Введение к работе
Актуальность теки исслбдозадпя. Выдвинутые а середина 60-х гЬдон'на.передний гшаа задачи »нгелси]йиаайя йконокяки я резкого П0В1Ш8НЯП эМ.екпшиостз внвшнезкономическоА деяголыюств я, соответственно, участия СССР в кеацуяпродном разделения труда потребовала коренной перестройки еоєЯ системы управленая внеш-ааЯ торговлей и другими видами шашеэконокяческой двягвльноо-ти. При этом процессы формирования нового внешнеэкономического механизма в рамтх народнохозяйотвенного комплекса с грача огол-паулзсь с рядом сдозиых проблем оргавизгшонно-экспомического характера, возникших в результате непоследовательного подхода rt соверкаяствовакпо управленая в прошлом, В этой свяаа край!» необходимо крамческа переосмислять я тщательно прорлализяро-ir.Th заянеЛяяе аопгкгн история становления я развитая оястенн уяратаепйя ЕпешізкгономічвонеЗ деятельность» яа всех этапах сьпгійгяоти^зсі'.сго отрозіольотва, я яреадз псего в послевоеинне гоїш, к когорта огіїозяїоя иазболеэ гысоето їоміш развятая енєія-квзходоі'зчоокйх связей з кїогзз кзрспряягяя пяргяа и празягель-ака со ссБзрЕмсївоіШіїв управления.
На иротяя'їяиіі болоо тем семадесяіилвгнеЯ яотории вконоки-іеезого а ооцзальясго развития страны гарткл и Советское пра-етїолютво и реэеняз крупних пяроднохозяїстпеннцх ?адач придавала ванное зкачензв влсияйэкснокзчзскоЯ деятельности гооудар-огг.а, охвагшзйгдьч.І bob совокупность хозяйственно!? работы, так таз я.чачв сплп:''
Стгыовлсгшэ а развитие горгово-экопокячеокях отношений '(V? с соруйсглга.'д стрг.чагл происходило н олоаясй квкдународ-.:«й Сіїзгачов.'сз я прд виоокоа яаарякенпя внутренней эконошк1-;.
что не могло не сказаться, иа формировании товарной структури внешнеторгового оборога, характер которой практически на протяжения всего послевоенного периода определялся правде всего нашими импортными потребяоотяш, постоянно вознакавййкл в связи оо стабильной несбалановроваяяоотм) мвкду производство^ й потреблением. Именно ага несбалансированность побуждала высшие органы управления искать по существу любые возможные пут1» пополнения национальных резервов иностранной валюты для опиаты возрастахцего импорта машянотехаических и потребительских товаров. Все это привело к тому, что уровень яашах инвалютных поступлений в значительной степени стал зависеть ої экспорта топливно-энергетического сырья.
С провозглашением партией в середине 80-х годов курса на ускорение экономического и социального развития сярйнн, потребовалось 'коренным образом пересмотреть подход к Фнешяеэконока-ческой деятельности. Были поставлены задачи существенной перестройки товарной огруктуры советского внешнеторгового оборота и значительного повышения экономической эЗ$вЪтвваоош участия СССР в международном разделения труда. "Ку'ро партии на ускорение социально-экономического развития стрШн, - отмечал на ХХУП съезде КШС Председатель Совета Миатров СССР Н.И.Рыв-ков, - предъявляет серьезные требования к внешнеэкономической деятельности. Мы.исходам из того, - говорил Н.И.Рышсов, - что в современном маре активное развитие ггконошческих я научно-техняческих связей, участие в международном разделении груда насущно необходимы". ' На сгезде была подчеркнута необходя-
** Материалы ХХУП съезда КПСС. М., Полягвздат, ІУ86, о.255.
_ з -дасть изменить прежде всего сырьевую направленность советско-го эксповга а повисять в нем долю обрабатывавших; отраслей, что, соответственно, потребует от министерств, объединений я предприятий предпринять усилия по наращиванию экспортного потенциала страны, повышение качества я конкурентоспособности машин, оборудования и других готовых изделий. Указанные задача уопеш-ао могли бить решены только пря условия резкого повышения эффективности системы управления внешнеэкономической деятельностью, коренной ее перестрака на основе комплексного подхода.
Анализируемые в диссертационной работе проблеми можно сгруппировать по четырем основным направлениям, которые и являются предметом настоящего исследования.
Во-первых, в целях более четкого определения роля й значения в народном хозяйстве внешнеэкономической деятельности и участия страны в мевдународном разделении.труда, направлений их использования в сошальяо-эконогаческом развитии необходим тщательный анализ процессов {орщрованяя и развития внешнеэкономических связей СССР, пх товарной структура на различных этапах ооцяалиотячеокого строительства.
