Введение к работе
Актуальность исследования. В современных научно-технических и социальных условиях взаимодействие общества и природы сопровождается значительным разрушением природной среды, которое приобрело огромные масштабы и повлекло за собой подрыв естественно-природных и социально-экономических условий жизни как человека, так и общества в целом. Это заставило задуматься над давно сложившимися принципами взаимодействия общества и природы, по-иному подойти к оценке существующих ориентиров такого взаимодействия, а стремление обеспечить для жизни стабильную по качеству природную среду потребовало политического закрепления своих экологических интересов.
Неуверенность людей в своей экологической безопасности побудила их к борьбе за ее гарантированное обеспечение. Волна экологических демонстраций и забастовок, прокатившаяся по стране за последние несколько лет, в условиях развернувшейся перестройки превратила вопрос о проводимой экологической политике в одно из важнейших условий внутриполитической стабильности нашего общества, фактор как социальной, так и экологической безопасности.
Сегодня, в целях достижения такой безопасности, ряд регионов нашей страны, в том числе и Украина, были объявлены правительствами своих республик зонами экологического бедствия .
Назревшая необходимость решения экологических задач неизбежно требует радикальных мер, которые невозможны без
См.: Известия. - 1990, 3 августа.
"ломки" сложившиеся ранее принципов и организационных основ взаимодействия общества и природы, осуществить которую возможно только на путях перестройки природоохранного дела в целом в стране .
Обеспечить такую перестройку и тем самым предотвратить нарастание опасности всеобщего экологического кризиса может только научно обоснованная экологическая политика, оптимальный выбор направлений, средств и методов которой невозможен без учета результатов конкретных научных исследований. Одно из первых мест среди них занимают исторические обобщения результатов экологической политики, осуществлявшейся в предшествующий перестройке период. Гибель Арала, отравление Байкала, загрязнение Черного и Азовского морей, невыносимые для жизни людей экологические условия Уральского, Донбасского и многих других регионов, наконец, Чернобыльская трагедия, Стебниковский выброс, катастрофа в Уфе, в Черновцах - вое это не только не исключает, а, наоборот, делает такие исследования крайне необходимыми.
Особое внимание должно быть уделено тем процессам, которые предопределяют выработку, принятие и реализацию того или иного пакета экологических программ. По свовй сути все эти процессы носят глубоко социальный и политический характер, раскрыть который можно только посредством анализа социально-политических результатов проводимой экологической политики. Учет итогов исследования при разработке экологической политики позволит не только избежать повторения ранее сделанных опубок, но и более точно спрогнозировать ситуацию будущего.
См.: Правда. - 1988, 17 января. 2
Научная разработанность теми. С конца 50-х - начала 60-х гг. и до настоящего времени в исследованиях, посвященных вопросам взаимодействия общества и природы, была проделана значительная работа по постановке и решению таких проблем, как экология и экономика, природа и производство, природоохранительное просвещение и экологическое воспитание и др. В основу изучения этих вопросов была положена методологическая концепция, в соответствии о которой "...только общество развитого социализма поднимает хозяйское, рачительное использование... ресурсов, заботу о лесе, о реках и чистом воздухе, о растительном и животном мире на высоту кровного дела всего народа, провозглашая его важнейшим фактором созидания коммунизма .
Что касается упущений, имеющихся в современной системе
природопользования, то они объясняются "огруб-
ленным толкованием общественного интереса", "неверными представлениями" о том, что полезно обществу, "традиционным восприятием" природы, когда с ней можно не считаться, "равнодушием" к природе и др. Правда, "нет оекрета, что иногда личность в силу объективных обстоятельств вынуждена наносить ущерб окружающей среде", но важно, "чтобы он (человек. -Б.С.) понимал это и не превышал меру действительной необходимости". Но какова эта мера - неизвестно. Да и зачем ее знать, если все равно "...в социалистических условиях подобные явления не могут продержаться долго и будут изжиты пол-
2 ностью . Данная позиция была общепризнанной, распространен-
Лаптев И.Д. Экологические проблемы. -М., 1982. -С. 20, 112, 119.
