПб., печатано при Императорской Академии Наук. -1819.
2 Арсеньев К.И. Начертание статистики Российского государства, составленное Главного
Педагогического института Адъютант-Профессором Константином Арсеньевым. - Ч. 1-2. -
СПб., 1818-1819; Он же. Статистические очерки России. Соч. Константина Арсеньева -
СПб., тип. Имп. Акад. Наук, 1848; Он же. Краткая всеобщая география, изложенная Главного
Педагогического института Адъютант-Профессором географии и статистики Константином
Арсеньевым. - СПб., Мед. тип., 1818.
3 Статистическое обозрение Сибири, составленное на основании сведений, почерпнутых из
Актов Правительства и других достоверных источников. - СПб., 1810.
В это же время появляются комплексные авторские историко-статистические описания1. Авторами этих работ являются профессиональные статистики. Локальность проводимого обследования позволила получить сведения о деятельности первых региональных статистических учреждений и расширить представления о влиянии условий на процесс формирования статистических служб в Томской губернии.
Первым самостоятельным комплексным историко-статистическим описанием, в рассматриваемый в диссертации период, является исследование Ю.А. Гагемейстера,2 в котором дается статистический обзор Сибири. Фундаментальность данного источника заключается в представлении статистических сведений о губернии через форму губернаторского отчета, что значимо для нас при анализе ее эволюции. Данный источник свидетельствовал об осознании на региональном уровне роли и значения историко-статистических сведений для управления сибирским регионом.
Анализ подобных историко-статистических описаний по Томской губернии способствовал выявлению особенностей развития административно-государственных статистических служб и их деятельности. Более поздним таким описанием является работа П. Голубева3. Им был составлен первый в Алтайском (горном) округе историко-статистический сборник по вопросам экономического и гражданского развития. Сюда были включены разнообразные статистические сведения. Анализ данного материала позволил проследить механизм формирования и накопления статистических источников, а так же определить уровень развития существующей статистической системы в Томской губернии.
Хвостов В. О Томской губернии и о населении Большой Сибирской дороги до Иркутской границы. - СПб., 1809. Мисюрев А. Томская губернская гимназия в первое пятидесятилетие ее существование 1838-1888 гг. - Томск, 1894. - 55 - ХХГУ с.
2 Гагемейстер Ю.А. Статистическое обозрение Сибири, составленное по высочайшему его
императорскому величества повелению, при Сибирском комитете, действительным статским
советником Гагемейстером. - Ч. 1-3 - СПб., 1854.
3 Голубев П.А. Алтай: Историко-статистический сборник по вопросам экономического и
гражданского развития Алтайского горного округа. - Томск: Тип.-лит. Михайлова и
Макушина, 1890.
Вместе с тем, подобные исследования отражают не только накопление знаний и опыта, но и помогают определить необходимость и значимость административно-государственных статистических служб в системе управления регионом с учетом специфики развития губернии. Одновременно, накопление статических источников позволило выявить и проанализировать научно-краеведческую и просветительскую деятельность статистических служб и отдельных статистиков в Томской губернии, среди которых были Н.А. Костров, П.А. Голубев, СП. Швецов и др.
Новый этап в практической деятельности статистических служб, на региональном уровне, заложили подготовка и издание «Памятных книжек». История их подготовки, издания и адресности позволили рассмотреть на примере «Памятных книжек» новые задачи, стоящие перед статистическими учреждениями - популяризацию и пропаганду научных знаний. Шагом к распространению статистической информации в губернии было письмо Центрального статистического комитета от 16 сентября 1859 года Начальнику губернии с указанием распространения статистических сведений в «Памятных книжках»1. Финансовые сложности и практическое отсутствие денежных средств, позволили издать «Памятную книжку» Томской губернии лишь в 1871 году. Публикуемые в них статистические сведения отражали уровень развития статистических учреждений, так как они затрагивали все стороны жизни и деятельности губернии и ее развитие.
Источником по созданию единой общероссийской системы статистических учреждений стали подготовленные по регионам по единой программе статистические издания - «Списки населенных мест», «Волости и населенные места» и другие, которые начали выпускаться с образованием в 60-е гг. XIX века Центрального статистического комитета МВД2.
1 Памятная книжка Томской губернии на 1871, 1884, 1885, 1908, 1910-1914 год. - Томск,
1871,1884,1885,1908,1910-1914 гг.
2 Список населенных мест по сведениям 1859 г. - Т. 60: Томская губерния. - СПб., 1868;
Волости и населенные места 1893 г. - Вып. 12: Томская губерния. - СПб., 1894.
