Введение к работе
Развитие федерализма в современной России сталкивается с многочисленными проблемами прежде всего в силу несовершенства федерального и регионального законодательств. Для решения этих и других проблем, с начала 90-х годов Российская Федерация вступила в период кардинальной реформы собственного государственного и общественного устройства.
Одной из основных задач, которую предстоит решить в ходе этой реформы, является задача пространственио-территори&чыюй организации Российского государства, соответствующей принципам подлинного федерализма.
Как невозможно построить демократическое общество посредством диктатуры, так певозмолаю и создать федеративное государство, не предоставив его субъектам всю полноту прав и полномочий, которые обеспечили бы их полное, реальное равноправие и самостоятельность.
Строительство по существу нового федеративного государства, основанного на принципах демократии, трудно осуществить без всестороннего анализа исторического опыта национально-государственного строительства. Изучить этот опыт означает вооружиться знаниями, которые позволили бы избежать ошибок при осуществлении практического перехода Российского государства от формально организованной к реально существующей федерации, извлечь все положительное и прогрессивное.
В данном диссертационном исследовании рассматривается становление одного из видов субъектов федерации, а именно - автономного округа, как национально-государственного образования.
Актуальность исследования определяется научно-теоретическим значением темы, ее новизной и неразработанностью в отечественной историографии. Фактический материал и выводы по проблеме национально-государственного строительства бурятских автономных округов в составе
Российской Федерации в период с 1937 по 1995 гг. могут найти применение при разработке таких масштабных тем, как история государственного строительства страны в целом и, в частности, в Восточной Сибири, история Сибири и Бурятии, история народов России, история бурятского народа и т.д. Без углубленного изучения темы нашего диссертационного исследования практически невозможно полное и исчерпывающее изучение истории России и населяющих ее народов в рассматриваемый период.
Актуальность исследования становления и развития бурятских автономных округов, как национально-государственных образований, особенно возрастает на современном этапе развития отечественной исторической науки, в связи с переосмыслением некоторых аспектов истории нашего государства советского периода, а также необходимостью дополнения имеющихся исторических концепций государственного и национально-государственного строительства России.
Практическое значение данного диссертационного исследования определяется тем, что оно позволяет глубже раскрыть и оценить уровень развития национально-государственного строительства бурятских автономных округов (1937-1995 гг.).. Это, в свою очередь, позволит помочь в дальнейшем развитии данных округов, как равноправных субъектов Российской Федерации.
Историография проблемы. Проблема государственного (национально-государственного) устройства Российской Федерации, в основном, является предметом исследований ученых - историков, юристов, политологов. Политическая востребованность обусловила всестороннее исследование этой темы на современном этапе развития нашего государства. Однако вопросы, связанные с исследованием становления развития автономных образований, недостаточно изучены. В частности, рассматриваемая в данной диссертации, тема о становлении и развитии бурятских автономных округов, как национально-государственных образований является, практически, неизученной. Подавляющее большинство работ, посвященных этой проблеме, имеет характер теоретических исследований общих проблем федерализма.
Исследователи этого направления (в основном, юристы - теоретики)' Абдулатипов Р.Г., Авакьян С.А., Болтенкова Л.Ф., Вдовин А.И., Дурдепевский В.Н., Златопольский Д.Л., Ильинский И.П., Крылов Б.С, Кряжков В.А., Михалева Н.А., Румянцев О.Г., Топорнин Б.Н., Умнова А.И., Халилов A.M., Шишкова А. С, Яров ІО.Ф. и др. (1).
В монографии Абдулатипова Р.Г., Болтенковой Л.Ф., Ярова Ю.Ф. «Федерализм в истории Россия» рассматриваются обшие тенденции в развитии российской государственности, проблемы национальной политики и национально-государственного устройства России.
Монография «Проблемы суверенитета в Российской Федерации», авторов Крылова Б.С, Ильинского И.П., Михалевой Н.А., рассматривает важнейшие вопросы создания сбалансированной системы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации.