2 Там же. - С. 127, 129.
ной почти во всех работах по данной теме. Поскольку в условиях социалистического общественного строя устраняются коренные социальные причины, вызывающие нерациональное использование природных богатств и разрушение окружающей среды , то естественно, что социальные и политические причины, как и результаты, не могут быть объектом научных исследований. Такой подход
нашел свое отражение в работах Г.С.Гудожника, Э.В.Гирусова,
Е.К.Федорова, В.А.Лооя, И.Д.Лаптева и др.
Внутренние социально-политические предпосылки обострения экологической ситуации, как и ее результаты, полностью исключались из внимания исследователей, а все недостатки существовавшей системы природопользования относились за счет субъективных качеств отдельных хозяйственных руководителей.
Только в современных условиях перестройки появились первые работы, в которых предпринимаются попытки оовободиться от ничем не подкрепленных, а порой и несоответствующих реальности утверждений, призванных как минимум сгладить действительное положение дел. Одной из первых таких работ является монография Г.В.Платонова. їарактеризуя недавнее прошлое, автор обращает внимание на то, что до недавнего времени многие исследования не вскрывали имеющихся в стране серьезных экологических
Лаптев И.Д. Указ. соч. - С. 100.
См.: Гудожник Г.С. Научно-техническая революция и экономический кризис. -М., 1975; Гирусов Э.В. Система "общество-природа" (проблемы социальной экологии). -М., 1976; Федоров Е.К. Экологический кризис и социальный прогресс. - М., 1977; Лось В.А. Человек и природа. Социально-философские аспекты экологических проблем. - М., 1978; Лаптев И.Д. Указ. соч.
изъянов, даже преступлений, умышленно обходили, а иногда и оправдывали их. Г.В.Платонов раскрывает "патриотическую" причту такого подхода - считалось, что писать о подобных явлениях "непатриотично", поскольку это дает повод для дискредитации социализма. Одну из своих задач автор видит в содействии "преодолению сложившейся у нас неадекватной оценки экологической ситуации в СССР и тенденции ее преукрашивания", которая мешала и мешает гармонизации отношений социалистического общества и природы .
Более конкретное отражение проблема социально-политических результатов экологической политики нашла в совместной работе ЮЛ.Ольсевича и А.А.Гудкова. Пожалуй, ими впервые поставлен вопрос о соотношении имевшегося, как они пишут, даже в годы заст#оя "некоторого прогресса в сфере экологии", с экологическими кризисами в конкретном регионе и с последующим, возникающим на этой основе социальным стрессом (заба-стовки, пикеты, демонстрации) . Вторая, поставленная этими авторами проблема, ставшая смыслом их книги, состоит в"крити-ке критики международной политики по экологическим проблемам, осуществлявшейся до настоящего времени с позиций проклятия и предания капитализма политической "анафеме" на фоне превозне-сения наших "невиданных" достижений . Нельзя не согласиться с авторами, считающими, что п теологические проблемы могут
См.: Платонов Г.В. Диалектика взаимодействия общества
и природы. - М., 1989. - С. 6.
о См.: Ольсевич Ю.Я., Гудков А.А. Критика экологической
критики. -М., 1990. -С. ІІ4-ІІ5. 3 Там же. - С. 213.
быть решены только общими усилиями и первым шагом на пути к такому сотрудничеству должен быть отказ от идеологических амбиций. Однако методологические установки прошлого оказали, к оожалению, значительное влияние и на конкретно-исторические диссертационные исследования, направленные на обобщение прошлого опыта партийного и государственного руководства охраной окружающей среды. К их числу относятся работы Н.М. Шолоховой, ВД.Шибко, З.И.Гриценко, П.АЛалык, А.А.Алимова, Ю.А.Зуляр, С.П.Гайдина, Т.М.Имамкулиевой, В.Н.Пантелеевой, М.С.Довгялло.