Важным опубликованным статистическим источником по работе региональных статистических служб являлась ежегодная губернаторская отчетность, которая с 1870-х гг. публиковалась в виде «Обзоров Томской губернии»1. Их отличие от статистических материалов ученые видят в том, что их собирали не для изучения состояния вопроса и выработки решения, а фактически для контроля за реализацией уже принятых управленческих решений. Но, с другой стороны, отчетные делопроизводственные документы не только были близки к статистическим, но и сливались с ними2. Фактологическая база «Обзоров», выстраиваемая на основе губернаторских отчетов, позволила в диссертационном исследовании, в соответствии ведомственного поступления статистического материала, проанализировать организацию и структуру Томского губернского статистического комитета, а так же выявить его функциональные обязанности, куда относились его «необязательные» работы - историко-краеведческого и просветительского направления. Анализ «Обзоров Томской губернии» позволил выявить иерархический порядок сбора статистического материала и определить ту группу статистических служб, которые участвовали в формировании губернаторских отчетов, а также оценить степень адекватности и полноты поступающих статистических материалов и способы их обработки.
Источником по формированию отраслевого статистического материала, предназначенного для форм губернаторского отчета во второй половине XIX века, являлись отчетные материалы ведомств3. Они позволили проанализировать деятельность статистических служб от организации обследования до систематизации полученных результатов и их представления.
1 Губернаторские отчеты Томской губернии за 1868-1870 гг. - Томск, 1868-1870 гг.; Обзор
Томской губернии за 1879-1912. - Томск, 1880-1913.
2 Щеглова Т.К. Ярмарки Западной Сибири и Степных областей во второй половине ХГХ
века: из истории рос.-азиат. торговли. - Барнаул: Изд-во БГПУ, 2002. - С. 24.
3 Горнозаводская промышленность Томской горной области за 1911 год. - Томск, 1913;
Сборник статистических сведений о горнозаводской промышленности России в 1905 году /
Сост. И. Дмитриев, В. Рыжков; Под ред. И. Попова. - СПб.: Тип. Г.А. Бернштейна, 1907;
Сборник статистических сведений о горнозаводской промышленности России в 1910 году /
Сост. по офиц. данным. - СПб.: Тип. П.П. Сойкина, 1913.
Источниковой базой, для анализа взаимодействия статистических служб с общественными организациями и органами местного самоуправления в проводимых статистических компаниях, являлись региональные и общегосударственные переписи с непосредственным участием статистических служб Томской губернии1.
Для определения специфики организации статистических служб на территории Алтайского (горного) округа, в котором мы определяем статистическую деятельность как форму ведомственного делопроизводства, в диссертационном исследовании использовались обобщающие справочно-статистические данные2. Они позволили выявить особенности формирования и функционирования статистической системы Алтайского (горного) округа как в губернской системе - взаимодействие с губернским статистическим комитетом, так и общероссийской системой - непосредственная отчетность Кабинету. Источником для определения влияния статистики как науки и практики на формирование и развитие статистических служб, в диссертационном исследовании, привлекалась учебно-статистическая литература3.
Для анализа взаимодействия административно-государственных статистических служб с общественными организациями использовались
Костров Н.А. Однодневная перепись жителей г. Томска 18 декабря 1866 г. // ТГВ. - 1867. -№ 16; Он же. Однодневная перепись населения города Томска 16 марта 1880 г. - Томск, 1880; Швецов СП. Город Барнаул по переписи 26 марта 1895 г. // Алтайский сборник. -Барнаул, 1896. - Т. 2; ЦХАФ АК Ф.81.0п.1.Д.Ю;Ф.233.0п.1.Д.63, 64, 65, 66, 67, 83; ГАНО Ф.146-Д.Оп.1.Д.7; Мультановский П.М. Население г. Томска по данным переписи 2 декабря 1912 г. - Томск: Тип. Сиб. Т-ва печат. дела, 1915.
2 Алтайский округ в цифрах. - Б.м., Б.г.; Хозяйственно-статистическое описание
крестьянских волостей Алтайского округа / Сост. А.А. Ваганов, Н.А. Ваганов, А.П.
Ухтомский. - СПб., 1885; Швецов СП. Материалы по исследованию мест водворения
переселенцев в Алтайском округе: Результаты статистического исследования в 1894 году.
Описание переселенческих поселков - 1899 г. // Алтайский сборник. - Барнаул, 1899. - Т. 4;
Штейнфельд В. Справочник по городу Бийску и Бийскому уезду: 1911. - Бийск: Тип.
«Товарищество», 1911.
3 Бунге Н.Х. Курс статистики. - 2-е изд. - Киев, 1876; Повторительный курс по теории
статистики / Сост. применит, к прогр. полукурсовых испытаний по курсам проф. Янсона,
Ходского. Яроцкого. - СПб.: Тип.-лит. А. Винеке, 1904; Анциферов А.Н. Курс элементарной
статистики. Пособие к лекциям. - Харьков, 1910; Воблый В.К. Статистика. Пособие для
учащихся и самообразования. - Киев,1918.