В исследовании Кряжкова В.А. «Статус автономных округов: эволюция и проблемы» дается развернутый анализ правового статуса автономных округов на различных этапах их истории. Существенным недостатком этой работы, по нашему мнению, является отсутствие анализа правовой базы автономных округов, в период их образования.
Другое направление отечественной историографии, по данной теме, представляют научные труды, в которых содержится изучение исторических фактов, относящиеся к истории автономных округов. Но это направление, к сожалению, не рассматривает во взаимосвязи историю автономных округов и развитие их правового положения, т.к. цели и задачи исследований этого направления несколько иные, чем в рассматриваемой диссертации. Данное направление представлено такими авторами как Бартанова А.А., Бажеев Д.Г., Басаев Г Д., Бураев И.Д., Ербанова С.Я., Егунов Н.П., Кузнецкий Н.С., Михайлов Т.М., Рандалов Ю.Б., Санжиев Г.Л., Тармаханов Е.Е., Тумунов Ж.Т., Урбанаева И.С, Шулунов Н.Д. и др. (2).
В работах Санжиева Г.Л. «В.И. Ленин и национально-государственное :троительство в Сибири (1917-1937 гг.)» и «Переход народов Сибири к
социализму, минуя капитализм» рассмотрены общие тенденции процесса автономизации народов Сибири. Особая ценность данных работ заключается в том, что автор классифицировал три формы автономии:
-
Автономная республика;
-
Автономная область,
-
Национальный округ.
Выбор той или иной формы национальной автономии, по мнению автора, зависит от степени экономического, политического и культурного развития наций и народностей. Санжиев Г.Л. дал характеристику указанных форм автономии, по которой автономная республика является политической автономией, национальным государством, автономные же области и национальные округа определены как национально-государственные образования. По анализу Конституции РСФСР были определены статус автономных республик и компетенции местных органов власти.
Основные факты образования Бурят-Монгольских автономных областей в составе РСФСР и ДВР и объединение их в единую Бурят-Монгольскую АССР были рассмотрены в работе Егунова Н.П., Тармаханова Е.Е. «Советская Бурятия в братской семье народов», а также в исследованиях: Бажсева Д.Г. «Коммунисты Бурятии в борьбе за Советскую автономию», Бартановой А.А. «Образование Бурят-Монгольской АССР», Кузнецкого Н.С. «Борьба коммунистов Бурят-Монголии за проведение ленинской национальной политики в восстановительный период (1921-1925 гг.) В этих работах рассмотрена деятельность бурятских коммунистов и представителей Советов народных депутатов в создании бурят-монгольских автономных областей. Бурят-Монгольской АССР.
Наиболее детально вопросы образования Бурят-Монгольских автономных областей в составе РСФСР и ДВР, движения к созданию единой Бурят-Монгольской АССР были рассмотрены в монографии Шулунова Н.Д. «Становление Советской национальной государственности в Бурятии (1919-1923 гг.)». В данном исследовании изучены предпосылки создания автономных
областей, сам процесс автономизации, вопросы административно территориального устройства, формирования системы органов власти и управления. Рассмотрена деятельность органов государственной власти в-конкретных сферах: народное хозяйство, социально-культурное строительство, народное образование, здравоохранение, органы юстиции, рабоче-крестьянская инспекция.
В работе Урбанаевой И.С, Михайлова Т.М., Рандалова Ю.Б., Бураева И Д. «Национальный вопрос в Бурятии» дан этноисторический очерк развития бурятского народа. Авторы критически подошли к проблеме истории раздела Бурят-Монгольской АССР, а также рассмотрели его негативные последствия. Кроме того, были обоснованы требования политического и экономического суверенитета республики.
В 1971 г. Андреевой А.В. была написана кандидатская диссертация по теме «Проблемы законодательного регулирования правового положения национальных округов РСФСР (на материалах Усть-Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского национальных округов) (3). В этой работе впервые, на наш взгляд, была предпринята попытка рассмотреть вопросы истории возникновения, развития бурятских округов и вопросы их национально-государственного строительства, как единое целое. Это научное исследование было написано с привлечением большого количества фактического материала, однако анализ его и выводы, соответствовали требованиям идеологии того времени.