По мнению Н.М .Шолоховой,на конец 60-х гг. были созданы все возможности для планомерного регулирования взаимодействия общества и природы, но главным направлением экологической политики осталось целенаправленное преобразование природы в целях развития производительных сил . Эти же идеи находят свое дальнейшее обоснование и развитие в работах других авторов. Так, ВД.Шибко считает, что именно социалистическое производство с его плановостью обеспечивает (!) гар-ионизацию общества и природы , а современные итоги (на 1982 г. - Б.С.) природоохранной работы показывают, что достижения СССР в области природопользования бесспорны, на основе чего делается заключение - сегодня можно практически полностью исключить вредное воздействие на природу, что и
См.: Шелохова К.М. Коммунистическое строительство и развитие охраны природы в СЗСР: Дис. ... канд. ист. наук. -
Иркутск, 1971. - С. 193, 199. р Шибко В.Я. Деятельность КПСС по улучшению социалистического природопользования. 1966-1Э75 (партийные организации УССР): Дис. ... канд. ист. наук. -Днепропетровск, 1981. -С. 22-23. 6
составляет главную суть социалистического использования природных ресурсов .
Преимущества социалистического природопользования перг капиталистическим исследователи связывают с тремя основными
факторами - с централизованной системой природоохранной рабо-
ты , о плановым началом в социалистической экономике и с общественной собственностью на природные богатства, которые полностью исключили возможность нерациональной эксплуатации природных ресурсов, хищническое отношение к природной среде .
Более того, как считает А.А.Алимов, впервые в мировой практике в нашей стране был успешно решен вопрос государственного регулирования использования природных ресурсов на плановой основе, и поэтому опыт КПСС и Советского государства в решении этого вопроса должен стать примером в решении экологических проблем во всем мире .
Политической основой этих достижений является повышение роли КПСС в решении экологических проблем, распространение ее организаторской, руководящей и направляющей деятелъ-
5 ности на все аспекты охраны природы . Обеспечение авангардом.: Гриценко З.И. Деятельность Коммунистической партии Украины по рациональному использованию природных ресурсов в сельском хозяйстве. (1965-1975 гг.): Дис. ... канд. ист. наук. - Іарьков, 1982. - С. 188, 189.
2 См.: Шибко ВЛ. Указ. соч. - С. 192.
См.: Алимов А.А. Политика КПСС и Советского государст- ва в области природопользования (І9І7-І925): Дис. ... канд. ист. наук. - Л., 1982. - С. 25, 185.
4 Там же. - С. 186, 193.
5 См.: Шибко В.Я. Указ. соч. - С. 191; Чалнк П.А. Указ.
соч. - С. 182.
ной роли каждого коммуниста в решении всех природоохранных задач составляло в прошедший период основное содержание работы партийных организаций .
Безусловно, успехи напей партии и государства, по мнению авторов, стали возмоаны благодаря широким массам трудящихся, активность и участив которых в решении природоохранных вопросов все эти годы неуклонно возрастали .
Главным признаком такого роста была активизация общественных организаций, складывание и развитие управленческих органов, совмещающих одновременно черты и государственных, и общественных органов .
Как видим, описанные выше взгляды характеризуются крайне оптимистическими оценками действительности. Более крити-ческ, ' 'іоіосод к исследованию вопросои py'Twrii-rTp j экологической политикой стал формироваться в середине 80-х гг. Особенно следует выделить работы В.Н.Пантелеевой, Т.М.Имамкули-евой, В.Н.Лесных, Н.С.Довгялло и ряда других исследователей. Прежде псего, ими под сомнение была поставлена абсолютная значимость централизма в экологической политике и высказана мысль о необходимости расширения самостоятельности на местах,
1 См.: Чалык П.А. Указ. соч. - С. 182-183.
о См.: Зуляр Ю.А. Деятельность партийных организаций
Всзточной Сибири по охране природы в период зрелого социализма. (T97I-I98I): Дис. ... канд. ист. наук. -Иркутск, 1984. -С. 1 'Ж; Шелохова Н.М. Указ. соч. - С. 150; Гайдин СП. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по совершено твованию природопользования в условиях развитого социализма. (1966-1980): Дис. ... канд. ист. наук. -Новосибирск, 1985. - С. 202-203.
См.: Шелохова H.U. .каз. соч. - С. 150.