35 материалы, подготовленные научными и общественными организациями1. Анализ сосредоточенных в них сведений позволил более целостно и системно проанализировать их деятельность и непосредственное отношение к губернским статистическим службам, а так же выявить вклад отдельных представителей общественных организаций Томской губернии в развитие статистических учреждений и проводимые статистические обследования. Среди них, более объемную информацию об организации и проведении статистических обследований представляло Общество любителей исследования Алтая, что позволило выявить причастность общества к статистическим компаниям в Томской губернии. Кроме опубликованных материалов корпус источников по его деятельности сосредоточен в фонде 81 ЦХАФ АК. По проблемам взаимодействия статистических служб с общественными организациями и органами местного самоуправления в научно-просветительской деятельности являлись материалы и сведения подготовленные и изданные отдельными статистиками, являвшихся специалистами статистических служб, занимавшихся сбором и обработкой статистических данных в силу не только должностных обязанностей, но и научных интересов. К таким видным деятелям можно отнести Н.А. Кострова, Г.Н. Потанина, Н.М. Дцринцева, Н.Д. Путинцева2.
Самостоятельную группу источников диссертационного исследования составили методические и статистические издания региональных
Краткий отчет Совета общества любителей исследования Алтая за 1891-1892 гг. // Алтайский сборник. - Томск, 1894. - Вьш. 1; Отчет о деятельности Западно-Сибирского отдела Императорского русского географического общества за 1878 г., 1880-1883 гг., 1888 г., 1897 г., 1902-1904 гг. - Омск, 1879, 1881-1884, 1889, 1901-1905; Отчет Совета общества Любителей исследования Алтая за 1894-1901 гг. - Барнаул, Тип.-лит. Гл. Упр. Алт. Округа, 1895-1903.
Костров Н.А. Статистика городов: Колывани, Каинска, Мариинска, Барнаула, Кузнецка, Бийска, Нарыма // ТГВ. - 1868. - №№ 2-14; Он же. Материалы по истории горного дела в Томской губернии // ТГВ. - 1868. - №№ 4-6; Он же. Статистические заметки о Бухтарминской волости Бийского округа // ТГВ. - 1868. - № 50; Он же. Статистические заметки о Круто-Березовской волости Бийского округа // ТГВ. - 1868. - № 51; Путинцев Н.Д. Статистический очерк Томкой губернии. - Самара, 1892; Потанин Г.Н. Культурно-просветительные организации // Город Томск. - Томск, 1912.
36 статистических служб, посвященные статистическим обследованиям губернии1. Как статистические источники они позволили определить уровень развития системы статистических служб, а вместе с тем и организацию статистических обследований в Томской губернии. Дополнением являлись архивные материалы, где в соответствии специально разработанных вопросников и программ удалось определить состав действующих статистических учреждений - Томского губернского статистического комитета и Статистического бюро в Алтайском (горном) округе в проведении статистических обследований (ГАТО Ф.3,234; ЦХАФ АК Ф.4,233).
С конца XIX века начинают активно проявляться отраслевые статистические обследования, что приводит к накоплению массива статистических фондов в различных государственных службах. Источником по изучению отраслевого формирования и накопления статистического материала Переселенческими управлениями являлись бюллетени2. Сосредоточенный в них богатый фактологический материал позволил рассмотреть механизм сбора статистических сведений статистическими отделами Переселенческих управлений и порядок его систематизации на региональном уровне, а так же определить их роль в практической деятельности региональной сети статистических служб.
Важную часть источниковой базы составляют архивные статистические источники. Так, в фондах РГИА3 был собран и систематизирован материал о формировании государственной системы статистических учреждений, который позволил выявить условия и факторы развития региональной системы
1 Швецов СП. Переселенцы на Алтае. Результаты статистического исследования мест
водворения переселенцев в Алтайском округе в 1894 г. - Барнаул, 1903. - Вып. 1.:
Поселенные и сводные экономические таблицы; Программа к исследованию сельских общин
в Сибири. - Томск. 1912; Сборник статистических сведений об экономическом положении
переселенцев в Томской губернии: Уезды Барнаульский, Каинский, Томский и Мариинский /
Под ред. ВЯ. Нагнибеды. - Томск: Тип. М. Перельман. - Вып. 2. - 1913; Урожай хлебов и трав
в Томской губернии: По сообщениям корреспондентов Статистического отдела. б.м., б.г.
2 Статистико-экономические бюллетени. - Томск: Тип.-литогр. Сиб. т-ва печати, дела.
(Министерство земледелия. Стат. отд. Томского Переселенческого района) - Вып. 7
Экстренный. 1917; Статистико-экономические бюллетени / Мин-во земледелия. Переселенч.