В настоящее время появились работы, нацеленные на объективный подход, в раскрытии исторических фактов, событий, касающихся регионов нашей страны, в том числе Бурятии, а также Агинского и Усть-Ордынского автономных округов. Так, например, в монографии «История Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» под редакцией Дамешека Л.М. (4) дан объективный анализ истории образования и развития Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Работа написана на основе широкой материаловедческой базе, с привлечением новых источников.
Хотелось бы отметить монографию Елаева А.А. «Бурятия: путь к
автономии и государственности» (5), где наряду с современным видением
проблем исторического развития бурятского народа, подробно
рассматриваются вопросы эволюции автономизации бурят.
Вопросам развития конституционно-правового статуса субъектов федерации были посвящены диссертационные исследования Добрынина Н.М. «Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами» (6) и Хышиктуева О.В. «Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации (на примере Республики Бурятия) (7).
В 1996 г. была опубликована монография Хышиктуева О.В. «Конституционно-правовой статус Республики Бурятия» (8). В работе рассматриваются кардинальные вопросы российского федерализма и национально-государственного устройства в целом и проблемы правовой самостоятельности, равноправия субъектов федерации. Основное внимание в данном исследовании уделено анализу конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации, на примере Республики Бурятия. Характерной чертой монографии является то, что проблемы развития российского федерализма рассматриваются в неразрывной связи с основными событиями в истории страны.
Во второй половине 1990-х гг. в региональных периодических изданиях появился ряд статей, в которых рассматривались различные аспекты истории возникновения и становления бурятских автономных округов, их национально-государственного развития (9).
Что же касается непосредственно темы: становление Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, как национально-государственных образований, то можно констатировать, что данная тема, нг сегодняшний день, практически не изучена в историческом плане Историография конкретных аспектов данной темы, остается крайне недостаточной.
Цель и задачи диссертации. Учитывая недостаточную изученность поставленной проблемы, ее актуальность, научно-теоретическое и практическое значение, целью данного диссертационного исследования является освещение становления и развития Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, как национально-государственных образований, в составе Российской Федерации в период 1937-1995 гг.
Исходя из указанной цели, нами поставлены следующие задачи:
рассмотреть основные этапы становления национальной государственности бурят, а также изучить предпосылки территориального раздела Бурят-Монгольской АССР 1937 г., исследовать особенности создания бурят-монгольских национальных округов в период 1937-1976 гг.;
изучить изменения, произошедшие в ходе национально-государственного строительства бурятских автономных округов в связи с принятием Конституций СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. (1977-1989 гг.)
» проследить национально-государственное строительство бурятских автономных округов в период с 1990-1992 гг.;
исследовать изменения, которые произошли в ходе национально-государственного строительства бурятских автономных округов с принятием Конституции 1993 г.;
проанализировать Уставы бурятских автономных округов и развитие договорных отношений с Читинской и Иркутской областями в период с 1994-1995 гг.;
Объектом исследования является национально-государственное 'стройство Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования является становление и іазвитне Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, как іационально-государственньїх образований.
Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 20-х одов XX века, т.е. со времени образования Бурят-Монгольских автономных бластей в составе РСФСР и ДВР и последующего их слияния в единую Бурят-
Монгольскую АССР - первоначальные формы автономизации бурятского народа, на территории которых, впоследствии, были созданы Агинский и Усть-Ордынский Бурятские автономные округа. Основное внимание обращено на период с 1937 г.- юридическое оформление правового положения и до середины 90-х гг., когда исследуемые округа, обрели правовой статус равноправных субъектов Российской Федерации. В пределах рассматриваемых хронологических рамок, произошли глубокие, качественные перемены в политической, экономической, культурной и социальной сферах жизни Российского государства в целом и бурятских автономных округов, в частности. Правовой статус, указанных округов, прошел путь от статуса административно-территориальных единиц в составе областей к статусу равноправных субъектов федерации.
