Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что в условиях функционирования командно-административной модели хозяйствования в нашей стране огромную роль в социально-экономическом развитии играл государственный бюджет. Система государственного бюджета включала государственный бюджет Союза, государственные бюджеты республик, входивших в состав Союза, и государственные бюджеты автономных республик, а также местные бюджеты. К местным бюджетам относятся областные, городские, районные, окружные, поселковые, сельские бюджеты. Государственный бюджет СССР представлял основной государственный финансовый план, образующий общегосударственный фонд денежных ресурсов, идущих на усиление экономического и оборонного потенциала, развитие социальной сферы и повышение материального и культурного уровня всех слоев населения.
Выделение республиканских и местных бюджетов как части
общесоюзного бюджета создавало финансовую базу для активной
деятельности на местах по развитию производственных сил и
удовлетворению разнообразных потребностей населения,
содействовало мобилизации и рациональному использованию местных ресурсов, увеличению источников государственных доходов, усиливало заинтересованность местных органов в росте доходов. Передача местным бюджетам части расходов общегосударственного бюджета разгружала последний, сокращала его дефицит, способствовала более экономному расходованию средств на местах. Введение системы бюджетов советского государства берет начало с 1922 года.
Калмыкия, являвшаяся автономной республикой Российской Федерации, имела свой государственный бюджет, утверждавшийся ежегодно ее Верховным Советом, и самостоятельно направляла бюджетные средства на выполнение народнохозяйственного плана.
Благодаря росту объемов Государственного бюджета Калмыцкой АССР неуклонно развивалась промышленность и сельское хозяйство республики, осуществлялось жилищное строительство, росла сфера просвещения, здравоохранения и культуры.
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что кроме средств государственного бюджета Калмыцкой АССР, значительные ассигнования выделялись на развитие отраслей народного хозяйства республики из союзного и федерального бюджетов. Так, из союзного и федерального бюджетов финансировались ряд важнейших отраслей народного хозяйства республики: машиностроительная, мясо-молочная, нефтяная и газовая, легкая и пищевая промышленность, сельское и водное хозяйство, связь, транспорт и т.д.
Поэтому важное значение имеет ретроспективный анализ того, как использовались средства государственного бюджета, в какой мере они способствовали экономическому процветанию республики, какие направления в распределении расходов государственного бюджета были приоритетными. Это положение приобретает особую актуальность в настоящее время, когда осуществляется экономическая реформа и переход к рыночному хозяйству, когда распалось бывшее союзное государство и нарушились сложившиеся хозяйственно-экономические и финансовые связи.
Степень изученности проблемы. Специального историко-экономического исследования о роли государственного бюджета в социально-экономическом развитии Калмыкии в период за 1941-1993 г. не имеется. Хотя опубликованы научные работы, посвященные отдельным аспектам экономической истории. Большинство работ носило относительный характер, тезисы выдвигаемые в них, были недостаточно обоснованы, что объяснялось незавершенностью самих изучаемых процессов, а также изначально поставленными целями, которые должны были иметь заранее заданные результаты1.
Определенное отражение вопроса экономического развития Калмыкии нашли в коллективном труде по истории калмыцкого народа "Очерки истории Калмыцкой АССР" в двух книгах, подготовленных
Городовиков Б.Б. Орденоносная Калмыкия. Элиста, 1970; Он же. Советская Калмыкия на подъеме. Элиста, 1984.
Ножкин П.Е. Шаги пятилеток. (Современное состояние и перспективы развития промышленности, строительства, транспотра и связи). Элиста,1976г. Максимов К.Н., Нэберухин А.И. Советская Калмыкия в составе СССР. Элиста. 1983.
Клюкин Н.В., Манджиев СВ. Калмыцкая АССР.Экономико-географический очерк. Элиста, 1970.