упр-е. Стат. отд. Томск, р-на. - Томск: Тип. Г.И. Ливен. -1917. - № 5.
3 РГИА Ф.468; Ф.1264; Ф.1265; Ф.1284; Ф.1290.
37 статистических служб. В результате анализа архивного материала мы приходим к выводу, что процесс становления и развития статистических служб в государстве имел затяжной характер, что отразилось на формировании статистических учреждений в Томской губернии. Статистический материал, собранный в фондах ГАТО, ГАНО и ЦХАФ АК1 дополнил сведения, касающиеся формирования системы административно-государственных статистических служб в Томской губернии. Систематизированный статистический материал на уровне губернии позволил определить качественное изменение форм и способов статистического обследования.
Таким образом, при рассмотрении поставленных задач в диссертационном исследовании, опубликованные и неопубликованные статистические источники служили главным материалом при рассмотрении процесса формирования и развития системы статистических служб Томской губернии в 1835-1919 гг.
При исследовании правовых аспектов становления, развития и деятельности административно-государственных статистических служб в Томской губернии нами были проанализированы нормативно-правовые источники. При отсутствии на сегодняшний день исследований по истории развития статистических служб в Томской губернии, нами был выявлен целый массив новых документов - как архивных законодательных, так и опубликованных. Нормативные документы об организации статистических служб и общественных организаций в Томской губернии содержатся в законодательных актах, касающихся организации, структуры, а также механизма сбора статистических сведений2. В 1834 году в Совете
1 ГАТО Ф.З; Ф.144; Ф.196; Ф.239; Ф.321; ГАНО Ф.97-Д; Ф.146-Д; Ф.147-Д; Ф.160-Д; ЦХАФ
АК Ф.2; Ф.З; Ф.4; Ф.29; Ф.Д-72; Ф.81; Ф.128; Ф.163; Ф.233; Ф.Р-1781.
2 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. - ТТ. 24,38. - Отд. 1. - СПб., 1830-
1884; Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. - ТТ. 3,9,24. - Отд. 2. - СПб.,
1830-1884; Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. - ТТ. 27, 33, 38, 39. -
Отд. 1. - СПб., 1830-1884; Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. - Т. 3. -
Отд. 2. - СПб., 1885-1916; Положение о государственной статистике. // Известия
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. - 1918 - № 160 - 30
июля; Положение об организации местных статистических учреждений. // Известия
38 Министерства внутренних дел было нормативно закреплено особое Статистическое отделение, что заложило основу для развития региональных статистических служб. В 1852 году по Высочайшему повелению был учрежден Статистический комитет под непосредственным ведением и руководством Министра внутренних дел, а в марте 1858 года Статистический комитет был реорганизован в Центральный статистический комитет. Выстроенная иерархическая система статистических служб способствовала бесперебойному поступлению статистического материала из губернии. Существенным дополнением к организации и деятельности статистических служб в губернии являлись Положения «О губернских и областных статистических комитетах» 1860 г. и «О губернских и областных комитетах к губерниям и областям Западной и Восточной Сибири» 1865 г. Отличительной чертой законодательных материалов второй половины XIX века являлась регламентация вопросов губернских статистических служб и их деятельности. В исследовании используются документы по процессуальным вопросам -организации и функционированию статистического комитета1. Однако опубликованные источники не позволили полностью рассмотреть организацию Томского губернского статистического комитета как центра региональной статистической системы. Применение неопубликованных документов найденных в фонде 234 ГАТО, а так же в фондах 1290 РГИА и 146-Д ГАНО позволили нормативно определить состав Томского губернского статистического комитета и вычленить обязанности входящих в него членов -«непременных», «действительных» и «почетных». Существенным дополнением к организации ТГСК являлась восстановленная смета на его содержание. Таким
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. - 1918 - № 200 - 15 сентября; Устав императорского русского географического общества. Положение о Западно-Сибирском отделе Императорского русского географического общества и положение о распорядительном комитете Западно-Сибирского отдела. - Омск, 1897.
Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел за 1869 год. - СПб., 1872; Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел с учреждения Министерства по 1 октября 1853 года. - СПб., 1854. - Т. 1; Сборник циркуляров и распоряжений МВД с 1858 по 1896 г. сост. кн. В.П. Урусов. - М., 1896; Свод губернских учреждений. - СПб., 1892; Собрание узаконений и распоряжений правительства от 17.06.1917 г.-№163.
39 образом, опубликованные и неопубликованные нормативные источники позволили в более полном объеме проследить процесс оформления статистических служб в Томской губернии и проанализировать их деятельность.
При исследовании проблемы формирования системы административно-государственных статистических служб и их деятельности в Томской губернии, нами были использованы делопроизводственные документы, которые можно подразделить на 2 типа: 1) переписка центральных и региональных государственных статистических учреждений с общественными организациями, что позволило проследить их взаимосвязь в организации и проведении статистических обследований в Томской губернии; 2) материалы внутренней входящей документации, отражающие деятельность губернского управления, статистического комитета и центральных органов верховной власти.