Во-вторых, поскольку процессы развития народного хозяйства, участия страны в международном разделении груда, всех видов внешнеэкономической деятельности взаимосвязаны а взаимозависимы, то и увязка этих процесоов осуществляется через систему управления экономикой и внешнеэкономической деятельностью, я соответственно исследование отановлешш, развития и важнейиях направлений перестройка слотами управления внешнеэкономической деятельностью ае «met бить полним без анализа основных аспектов формирования и развития ояотемы управления экономикой я ее
- 4 -влияния на уровень я характер учаотвп СССР в международной; разделений груда.
В-трэгьах, учитывая ваиюв значэияо внешнезкоаокйчздеоГі аферы деятельности для обеспечения эффективного учаМійі СССР
Б МЯрОХОЗЯВСТВеЯНИХ СВЯЗЯХ Я ЄЄ СуЩЗОїВЗШіуЮ РОЛЬ В ООІЬЙІІа-
но-акономаческои развитая страны, необходим объвкйиВйШ шала з исторического процесса становления а развития сйоїє;.-ч шта-нпроваяая в управления виоинвэкононачвскоп дояївлішос'ть'в б далях виявлення наиболее рациональных пугеА а направления вара-огройки и дальнейшего совораеяствоваяия внешноэкоаогтачеакого мохаяйзьш в ракках народнохозяйственного комплекса СССР,
В-чатвартых, требуется обстоятельное вечйедованла различаю: проб а ошибок в послевоенном процессе Щовершенсїзоваквя оргаивзашій оаарагишо-кокыарчаского аппарата в о&стема уарзв-ланця внёЕноенономичесхой деягельяоегь» СССР а его хозяйственных взаакоотноюяиН с прогошенш&а и другимл совегскякя" орга-низашямя при оскествлоі12и экспортно-импортных операшВ о ss-рубешыми партнерша о гем, чтебк определять наиболее роальнн< возможности укрепления свяэзй «таду прошилеаноотью a внешнее торговлей я повышения зІфактііБйоа'й внастаэкономаческоЯ де j-тельностя СССР.
Степень разработанности темы. Проблема развития внвшзвкі ношчеаиах сеязой, в т.ч. вопросы шшлярованвя, управленая, о, ганизащионас-нравовве аспекты рассматривались в работах В.А.Б; рвнина, В.П.Грузинова, И.А..Кузьыаяа, В.С.Позднякова. Веобходи-мо, правда.отметять, что упомянутые авторы, как впрочем а као ме другае, до последнего времена ааалазировшш пройдеш планирования и управления внешней торговлей, главным образом, с отраслевых позиций. В конце 80-х годов появились и крятичаскя
' - 5 -статья в втоі облаотя, в частности публикация 0.Г.Богомолова, Л.Г.Бондарева, Ю.Г.Булаха з некоторых других.
В атом алане настоящая работа являетоя практически первым аоолодоваяаем проблем становления я развитая управления енєеяє-экоасжшческоа деятельности в.СССР, основанном на ксудлекоисм, ыэвотраолевом подходе. В ней предлагается перейти к прянгаад-аяьяо повой методологий управления во зяешезкономйчссясЗ сфере деятельности - управленио оперативное заменять на функциональное, что, на паш взгляд, в значительной степеня будет опо-осбсгвовагь лакаядадаа ведоиогввяяой разобщенное) та. В этом направления диссертационная работа нооат одновременно я теорета-чзомй з прикладной характер. Однако а она на претендует на гаооторопое а тачерішващзв резени в экономических о органазь-г-аоял.та проблем в сфере управления внешневяококичесиоа деятель-ЯООГІВ СССР.
З лсолвдовааяп пройдем управленая народнохозяйственным комплексом автор опирался на труди советских ученых, впєсешх большой вклад з развитие наука управленая в условиях сенлаяяс-таческой еясте.чы хозяйства - Л. И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, Р.А.Белоусова, О.Т.Богоиолова, П.Г.Бунича, Г.А.Диавадова, 0,3.Козловой, Б.З.Ияльнера, А.М.Омарова, Г.Х;Попова, Н.П.Фе-дореяко а ряда других. При анализа ошта зарубеяних соаиалио-тпческях'стран диосертант использовал монографии, статьи и другие работы О.Т.Богомолова, И.А .Авдеевой, О.Д.Баковешого, Р.Н,Евстигнеева, В.М.Иастйтко, О.С.Ширяева я' некоторых других. Важное значение в этом плаче имела также лячныо наблюдения а беседа автора о веагерскяия, болгарокиш я яемеккямя ученька я специалистами во время научных командировок в Венгрия в ІУ79-1980 гг.„ НРБ я ГДР в 1Э8У г. В ходе исследования проблем со-
варшеаствоваяия.управления внешнеэкономической деятельностью автор ооиралая также на опыт его длительной дроктической деятельности в Министерстве внешней торговля, в г.ч» в центральном и заграничном аппарата, во внешнеторговых объединениях.