институтом истории АН СССР и Калмыцким научно-исследовательским институтом языка, литературы и истории.2
Проблемы истории Калмыкии после 1957 г. (восстановление автономии калмыцкого народа) отражены в работах М.П.Иванова, К.Н.Максимова, В.Б.Убушаева, А.И.Наберухина, И.С.Немичева, Ю.О.Оглаева, И.И.Орехова и др.3
В числе исследований, посвященных экономическим проблемам республики следует отнести труды Бадмаева СБ., Бадмахалгаева Л.Ц.-М., Санджиева Б.Ц., Саксыкова В.А., Васькина П.И., Доржиева М.Э., Доржиева В.П., Инджиева М.С., Куриновой З.С,, Курнеева Е.П.4 Это -исследователи различных сторон экономики республики, аграрного движения и т.д.4
Следует иметь в виду, что материалы многих этих работ устарели, так как они выполнены с позиции признания преимуществ социализма,
2 Очерки истории Калмыцкой АССР. Дореволюционный период. М.: Наука, 1967.
Очерки истории Калмыцкой АССР. Эпоха социализма. М. Наука, 1970. ' Иванов М.П. Осуществление ленинской национальной политики в Калмыкии.
Элиста, 1973.
Максимов K.H. Развитие советской нацональной государственности (на
материалах Калмыцкой АССР). Элиста, 1984.
Убушаев В.Б. Советы Калмыкии за построение социализма. Элиста, 1979; Он
же. Калмыки: выселение и возвращение. 1943-1957. Элиста, 1991.
Немичев И.С. Элиста. Путеводитель-справочник. Элиста, 1983. Наберухин А.И.,
Орехов И.И. Победа Советской впасти в Калмыкии. Элиста, 1968.
Оглаев Ю.О. Торжество ленинского кооперативного плана в Калмыкии. Элиста,
1987. 4 Бадмаев СБ. Развитие экономики Калмыкии. Элиста, 1979; Он же. Сельское
хозяйство Калмыцкой АССР. Элиста, 1980; Он же. География Калмыцкой АССР.
Элиста, 1986.
Бадмахалгаев Л.Ц.-М. Шаг длиною в семь лет. Элиста, 1986.
Санджиев Б.Ц. Село: вчера, сегодня, завтра. (Социально-экономическое
развитие сел Калмыкии). Элиста, 1983.
Сасыков В.А. Коллективный подряд в овцеводстве. М., 1987; Он же. НОТ на
автомобильном транспорте. Элиста, 1975.
Васькин П.И. Становление социалистических производственных отношений в
Калмыкии. Элиста, 1971.
Дорджиев М.Э. Плоды экономического сотрудничества. Элиста, 1976.
Дорджиев В.П. Проблемы экономики сельского хозяйства Калмыкии. Элиста,
1973.
Инджиев М.С. Развитие сельского хозяйства Калмыкии за годы Советской
власти. Элиста, 1967; Он же. Система ведения сельского хозяйства Калмыцкой
АССР. Элиста, 1968.
Зурумхинов П.Б., Инджиев М.С. Промышленность и транспорт Калмыкии.
(Состояние и проблемы развития промышленности и транспорта Калмыцкой
АССР). Элиста, 1970.
Куринова З.С. Повышение рентабельности мясного скотоводства. Элиста, 1978;
Она же. Слагаемые рентабельности овцеводства. Элиста, 1968.
Курнеев Е.П. Роль общественных фондов потребления в повышении
материального уровня трудящихся. Элиста, 1970;
Он же. Резервы производства и режим экономии. Элиста, 1974.
как общественно-экономического строя, основанного на общегосударственной собственности и не признающего сосуществования различных форм собственности и многоукладное экономики.
Ни в одной из указанных работ вопросы государственного бюджета не рассматривались.
Таким образом, в настоящее время специального историко-экономического исследования о роли государственного бюджета в социально-экономическом развитии Калмыкии за 1941-1993г. не имеется. Учитывая это обстоятельство, а также актуальность проблемы автор счел правомерным выбор предлагаемой темы исследования.
Предметом исследования является государственный бюджет и социально-экономическое развитие Калмыкии за период 1941-1993г. В диссертации рассматриваются основные направления развития всего народно-хозяйственного комплекса Калмыкии и роль государственного бюджета в этом процессе.
Хронологические рамки исследования охватывают практически более пятидесятилетний период, который характеризуется существенным преобразованием масштабов и структуры народного хозяйства и роли государственного бюджета в этом процессе. Под таким углом зрения исследования по экономической истории Калмыкии не проводились.