Делопроизводственная документация представлена архивными материалами, многие из которых вводятся в научный оборот впервые. Примерами данной документации является переписка Центрального статистического комитета (далее - ЦСК) и Томского губернского статистического комитета, которая показала сложившиеся системы центральных и региональных статистических центров, функции ЦСК и его координацию губерниями. Эти материалы дополнили сведения о проведении статистических обследований в губернии - переписка Томского губернского статистического комитета и отдельных ведомств губернии по поводу формирования статистических материалов для ежегодного губернаторского отчета, или переписка с другими статистическими комитетами и общественными организациями, по поводу организации и проведения статистических компаний и локальных обследований. Дополнением данных источников являлись приказы, предписания, циркуляры, циркулярные распоряжения, поступавшие из Министерств, которые играли важную роль в формировании единой статистической системы, в местные подведомственные им учреждения, а также из канцелярии губернских и
40 окружных административных органов в низовые подразделения (становый пристав и т.п.). Основной массив этих источников отложился в фондах 1264,1265, 1284, 1290 РГИА; 3, 234, 239 ГАТО; 97-Д ГАНО; 2, 3, 4, 233 ЦХАФ АК. На их основе нам удалось проанализировать механизм вьшолнения статистических работ в губернии региональными статистическими службами и выявить функции Томского губернского статистического комитета, его взаимоотношения с другими звеньями статистической системы. Это позволило полностью восстановить региональную систему статистических служб, костяком которой в Томской губернии являлись государственные статистические учреждения, а недостаточность кадровых специалистов дополнялся привлечением органов местного самоуправления, общественных организаций и добровольных участников.
Дополняя организацию и структуру административно-государственных статистических служб в Томской губернии, делопроизводственные материалы позволили частично восстановить список секретарей ТГСК и его сословный состав на основе «Отчета о деятельности и занятиях Томского губернского статистического комитета за 1883 г., 1900 г.». Отдельная группа источников позволила определить финансовое содержание Статистического бюро в Алтайском (горном) округе.
В региональных архивах отложились первичные делопроизводственные материалы, касающиеся предписаний, указывающих каким образом и как проводить обследование, представлены типовые формы для заполнения по статистическим обследованиям вышестоящих учреждений и ведомств. Использование этих источников позволило проанализировать организацию статистических обследований с целью классификации их по способам проведения.
По изучению проблемы истории развития статистических служб в Томской губернии нами бьши использованы источниковые материалы периодической печати. Несмотря на такие известные недостатки, как бессистемность публикуемых материалов, их несопоставимость, публикации в
периодической печати дополняли официальный материал сведениями об исследованиях региона, отдельных мероприятиях «любителей старины», а так же деловую и культурную жизнь в губернии.
В соответствии с этим, весь массив периодических изданий, проработанный автором, для исследования процесса истории формирования и развития административно-государственных статистических служб в Томской губернии можно разделить на 2 группы. Первая группа - центральные издания, в которых содержались общегосударственные сведения - результаты всероссийских компаний, информация о деятельности статистиков. К ним относились «Статистический временник Российской империи» (начал издаваться с 1865 года), «Статистика Российской империи» (начал издаваться с 1888 года). С 1904 года «Временник ЦСК» и «Статистика Российской империи» были объединены в одно издание под названием «Ежегодник России», которое иногда появлялось в свет и под названием «Ежегодник ЦСК России». Так, публикуемые источники в «Статистическом временнике Российской империи», дополняют сведения о комплектовании ежегодного губернаторского отчета. К официальным изданиям можно отнести журнал «Министерства внутренних дел».
Во вторую группу входят региональные периодические издания -общественно-политические издания - «Томский справочный листок», «Сибирский вестник», «Сибирская газета». Имеющиеся в них сведения дополняли официальную информацию. Существенным дополнением в рассмотрении проблемы история развития статистических служб в Томской губернии являлось официальное издание - «Томские губернские ведомости», в «неофициальном отделе» которых, печатались в большом масштабе как статистические данные о губернии, так и сведения об организации губернского статистического комитета. В них помещалась информация об организации и проведении статистических мероприятий, статистические данные об объектах
42 исследования1. Содержалась информация о составе губернского статистического комитета и его научно-просветительской работе, что позволяло уточнять кадровые изменения.
В диссертационном исследовании нами были использованы нарративные источники, позволившие дополнить имеющие сведения оценочными суждениями и внести интересный материал2. Большинство их известно исследователям и использовались в сфере их научных изысканий, но как материал по проблемам истории административно-государственных статистических служб были не востребованы.