Территориальные рамки определены границами современных территорий Агинского Бурятского автономного округа и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также границами территории Бурят-Монгольской АССР до ее раздела в 1937 г.
Методология и методика исследования. Методологической основой данного исследования являются принципы историзма и объективности.
Принцип историзма дает нам возможность изучать вопросы формирования и расширения национально-государственного строительства автономных округов на фоне развития исторических явлений, которые происходили в государстве и обществе.
Принцип объективности предполагает непредвзятое, объективное отношение к историческому прошлому. При его использовании, события связанные с историей бурятских автономных округов и развитием их каь национально-государственных образований, проявляется стремление v наиболее достоверному освещению исторического процесса.
Кроме того, в данной диссертации используется совокупность методої исторического исследования. Наиболее важными из них являютс;
синхронистический, сравнительно-исторический и системно-исторический методы.
При помощи синхронистического метода рассматриваются вопросы национально-государственного строительства Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов в единстве с развитием российского федерализма в целом.
Сравнительно-исторический метод позволяет находить общие и отличительные черты изменений, произошедшие в процессе национально-государственного строительства бурятских автономных округов в период их создания, в период консервации их конституционно-правового положения и проведения конституционной реформы.
Системно-исторический метод необходим для воссоздания целостной картины создания и развития бурятских автономных округов.
Кроме того, для выявления причинно-следственных связей между теми или иными событиями, а таюке их анаїиза, применялся ретроспективный метод исторического исследования.
Источниковую базу исследования составили архивные документы, отдельно изданные сборники Указов, Постановлений, нормативно-правовых актов, а таюке опубликованные в периодической печати Законы и нормативно-правовые акты, стенографические отчеты съездов, справочная литература, материалы научно-практических конференций. По своему происхождению к содержанию названные источники, можно условно разделить на два вида:
-
Материалы архивных учреждений;
-
Источники, опубликованные в периодической печати и отдельными изданиями.
Для исследования данной темы были использованы архивные материалы:
-
Фонда 2 Национального Архива Республики Бурятия (НАРБ);
-
Фонда 54 Государственного Архива Агинского Округа (ГААО);
-
Фонда 2 Государственного Архива Усть-Ордынского Округа(ГАУОО);
-
Фонда 27 Государственного Архива Читинской Области (ГАЧО);
-
Фонда 1933 Государственного Архива Иркутской Области (ГАИО);
-
Фондов 127, 447 Центра Документации Новейшей Истории Иркутской Области (ЦДНИИО);
-
Фондов 1318, 5677 Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ);
-
Фонда 17 Российского Центра Хранения и Изучения Документов Новейшей Истории (РЦХИДНИ) (Ю).
Таким образом, в архивных учреждениях Бурятии, Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, Читинской и Иркутской областей, г. Москвы имеется достаточное количество документов, которое, на наш взгляд, могут дать некоторое представление о становлении автономных округов в целом, бурятских округов, в частности.
Законы, Постановления и другие нормативно-правовые акты, касающиеся темы данного исследования, были изданы отдельными изданиями (Конституции СССР, РСФСР, РФ, Уставы автономных округов, Федеративный Договор, Стенографические отчеты Съездов народных депутатов РФ и др.), в различных сборниках (Сборники Указов РСФСР, СССР, РФ, Сборники Постановлений Совета Министров СССР, РСФСР, Правительства РФ, Ведомости Верховного Совета РСФСР, и др.). К этому же виду источников относится различная справочная литература (Краткий политический словарь, Всемирная история, Местные государственные органы власти и др.), а также материалы, опубликованные в периодической печати (газеты и журналы: Известия, Советская Россия, Забайкальский рабочий, Агинская правда, Знамя Ленина, Окружная панорама, Обозреватель, Конституционный вестник и др.).
Рассмотренные в данном диссертационном исследовании документы, классифицируются на:
-
Общегосударственные Законы;
-
Региональные законодательные акты;
-
Общегосударственные нормативно-правовые акты;
-
Региональные нормативно-правовые акты;
-
Протоколы,
-
Докладные записки.