Цель и задачи исследования. Цель данного исследования -провести комплексный историко-экономический анализ социально-экономического развития Калмыкии и показать роль в этом процессе государственного бюджета в избранных хронологических рамках. Для достижения этой цели в диссертации поставлены следующие задачи:
выявить и охарактеризовать особенности социально-экономического развития Калмыкии и роль государственного бюджета в этом процессе на различных этапах в рамках периода 1941-1993ГГ.,
раскрыть основные тенденции формирования и развития бюджета республики за исследуемый период.,
рассмотреть основные направления развития народнохозяйственного комплекса республики в увязке с бюджетным регулированием структурной перестройки.,
показать роль государственного бюджета в развитии социальной сферы республики на различных этапах.,
систематизировать материал по наиболее существенным недостаткам в социально-экономическом развитии республики с тем, чтобы предложить пути совершенствования ее народнохозяйственного комплекса.
Методологическую и теоретическую основу проведенного исследования составили диапектико-материалистический метод, законодательные акты парламента РФ и постановления правительства России по вопросам хозяйственного реформирования и социальной политики, труды ведущих экономистов, посвященные различным аспектам исследуемой проблемы, материалы экономических конференций, совещаний и публикации в периодической печати. Автор критически проанализировал принятые ранее решения партийных и хозяйственных органов, излагаемые в официальных источниках и научной литературе.
Информационной базой исследования явились официальные данные Калмыцкого республиканского управления статистики, Центрального Государственного архива республики Калмыкия, текущего архива Министерства финансов и экономики РК, первичные материалы органов управления народного хозяйства республики, фактические материалы по социально-экономическому развитию республики, публикации в монографической литературе и периодической печати.
В процессе исследования применялись методы конкретно-экономического анализа (сравнительный, статистических группировок, индексный, описательный), историко-логический. Научная новизна работы определяется тем, что это первое историкоэкономическое исследование о роли государственного бюджета в развитии социальной сферы народного хозяйства Калмыкии за период 1941-1993гг. Исследование выполнено с учетом происходящего в настоящее время реформирования социально-экономической системы России и отказа от монополии государственной собственностии и признан плюрализм
различных ее форм. На фоне осуществляемых преобразований более отчетливо проявляются допущенные ошибки, недочеты. В то же время требуются более объективная оценка, а не полное отрицание того, что сделано, безусловно, если в этом сделанном есть положительные результаты. Такой подход обеспечивает отличие данного исследования от выполненных ранее работ.
Наиболее существенные результаты, полученные автором и представленные на защиту, состоят в следующем:
роль бюджета в социально-экономическом развитии Калмыкии
проанализирована в разрезе четырех качественно различных
исторических этапов: 1)1941-1956гг.; 2)1957-1970гг.; 3)1971-
1990гг.; 4)1991-1993гг. В условиях решающей роли бюджетного
финансирования всех сфер экономики периодизация этапов
проведена с учетом таких основополагающих факторов, как
характер воспроизводства, темпы экономического роста,
структура народного хозяйства, тип хозяйственного механизма;
и проанализирована структура доходов и расходов государственного бюджета Калмыкии по отраслям народного хозяйства и социально-культурной сферы;
выделены основные направления развития социальной сферы народного хозяйства (образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения и т.д.);
охарактеризованы особенности формирования и развития социальной сферы экономики республики на различных этапах рассматриваемого периода;
выявлены основные диспропорции в развитии народнохозяйственного комплекса республики.
Практическая значимость работы состоит в возможности
применения некоторых предложенных рекомендаций при разработке
программы социальноэкономического развития Калмыкии,
направленных на устранение выявленных диспропорций отраслей, их размещении и функционировании на современном этапе.
Апробация работы. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена к защите на кафедре основ экономической теории Калмыцкого государственного университета, а так же в отделе экономики
Калмыцкого научно-исследовательского института общественных наук РАН.
Выводы и предложения по материалам диссертации
докладывались на Российских научно-практических конференциях (26-27
декабря 1993г. г.Элиста; 26-27 октября 1995г. г.Йошкар-Ола), на
республиканской конференции, посвященной 75-летию
государственности республики Калмыкия (6 ноября 1995г.). По теме исследования автором было опубликовано 4 статьи общим объемом 1,2 п.л.
Структура работы. Предмет, цель и задачи, методы исследования, обусловили логическую структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.