усиления партийной прослойки и ее влияния на эту работу . Било обращено внимание на существенные недостатки в области
разработки и внедрения малоотходных и безотходных техноло-
2 гий . На основе материалов своих исследований некоторые авторы пытались объяснить их существующей системой управления и планирования народного хозяйства, которая не способствовала экономической заинтересованности в выполнении природо-охранных мер , экономическими просчетами конца 70-х - начала 80-х гг., а также недостаточно накопленным опитом органл-зационно-партийной работы в этом направлении .
Не удалось решить и проблему вовлечения масс в природо-
См.: Имамкулиева Т.1Д. Экологическая политика партии и ее осуществление в I97I-I980 гг. (На материалах Компартии Туркменистана): Дис. ... канд. ист. наук. -М., 1984. -С. 189.
2 См.: Там же. - С. 188; Зуляр Ю.А. Указ. соч. - С.193;
Лесных В.Н. Деятельность КПСС по усилению охраны природы и
улучшению использования природных ресурсов. I97I-I980 (на
материалах партийных организаций Краснодарского и Ставрополь
ского краев): Дис. ... канд. ист. наук. -Краснодар, 1986. -
С. 191; Польской Е.Д. Деятельность КПСС по организации охра
ны природы. 1970-1980 гг. (на материалах Астраханской и Вол
гоградской областей): Дис. ... канд. ист. наук. - Саратов,
1985. - С. 175, 177.
3 См.: Пантелеева В.Н. Развитие и осуществление КПСС
ленинских принципов природопользования. (I97I-I980). (На ма
териалах партийных организаций промышленных предприятий Ле
нинграда и Ленинградской области): Дис. ... канд. ист. наук.
- Л., 1987. - С. 171.
См.: Довгялло М.С. Деятельность Коммунистической партии Белоруссии по организации охраны и рациональному использованию природных ресурсов (1976-1985): Дис. ... канд. ист. наук. - Минск, 1987. - С. 187.
охранную работу , и одна из причин этого - описательное оо-
держание агитационно-пропагандистской работы , от которого
следует быстрее отказаться и перейти к ее наступательному содержанию. Значительным препятствие.!* на пути экологической политики, по мнению многих авторов, выступает ведомствен-ность . Несмотря на определенный опыт борьбы с этим недостатком при помощи различных межведомственных координационных советов, комиссий, а также партийных комиссий на некоторых промышленных предприятиях, проблема остается актуальной и на сегодняшний день. Устойчивость описанных выше недостатков объяснится, по мнению В.Н.Лесных, тем, что партийные организации, с одной стороны, не учитывали своевременно влияние народного хозяйства на природную среду, а с другой -сама природоохранная политика не всегда обладала прогностическим, упреждающим -содержанием к поэтому следовала за собы-
4 тиями, а не впереди их .
Стремление показать себя в лучшем свете перед вышестоящим рукоюдством, погоня за экономическими показателями нередко пороадали непродуманные решения, кесущие на себе отпечаток волевого начала, и этот субъективизм оказывал, по мысли автора, пагубное влияние не только на здоровье природы,
5 но и общества, его будущего .
См.: Пантелеева В.Н. Указ. соч. - С. 175.
2 См.: Польской Е.Д. Указ. соч. - С. 176.
См.: Гриценко З.Н. Указ. соч. - С. 189; Чалнк її.А. Указ. соч. - С. 187-188; Гайдин СП. Указ. соч. - С. 198; Пантелеева В.Н. Указ. соч. - С. 169-170.
4 См.: Лесных.В.М. Указ. соч. - С. 188-189.
5 См.: Там же.-- С. 189-190; Пантелееву В.Н. Указ. соч.
- С. 173.