1. Общегосударственные Законы, рассмотренные в данной работе,
представляют собой, один из основных видов организационной документации,
правовую основу развития государства в целом и автономных округов, в
частности. Так, например, Конституция Российской Федерации 1993 г
закрепляет правовой статус автономных округов, как равноправных субъектов
федерации, разграничивает предметы ведения и полномочий между
федеральными и окружными органами государственном власти (11).
2. Региональные законодательные акты, рассмотренные в диссертации,
принимаются на основе общегосударственного законодательства,
представительными (законодательными) органами государственной власти
автономных округов и направлены на создание правовой базы деятельности
окружных органов государственной власти во всех сферах жизнедеятельности.
К примеру, в Законе Агинского Бурятского автономного округа «О выборах
главы администрации Агинского Бурятского автономного округа», принятого 9
февраля 1995 г. окружной Думой-Парламентом (12), определены основные
положения о порядке проведения выборов главы окружной администрации,
общие требования к кандидатам на этот пост и другие вопросы.
3. Общегосударственные нормативно-правовые акты принимаются
центральными органами государственной власти, на основе существующего
законодательства и призваны решать вопросы государственного управления.
Так, например, «Положение об окружных съездах Советов и окружных
исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР»
от 20 апреля 1932 г. (13) регламентирует функционирования автономных
экругов
4. Региональные нормативно-правовые акты представлены в данной
заботе, в основном, различными Постановлениями и Решениями
исполнительных органов государственной власти Агинского и Усть-
Эрдынского Бурятских автономных округов. Например, Постановление главы
администрации Агинского Бурятского автономного округа «О предельных оптовых снабженческо-бытовых торговых надбавках» от 1 марта 1995 г. (14) ограничивает торговые надбавки, для каждого вида товара, в определенных рамках.
5. Протоколы, использованные в данной диссертации, в основном,
представлены в виде выдержек из стенографических отчетов. К примеру, в
выдержке из Стенографического отчета I съезда народных депутатов РСФСР,
изданного в 1992 г., Т. 1, С. 153, приводится цитата депутата съезда РСФСР
Б.Н. Ельцина, в которой говорится, что «субъектами федерации могут быть не
только национально-автономные, но территориально-автономные образования»
(15).
6. В докладных записках содержатся конкретные проблемы, связанные с
темой нашего исследования, а также меры, которые предлагались для их
решения. Например, в докладной записке в областной исполнительный комитет
Иркутской области от 22 января 1939 г., руководитель отдела коммунального
хозяйства Усть-Ордынского окружного исполкома разработал основные
правила планирования и контроля за состоянием коммунального хозяйства
округа, обосновывая при этом необходимость самостоятельности в решении
данных вопросов на местах (16).
В целом, можно констатировать, что по проблеме изучения становления и развития бурятских автономных округов, как национально-государственных образований имеется обширная источниковая база, которая нуждается в изучении в историческом плане.
Научная новизна и практическая ценность диссертации состоит в том, что впервые в историографии республики предпринимается попытка рассмотреть предпосылки создания Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, проанализировать основные этапы их национально-государственного строительства в контексте развития российского федерализма, исследовать исторический аспект изменения правового
положения автономных округов, а также раскрыть конкретный конституционно-правовой механизм этого изменения.
Практическая значимость данной темы состоит в оценке последствий различных подходов к государственному федеративному устройству страны и выработке некоторых практических выводов и предложений по вопросам взаимоотношений между федерацией и ее субъектами.
Полученные в этом исследовании результаты, можно использовать при подготовке научных и научно-популярных работ по истории Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов и по исследованию их национально-государственного строительства.
Апробация работы. Результаты диссертационной работы отражены в :татьях. Они докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на заседании кафедры истории Отечества БГУ. Основное содержание диссертации было изложено в докладах и в выступлениях на межрегиональной, международной научно-практических конференциях.