При изучении взаимодействия государственных статистических учреждений с научной общественностью интерес вызывали материалы, опубликованные общероссийскими и губернскими общественными организациями3. Общество любителей исследования Алтая занималось изучением проблем Алтайского (горного) округа и участвовало во многих организованных государственными учреждениями статистических компаниях. Примером является обследование положения и быта переселенцев, перепись населения и др. К тому же, являясь с 1901 года подотделом Западно-Сибирского отдела Императорского Русского географического общества, оно поддерживало связи с ведущими обществами России. В отношении организации и деятельности Общества любителей исследования Алтая важнейший материал был найден в личном фонде А.Д. Сергеева в
1 Костров Н.А. Город Нарым // ТГВ. - 1866. - №№ 41, 42; Он же. Город Кузнецк // ТГВ. -
1866. - №№ 45-47; Он же. Город Колывань // ТГВ. - 1866. - № 40; Он же. Город Каинск //
ТГВ. - 1866. - № 51; Он же. Город Томск // ТГВ. - 1866. - №№ 43,44; Он же. Город Бийск //
ТГВ. - 1866. - №№ 49, 50; Он же. Статистика Томской губернии в 1866 г. // ТГВ. - 1867. -
№№47-51.
2 Костров Н.А. Из воспоминаний о путешествии по Сибири // ТГВ. - 1868. - №№ 14-19;
Потанин Г.Н. Воспоминания // Литературное наследство Сибири - Новосибирск: Зап. - Сиб.
кн. изд-во, 1983. - Т. 6; Путешествие на Алтай и за Саяны, совершенное летом 1883 г. по
поручению ИРГО и его Западно-Сибирского отдела членом-сотрудником А. Адриановым //
Зап.-Сиб.отд. Имп. Рус. Геогр. о-ва. - Кн. 8. - Вып. 2. - Омск, 1888; Бобков И.Ф. Записки о
моей службе в Сибири. - СПб.,1912.
3 Труды Императорского Вольного экономического общества (1765-1915) - СПб.,1915;
Справочник к обзору деятельности Западно-Сибирского отдела Императорского русского
географического общества за 1877-1910 гг. - Омск, 1911; Отчет Алтайского подотдела Зап.
Сибирского отделения РГО за 1902-1904 гг. - Барнаул, 1904-1905.
43 неопубликованной рукописи - фонд Р-1781 ЦХАФ АК. Данный материал позволил определить вклад Общества любителей исследования Алтая в исследования региона и проанализировать взаимодействие Общества с административной структурой Алтайского округа.
Неоценимый вклад в накопление статистических источников внесли отдельные статистики, которые занимались исследованиями в силу своих научных интересов. Их деятельность являлась частью истории статистических учреждений, поэтому найденный архивный материал об их деятельности существенно дополнял об организации региональной системы статистических служб. К таким можно отнести работы Н.М. Ядринцева, Н.А. Кострова, Г.Н. Потанина, Д.И. Зверева, Н.Я. Овчинникова, Н.С. Гуляева. Так, Д.И. Зверев руководил Статистической партией на Алтае, являясь неординарным человеком, выполнял не только возложенные на него функциональные обязанности, но и способствовал вовлечению добровольных корреспондентов в обследования региона.
Таким образом, выявленный и привлеченный нами круг источников достаточно широк и включает в себя документы различных видов, как по форме, так и по содержанию, что позволяет решить поставленные задачи в полном объеме.
Научная новизна исследования определяется тем, что впервые предпринята попытка показать динамические процессы становления и развития системы административно-государственных статистических служб и учреждений в Томской губернии в контексте общероссийских процессов, а так же их деятельность в государственной практике, научно-просветительской и краеведческой жизни губернии с 1835 г. до 1919 г. На основе анализа широкого круга архивных материалов показана особенность формирования статистических учреждений в Сибири. В силу отсутствия земских статистических отделов в Томской губернии, основу составляли государственные статистические учреждения. Их маломощность, выраженная недостатком кадровых специалистов, дополнялась привлечением органов местного
44 самоуправления, общественных организаций и добровольных участников, что принципиально отличало от статистических служб регионов Европейской России. Автор вводит в оборот новые, не использованные ранее источники и материалы, что дает возможность более глубоко и объективно исследовать проблему.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы историками, краеведами, а так же теми, кто занимается исследованием региона для определения качественности и адекватности статистического материала сформированного в системе статистических служб Томской губернии, с учетом специфики их развития и деятельности. Материалы диссертации могут быть полезны для создания обобщающих работ по истории и источниковедению Сибири, разработки специальных курсов по истории административно-государственных учреждений, делопроизводству, а так же для изучения истории статистических служб Сибири.
Структура работы.
В основу настоящей работы положен проблемно-хронологический принцип. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, а также приложений, в которых даны наиболее важные архивные документы.