Таким образом, анализ результатов имеющихся исследований, посвященных экологической политике КПСС и Советского государства, позволяет говорить о неразработанности социально-политических вопросов проводившейся в 70-80-е гг. экологической политики. Они включают в себя обширный спектр проблем. Это и социальные предпосылки разрушения природы, и структурные изменения в политической системе общества под влиянием новых, экологических движений и другие проблемы. Понять причины современной тяжелой экологической ситуации невозможно без исследования тех социально-политических процессов, которые, с одной стороны, являлись предпосылками экологической политики, а с другой - ее результатами. Эта взаимосвязь социально-политических предпосылок и социально-политических результатов прово" "пиейся экологической политики составляет на сегодня знч" льный пробел в исторических исследованиях, посвященных данной теме. Восполнить его не под силу отдельному исследованию, поэтому в данной работе все внимание сосредоточено на наиболее общих социально-политических результатах экологической политики, которая проводилась с середины 70-х гг. до настоящего времени.
Объектом исследования выступает экологическая политика КПСС и Советского государства, осуществлявшаяся в период с 1975 г. по 1989 г.
Под экологической политикой подразумевается совокупность взглядов на взаимодействие общества и природы, принципов, методов, средств и мер, используемых и предпринимаемых КЇЇСС и Советским государством в целях осуществления определенной системы природопользования, преодоления его негативных последствий.
Предметом исследования являются изменения в социально-политической сфере нашего общества, которые происходили под влиянием проводившейся экологической политики.
Цель исследования - посредством выявления и анализа социально-политических результатов проводившейся экологической политики определить основные причины, в силу которнх осуществление в 70-80-е гг. намечавшихся экологических программ все же не предотвратило нарастание кризиса современного природопользования.
В соответствии о этой целью в данном исследозании поставлены следующие задачи:
раскрыть основные направления научно-теоретических поисков решения проблемы взаимодействия общества и природа;
показать, как на этой научно-геретической основе разрабатывалась экологическая политика КПСС и Советского государства;
определить основные направления экологической политики;
показать, в какой мере эта работа соотносилась с кадровой политикой, экологической пропагандой, работой системы экологического образования и воспитания;
раскрыть то влияние, которое оказало на социальные и политические убеждения людей соотношение экологической политики и экологической реальности;
показать, как даннне изменения в сознании нашли свое организационное оформление в политической сфере;
раскрыть особенности отношений общественных экологических объединений с государственными и партийными органами.
Регионом исследования избрана территория Украинской ССР, 12
одной из наиболее развитых в промышленном отношении республик. Промышленное производство Украинской ССР в общесоюзном объеме занимает одну пятую часть, а по отдельным отраслям народного хозяйства достигает 50-60$ его объема. Особенно высокая концентрация промышленного производства присуща Киевской, Харьковской, Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Луганской и Одесской областям, что обусловливает формирование в этих районах крайне тяжелой экологической обстановки и ведет к обострению социальных проблем.
Хронологические рамки исследования составляет период с 1975 г. по 1989 г. Их выбор обусловлен тем, что, во-первых, к 1975 г. хозяйственные и, прежде всего, партийные организации должны были в соответствии с решениями ЦК КПСС и ВС СССР, принятыми в декабре 1972 г., развернуть работу по экологизации промышленного производства. Эти решения приобрели законную силу только в мае 1973 г. с принятием соответствующего постановления ЦК Компартии Украины. Работу в последующие два года можно, в определенной мере, считать переходным этапом, поскольку первые итоги проводившейся работы по выполнению принятых в 1972 г. и 1973 г. решений били подведены только в 1975 г. Однако самое главное в выборе нижней хронологической даты заключается в том, что для промышленных организаций, предприятий, ведомств и других учреждений природоохранные разделы планирования социально-экономического развития вводились только с 1975 г. К этому времени была разработана и система статистической отчетности, поскольку соответствующий отдел статистики природных ресурсов и окружающей средн U.C7 СССР был создан в 1973 г.
Во-вторых, с середины 70-х гг. происходит дальнейшее
развитие природоохранного законодательства. Принимается ряд новых законов, в частности, об охране различных ввдов природных ресурсов, растительного и животного мира. Этог процесс законодательного оформления природоохранной полигики завершается к началу 80-х гг. Помимо этого, в начале 80-х гг.'формируются всевозможные природоохранные, экологические "неформальные" группы и объединения, зарождаеіся массовое экологи-ческое движение трудящихся. В это же время начался г/эопесс преодоления застойных явлений в природоохранном деле, были сделаны первые шаги по перестройке природоохранной работы. Наконец, именно данный период в деятельности партийных организаций Украины до настоящего времзни наименее разработан в конкретно-исторических исследованиях.