Целью иоследовакия является критический анализ в .исторической последовательности развития всей системы управленая внешнеэкономической деятельностыоСССР за послевоенный пвргод, с там, чтобы по воамокноста наиболее объективно оценить происходившие в этой области процессы я попытаться определить наиболее реальные дуги и направления совершенствования управления внешнеэкономической даягельнооью, интегрированной в структуре управления народным хозяйством в целом,
Мегододогичеокую я теоретически основу исследования составляют труды классиков таркаязш-лениназма, материалы партийных съездов и пленумов ЦК КПСС, международных совещаний коммунистических я рабочих партий.
Источниками работы послумаля:
первые декреты Советского правительства по вопросам внешней торговли, опубликованные работы первого наркома внешней торговли Л.Б.Красина и других партийных в государственных деятелей по проблемам развитая торгово-экономического сотрудничества СССР с зарубееиыми странами, материала яаучно-преяти-ческих межвузовских конференций до проблемам управления внешнеэкономической деятельностью с учаотиом МГИШ, ВАВТ и других вузов и научно-исследовательских учреждений, а гакге ТПП СССР, постановления ЦК КПСС в Советского правительства по вопросам совершенствования внешнеэкономической деятельности, норматив-пне документы, относящиеся к этой области, внешнегорговиа сташзмчаокиа обзоры.
Научная новизна я практическая значимость исследования. яооертацяя содержит ряд новых теоретических и методологичес-лх полоіениЯ, относящихся к организации системы управления неаяеэкоаомической деятельностью в условиях интенсификации оциалиотическоЗ экономию*. Ояя имеют ваяяов значение для альнейшвго развития и обоснования теории а практики ооварпш-твовалия организационных форм управления внешнеэкономической аятельностьп и ах рациональную интеграцию в системе уоравле-вя Есем народнохозяйственным комплексом страны.
Новые научные положения, защищаемые автором, сводятся в зяобном к следущим вопросам:
- исследованы основное причины возникновения и развития
злговременяых и устойчивых неблагоприятных тенденций в форми-
звании товарной структуры советского внешне юргового оборота,
правда всего причины значительного усиления за последние 20 зт сырьевой направленности экспорта, что привело к ощутимому івквяяю экономической эффективности участия СССР в мевдуна-)днок разделения труда. В этом плане подход к виешпеэкояомя-іским связям кап''к дополнительному источнику повышения эффектности общественного производства не соответствует совренен-ем требованиям, поэтому в работе доказываетоя'яеобходямоогь «яиеконого подхода при определении роля я значения вяешнеэко-ішческой деятельности гооударотва в воопроизводогвенном про-!ссе в условиях оошалиотячэской оиоіемн хозяйства;
- необходямоать и возмомшз пути.устранения ведоматввн-
го монополизма в процесое формирования и развития системы
аяированая а управланвя внешнеэкономической деятельностью
СР, поскольку именно монополизм явился одной аз ооковных
ачая иалячяя многих недостатков в ходе разработка я реаляза-
- a -два мэрспряягий ьо ооввркеиотвоваяив планирований я управления внешней торговлей и другяка вядаки внеанвЗйоаощчеокой дея-гєльиоогй;
- обоснована прямая зависимость реалязасии возможностей повышения эффективности участия СССР в ыекдун ар одном разделения груда ог уровня адапгивноотй врошйлвяпостй, а в конечном итоге й воего хозяйственного механизма, к азйенэняот вкутрзп-ішх а внешаях условий. В этой овяэя в целях придания хозяйственному механизму необходимой адаятяьнооїа разработана в предложена сяотчма мар по его коренной иаргатройяе, включая переход в плановой деятельности с дироктивяс-адросних «тодоз па параыатрачеакяе (индикативные), 'йсеишєняє роля і! значения экономических рычагов и стимулов в управленая, гначятельвов упрощение чрвзвачаляо слозшой и громоздкой органиэ\чяониofl структуры управления на основе существенного сокращай^ ншш дейот-вуюцях многочисленных отраслевых министерств и ве;с-тегв 6 создания EM80TO Ш1Х Д9БЯГІІ КрупЯНХ ГООударОТВОННЫХ К0І176Г0В, ЕО-
торае будут осуществлять руководство группами родотвяілнх отраслей, по уке яв на оперативной, а функциональной оо.све. Хозрасчетное звено в такой системе будет обладать шяропо? хозяйственной самостоятельностью в полноотьв отвечать за ко;.«ч*-аые результаты;