Условия и факторы развития статистических служб
Возникновение и развитие Российской системы административно-государственных статистических служб определялось развитием общества и государства и их социально-экономическими потребностями1. Формирование системы административно-государственных статистических служб и их деятельность неразрывно были связаны с историей региона, страны, и во многом определялись задачами и способами управления экономикой и обществом.
История Российских административно-государственных статистических учреждений прошла длительный путь становления и развития, ее история обусловлена особенностями социально-экономического уклада России, в первую очередь - длительным сохранением крепостничества. Потребность в статистическом учете возникла не только с позиции экономического учета, но и по необходимости государственного управления. Статистический учет прослеживался практически во всех хозяйственных учреждениях государства.
Начало становления административно-государственной статистической системы в России относится к концу XVIII - началу XIX вв. и проявлялось в первых попытках статистической учетности в виде писцовых и переписных книг. Их системное формирование являлось первой попыткой статистических описаний. Большое внимание было уделено территориальным описаниям государства и его населения,2 горной промышленности. Формируемый узковедомственный статистический материал фактически носил суммарный характер2. Постепенное накопление статистических источников, их обработка и систематизация, характерная данному периоду, позволяла частично удовлетворять финансовые, военные, культурные и другие потребности быстро развивающегося феодально-помещичьего государства. Несмотря на собираемый статистический материал ведомствами, государство не имело единой унифицированной статистической системы, статистические источники были немногочисленны и неравноценны. Статистические сведения, преимущественно, носили узкий характер информации, как правило, фискального назначения. Записи, связанные с повинностями населения и потребностями государственной власти, по общему правилу статистического учета не обрабатывались и не использовались для общих нужд государственного управления. Они имели характер юридических документов.
В функциональные обязанности формируемых статистических служб еще не входило определение достоверности и качества получаемого материала3. Для формирующейся статистической системы было характерно «крайне неравномерное и противоречивое ее развитие, общее стремление к ограничению ее задач формальными чиновничьими рамками - составлением текущих отчетов ведомственного запроса, разрозненностью и несопоставимостью программ, бедностью публикаций, крайней неравноценностью первичных данных»4. По существу, в одной из работ, посвященной устройству административно-государственной статистической системе в России в начале XIX века отмечалось: «статистические записи, ведущие по разным ведомствам, в содержании и назначении их, подчинялись разнообразным и разновременным запросам администрации, которые. изменяясь и осложняясь с изменением для администрации характера требований, особенно в последнее время многосложными реформами и преобразованиями, не имели и не могли иметь общей системы»1. Отсутствие такой системы не удовлетворяло существующие государственные институты статистическими результатами.
Для существующей ведомственной статистики было характерно, с одной стороны, избыток информации, ее дублирование по одним и тем же вопросам -территория, население, торговля и, с другой стороны, ее нехватка или полное отсутствие - сводные показатели экономического развития, классовые отношения, положение трудящихся, социальная статистика, статистические сведения по регионам. К тому же, крайне ограниченное количество статистических публикаций в губерниях, и России в целом, отсутствие среди них каких-либо систематических работ, дополнительно усугубляли положение существующей статистики2. Однако, несмотря на противоречивость и бедность статистических разработок, отдельные вопросы ведомственного учета были достаточно развиты. Это вопросы статистики преступлений (моральной статистики), религиозных заведений и благотворительных учреждений, военной статистики, а также финансовой и сельскохозяйственной3
Организация и структура Томского губернского статистического комитета
К началу 30-х годов XIX века в государстве были созданы все необходимые условия для организации региональной статистической системы. Формирование губернских статистических комитетов юридически было оформлено «Положением о создании губернских и областных статистических комитетов». Томский губернский статистический комитет под предводительством гражданского губернатора был создан на основании циркулярного предписания генерал-губернатора Западной Сибири от 16 мая 1835 года2. Подчиняясь губернатору, Томский губернский статистический комитет был подчинен и руководству Центрального статистического комитета. Хотя в организации и деятельности статистических служб прослеживалась децентрализация административной статистики в центре, с возможностью отдельным учреждениям самостоятельно определять и проводить статистические обследования.
В соответствии с подписанным циркуляром в обязанности губернского статистического комитета входили «сбор статистических сведений, их проверка, приведение в единообразный порядок, разнос их по табелям полученных от Министерства внутренних дел формам и отправление их в статистическое отделение этого же Министерства»3. Основная цель создания данной службы - «системное накопление, содержание и представление статистического материала по губернии»4.