Идейно-теоретическую и методологическую основу диссертации составляет марксистская концепция взаимодействия общества и природы, в центре которой находятся идеи об обществе как ^организованности людей с целью обеспечения обмена веществ между человеком и природой. Важную роль играют также идеи К.Маркса и Ф.Энгельса о прогрессе общества, который осуществляется не только на основе классовой борьбы, но и посредством преодоления проті зоречий в отношениях с йриродой и, наконец, идеи о социализм., прежде всего, как о слстеме такой общности людей, которая поззоляла бы предвидеть и предотвратить отдаленные последствия взаимодействия общества и природы.
Идейно-теоретическая основа диссертации сформировалась также под влиянием достижений современного естествознания: идей В.И.Вернадского.АЛЛижевского, П.Маслова и других.
Новизна исследования. В диссертации впервые в современной историографии экологическая политика КПСС и Советского 14
государства анализируется под углом ее социально-политических результатов. Предпринимается попытка проанализировать сложные отношения в политической организации нашего общества, которые начали складываться между партийно-государственными структурами и возникающими общественными природоохранными организациями.
Кроме этого, впервые мероприятия Компартии и правительства Украины по охране окружающей среды,' основные направления деятельности ряда областных партийных организаций по экологизации промышленного производства, решению организационно-политических вопросов, вопросов экологического воспитания и образования рассматриваются в логической взаимосвязи, которая вытекает из взаимовлияния их результатов.
Теоретические вывода и практические рекомендации сделаны с учетом современных требований и изменений, которые произойти в общественной жизни страны и республики.
Источниковутэ основу диссертации в соответствии с хронологическими рамками исследования составили материалы с 1975 г. по 1989 г.
Автором были изучены произведения основоположников марксизма-ленинизма, документы КПСС, КП Украины, книги советских и отдельных зарубеяі-нх авторов, статьи и материалы периодической печати. В процессе исследования проанализировано более 230 дел архивов ЦК КП Украины, областных партийных организаций Харьковской, Киевской, Одесской, Днепропетровской, Крымской и Донецкой областей. Кроме этого, были изучены архивное дела Президиума Верховного Совета УССР, Министерства высших учебных заведений УССР, Государственного комитета по охране природы при Совета Министров УССР, Государственного комитета
по телевидению и радиовещанию при Совете Министров УССР, Украинского общества охрани природи, а такие архившю и текущие материалы студенческого движения Друкин по охране природы, ряда областних и городских отделений различных обществ.
Главное место среди всей совокупности источников занимают материалы партийных архивов, а также центральная, областная и районная периодическая печать.
Если постановления и решения центральных и республиканских партийных и государственных органов позволяют определить общий круг тех направлений экологической политики, которые предстояло развивать, то материалы областных, городских и районных партийных архивов позволяют раскрыть круг тех вопросов и определить те направления, которые разрабатывались в реальности.
Периодическая печать различных уровней является незаменимым источником в освещении процессов образования общественных экологических объединений, их деятельности.
Практическая значимость исследования. Решение поставленных задач, раскрытие внутреннего механизма формирования нынешней кризисной ситуации может стать научной основой дальнейшего совершенствования природоохранной работы, становления новых форм природопользования, решения социально-экологических и экономических проблем. Полученные результаты значительно облегчат ориентацию в современной социально-экологической обстановке, позволят более четко увидеть причины срывов и недоработок в природоохранной деятельности КПСС и государства, выработать новые формы и методы управления. Результаты такого исследования могут быть направлены также на дальнейшее совершенствование экологического и идемно-нравственно-го воспитания населения.
Научная апробация. Основные положения и виводи диссертации обсуждались на методологических семинарах, на Совещании научных руководителоїі, а также на заседании кафедры политической истории естественных факультетов ГДГУ. Отдельные положения чатли отражение в публикациях автора.