- провэдеп всесторонний анализ процессов формирования а развития аясгеш организация управления впешнбэкояокзческеД деятельность*) в ражах народаоховяЛственяого комплексе, s«;tb-ланы ее слабне сторони и обоснована настоятельная необходимость коренной перестройки этой ойотемы, поскольку в современных условиях она практически уже не отвечает тем высоким требованиям, которые предъявляет сегодня ко воеы сферам хо-
- d -
зяйогвенной деятельности выдвинутая партией огратегяя ускорения социально-экономического развитая страна;
обоснован принципиально новый, комплексный подход к перестройке системы управленая вдешеекономичвокой деяіельноогью в рвшах радикальной экономической реформы. 8 этих целях комплексную перестройку системы предлагается ооущесгвагь на основа наиболее региональной интеграции организационных форм управленая внешеэконокаческоа деятельностью в организационной отрук-гуре управления народным хозяйством, элективного у0ЙЛвния , ' нейтрализованного начала на общегосударственном уровне с одновременным расширением хозяйственной самостоятельности оперативно-коммерческого зврнэ я усилением его ответственности за конечные результату. Здесь, так ке как а в народнохозяйственной комплексе в целом, предлагается перэйта с управленая оперативного на функциональное;
проведен обстоятельный анализ основных направлений развитая организационных; форм оперативно-коммерческой деятельности в системе управления внешнеэкономической деятельностью СССР, хозяйственных связей иекду специализированными енєшяєторговыми и другими советсквш организациями, предловен а обоснован ряд направлений совервеяотвованяя организация оперативно-коммерческого звена и его взаимоотношений с советскими хозяйственными организациями.
Аппробация материала диссертаций характеризуется . следу-шямя данными:
I. Основные полевения диссертации оовещзни в публикациях автора общим объемов» 30 печатных листов. Из этого количества практически вое материалы, за небольшим исклотенвем, помещэкы в публикациях, которые в соответствии о требованиями ВАК, счи-
- 10 -таюгся пригодными дія наложеная материалов докторских дао-с ер ший.
2. Полученные в даосертацлв погне научіте результаты сб-сукдалась на следупздх меЕвузовских конференциях: "Проблеми совершенствования управления БавшізаЕОноидпескими связями СССР на современном этапе" (Москва,ІзШ г.), "Основные тенденции в области организация уиравлеияя внвпяеэхономЕчаокими сея-аяыя в зврубехишх ссшашістическйх странах" (Коякей, 1982 г.), "Маркетинг й проблемы ооворювяствоваяия управленая юншявзко-вомаческой деятелїиоотью" (Москва, 1^85 г.). Проблемы nepeci-роБки вновщоэкояомяческоа деятельности обоувдалйсь о участием авгора также и на рядо других межвузовски* хсифароншй ь ЇЛГИМО совкесгно о ВАВТ, различных семинаров в сшшшуисз по линва ТІШ СССР, проводаьвшхея в Ыаскве и других городах страна с ІУ86 но Id8rf гг. С использованием материалов, содержащихся в даос ер гадая,, автором было прочитано большое количество публич-нше лекций (по линаи общества "Знание") в Москва, в такке в ряде хрушшх прсукаленяых центров страны.
Внедрение материалов дяссергацая характеризуется следующими двшшш.
I, На материалах диссертации автором разработан ряд пол-ледовахелышх программ курса "Управление внвцшезкоаошзчестдаеа связями в СССР й зарубежных социалистических странах", читаемом на факультете международных экономических отношений ШЖО Щ СССР я некоторых другях учвбно-мвгодичеркнх материалов, а гакке подготовлен и одубляковен ряд учебных пособий для подготовки студентов факультета МЭО ЫГИШ, Эта учебные аоообия использовались r-акже в ВАВТ и практическими работниками в сфере внешнеэкономической деятельности. ''
- -IJL -
-
Материалы дяссерташя яопользовалвсь в процессе подготовки "Положения о всесоюзном хозрасчетном внешнеторговом объединений, входящей з систему Министерства внешней торговля," утвержденного постановлением Совета Мянаатров СССР оі ЗІ мая 1*78 г. й 416.
-
Частично материалы диссертация исыользовалясь при подготовке предложений по вопросам перестройка управленая внешнеэкономической деятельность*) Ияотигугои экономики маровой ссциа-ляогачеокой системы АН СССР в W86 г.
-
Автором на основа дассортация подготовлена служебная записка (ДОЗ), содержавшая конкретные предложения относительно путей в направлений перестройка управления внешнеэкономической деятельностью СССР,на современном этапе (март ІУ86 г.).
Структура работы; Введение,