Организация сбора статистико-экономических данных по этому «Положению» возлагалась на «непременных» членов комитета - постоянно входящих в его состав. К их числу были отнесены - губернатор (председатель), предводитель дворянства, вице-губернатор, почетный попечитель гимназии, прокурор, инспектор врачебной управы, управляющий удельной конторой, директор училищ и представитель с духовной консистории. Предполагалось, что такой состав, представляемый все сферы жизни общества, позволит собрать необходимые сведения без привлечения новых должностных лиц. Из уездов сведения должны были доставлять члены-корреспонденты (в будущем «действительные» члены губернского статистического комитета - B.C.),1 которых должны были вербовать из местного населения. Их деятельность являлась безвозмездной, что не позволяло располагать должным штатом специалистов в уезде (округе), а соответственно и статистическим материалом2.
Циркуляр определял и финансовое содержание Томского губернского статистического комитета. Губернский статистический комитет предполагалось содержать на деньги от деятельности губернской типографии, печатавшей и продававшей, в том числе и материалы статистических обследований. Но отсутствие доходов типографии привело к бездействию комитета вплоть до 1859 года. Причинами отсутствия денежных поступлений в типографию являлся ее простой. Образованный статистический комитет фактически до 1859 г. существовал формально, ограничиваясь спорадическими статистическими мероприятиями в губернии. Организация осуществляемых мероприятий сводилась к простому представлению статистического материала без обработки и использования его в практических целях, указанными лицами из ведомств.
В начале 1854 года, был направлен Циркуляр за № 381 из Главного Управления Западной Сибири Томскому губернатору, предписывающий активизацию деятельности Томского губернского статистического комитета. Вместе с новой циркулярной запиской от 27 февраля 1854 года бьши разосланы печатные формы «для собрания и доставления сведений о статистических предметах, с означенным от каких мест и лиц должны быть получены требуемые сведения»1. Помимо указанных рекомендаций и инструкций по проведению статистических работ, было прописано более четко финансовое содержание комитета. Оно было определено в размере 700 рублей в год из средств губернской типографии. Учитывая региональные затруднения в финансовом обеспечении деятельности статистического комитета, ЦСК рекомендовал «в случае недостатка или неимения этой суммы, надлежало озаботиться изысканием другого источника»2. Хотя этот источник определен не был. Численный состав комитета был так же ограничен «непременными» членами, с оговоркой, «задействованы могут быть как входящие в состав, так и те которые будут полезны»3.
Взаимодействие государственных статистических служб с общественными организациями и органами городского самоуправления
Организация статистической деятельности в Томской губернии в рассматриваемый период прослеживалась не только в системе административно-государственных статистических служб, но и со стороны частных исследователей, общественных организаций и системы местного самоуправления. Проводимые статистические обследования имели не только государственное значение, но и общественное, которое выражалось в значимости для науки и просвещения - с одной стороны, и для служебного пользования - с другой.
Тесное взаимодействие статистических служб, общественных организаций и системы местного самоуправления в Томской губернии объяснялось рядом причин. Во-первых, общественные организации на территории Томской губернии, особенно историко-краеведческой и отраслевой направленности располагали статистической информацией, в силу своей деятельности - изучение региона, комплектование материала о нем, которая имела немалую практическую значимость для ведомственных служб и просвещения. Во-вторых, после введения «Городового положения» начали формироваться Думы - как общественно-административные объединения, располагающие информацией, причем и статистической, о конкретной территории. Отчасти это обстоятельство определило не только особенности развития системы статистических служб в Томской губернии, но и их деятельность, поскольку отсутствие земств приводило к привлечению в отраслевых статистических обследованиях органы местного самоуправления.
Особенности организации и развития статистических служб в Томской губернии определили специфику этих взаимоотношений. Существующая взаимосвязь статистических служб, общественных организаций и органов местного самоуправления прослеживалась во многих статистических компаниях, как общегосударственного масштаба, так и регионального.
Одно из первых, теснейших взаимодействий административно-государственных статистических служб Томской губернии было с общественными научными организациями. Общественные организации, как общероссийского уровня, так и регионального, являлись формой добровольного объединения. Томский губернский статистический комитет -как центр региональной статистической системы, начиная со второй половины XIX века - период активизации его деятельности, сотрудничал со многими ведущими научными просветительскими обществами России. Это прослеживалось через переписку, пересылку публикуемой литературы и периодических изданий. В отдельных случаях, судя по переписке секретаря Томского губернского статистического комитета с ведущими научно-просветительскими обществами России, интерес вызывал механизм организации статистических обследований проводимых обществами.
Одним из первых обществ, которое имело непосредственное отношение к статистической деятельности и сотрудничающее со статистическими службами Томской губернии, было Вольное экономическое общество (далее - ВЭО). Оно возникло в 1765 году, и к 30-40-м гг. XIX века не изменила своего принципиального значения. Оно не зависело от правительственных организаций и не участвовало в политических движениях, а «руководствовалось в своей деятельности лишь благом Отечества, поддерживая умственный и духовный потенциал России»
