Введение к работе
Актуальность темы обусловлена необходимостью определения админнстративно-правоепго статуса негосударственных (частных) предприятий, что имеет важное теоретическое и практическое значение.
Происшедшие в стране экономические -и политические преобразования, введение рыночной экономики обусловили в конечном итоге радикальные преобразования в правовой сфере, и в частности в формах и методах правового воздействия, в перераспределении сфер общественных отношений, регулируемых различными отраслями права, в изменении систем права и законодательства, в формировании и появлении-новых подотраслей права (банковского, таможенного, бюджетного, налогового и т.д.), в кристаллизации и поляризации систем частного и публичного права, главным образом в расширении системы частного права за счет сокращения системы публичного права.
Применительно к административному праву эти изменения произошли по следующим основным направлениям:
1. Произошло изменение субъектов административно-правовых
отношений (вместо органов государственного управления - органы
исполнительной власти, вместо исключительно государственных
предприятий - муниципальные предприятия, частные предприятия,
предприятия со смешанной формой собственности). Все это предполагает
необходимость исследования их правового статуса. / ,
2,- Отмечено резкое ограничение сферы общественных отношений, регулируемых административным правом (в связи с проведенной приватизацией значительная . часть общественных отношений в хозяйственной и социально-культурной сферах, ранее регулируемых административным правом, перешла под регулирование гражданского права). Речь идет о том, что появился новый субъект, административно-правовой статус которого в науке не исследовался.
-
Появление различных форм собственности повлекло изменение характера регулирующего воздействия административного права (наряду с прямым администрированием практикуется использование косвенных, чаще всего экономически стимулирующих методов воздействия). Особенно это характерно для правового воздействия на негосударственные (частные) предприятия.
-
Наконец, в связи с декларированием приоритета прав и свобод граждан, в том числе и свободы предпринимательской деятельности,
: происходит изменение содержания самих регулируемых отношений. В
- новых условиях очевидна необходимость в полной и детальной
регламентации прав и обязанностей сторон возникающих
правоотношений, в первую очередь частных лиц, создание такого балапса
шаіімно корреспондирующих иран и обязанностей органон исполнительной пласти її частых лиц, который гарантировал бы последних or произвола публичной пласти. Все ло актуализирует проблему исследования ' правовою стаїуса, и в частности адмііїшс'іраіітііо-ііраііоного статуса негосударст ценных (частных)' предприятий.
Актуальным и важным является также определение роли органов исполншедьной пласт в формировании административно-правовою статуса негосударственных (частых) предприятии в условиях чрезвычайного и военного положення.
Вышеизложенное явилось определяющим обстоятельством и выборе данной темы и направлений ее исследования.
Сісіісііь paipauo'iiiiiiinciii іс.мм исследовании. Теоретической
основы исследования послужили труды видных представителей пауки
административного, финансового и гражданского права (Алехина А.П.,
Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М., Бахраха Д.П., Всремеенко И.И..
Коренева А.П., Килясхапона И.III., Нр'онкина М.И.. Петрова Г.И., Попона
Л.Л., Студеннкина С.С, Сіуденикнноп М.С, Туманова Г.А., ІЛергина
Л.11.. Якимова А.(О., Химнчевой II.И., Воронова Л.К., Новоселова В.П.,
Тихомирова К).А., Манохина В.М., Овсяпко Д.М., Россинского Li.В.,
Козырииа А.П., Толстою Ю.К., Суханова Е.А., Сергеева А.П. и других.),
труды о области обшей теории нрава и государства (Братуся С.Н.,
Веиедиктова А.В., Лазарева В.В. и других). ,
Однако следует отметить, что практически все перечисленные ученые исследовали правовое положение различных субъектов права, в том числе н предприятий, но в разрезе административного права, с учетом последних экономических и правовых изменении, данное исследование админпсіративно-правового статуса негосударственных (частных) предприятии автором было сделано впервые.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и практического осуществления адмипистрапшно-правого статуса негосударственных (частных) предприятий.
Предмет исследования составляют .правовые нормы, регулирующие административно-правовые опюшения, возникающие . между юридическими лицами в лине неюсударетвенных (частных) предприятий . и органами исполин іелміой власти.
Истин . наеіояшето исследования' является исследование адміпіпсіраіинно-правовоіо сіагуса негосударственных (частных) предпрняіпії н ею иімепений в условиях чрезвычайном! и поенною
положення, а также разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой части.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
-изучение общего правового статуса негосударственных (частных) предприятий как новых субъектов правовых отношений;
-выявление особенностей административно-правового статуса негосударственных (частных) предприятии;
-уяснение общего и специального административно-правового статуса негосударственных (частных) предприятий;
-определение порядка н оснований изменения правового статуса вообще и административно-правового статуса в частности негосударственных (частных) предприятий в условиях чрезвычайного и военного положения;
-разработка на этой основе теоретических и практических выводов и предложений по исследуемой проблеме, а также формулирование предложений и рекомендаций для законодателя о чрезвычайном и военном положении в исследуемом плане.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные
и частнонаучные методы исследования: исторический, формально
логический, сравнительно-правовой. структурно-системный,
статистический и другие при общем приоритете диалектического метода
познания социальных явлений.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что эго, по существу, первая научная работа, в которой на основе междисциплинарного подхода с использованием положений науки административного, гражданского, трудового права, общей теории права и государства осуществлена попытка определить правовой статус негосударственных {частных) предприятий, выявить особенности их административно-правового статуса (как общего, так и специального), сформировать понятия исследуемых явлений, проследить трансформацию правового статуса негосударственных (частных) предприятий в условиях чрезвычайного и военного положения. Па этой основе в диссертации сформулированы авторские предложения по совершенствованию правового института негосударственных (частных) предприятий.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
1. Административно-правовое понятие предприятия, основными признаками которого являются:
- предприятие - коллективный субъект административного права;
предприятие обладает организационным единством, внутренней структурой и обособленным имуществом;
предприятие и отношениях с органами исполнительной власти и другими органами выступает в качестве самостоятельного субъекта административно-правовых отношений;
предприятие вступает в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти только при исполнении последними-своих задач и функций.
2. Административно-правовой статус предприятия - это совокупность его
административных нрав и обязанностей, его правосубъектность во
взаимоотношениях с органами исполнительной власти (в ряде случаев
судом) при выполнении последними возложенных на них задач.
3. Особенности административно-правового статуса негосударственных
. (частных) предприятий.
-
Перечень возможных изменений и ограничений прав граждан и соответственно юридических лиц, в том числе и негосударственных (частных) предприятий, в условиях чрезвычайного и военного положения.
-
Положение о том, что ограничение, изменение правового статуса негосударственных (частных) предприятий означает одновременно не чго иное, как ограничение прав собственников этих предприятий, то есть граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
-
Выводы диссертации о, по существу, полной замене гражданско-правового статуса негосударственных (частных) предприятий на административно-правовой в условиях военного положения.
-
Предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования вопросов чрезвычайного и военного положения применительно к негосударственным (частным) предприятиям. .
Теоретическая и практическая, значимость проведенного исследования определяется тем, что содержащиеся в диссертации теоретический положения ц рекомендации имеют концептуальное значение для дальнейших научных исследований административно-' правового статуса негосударственных (частных) предприятий.
Предложения," сформулированные в диссертации, могут быть использованы и нормотворческом процессе, направленном на совершенствование правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере, а также в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти.
Материалы настоящего исследования пригодны для использования в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля, ц системе повышения квалификации и. переподготовки работников
орпшоп исполнительной пласти.
. Выводы,. предложения и рекомендации, сформулировапньїе її диссертации, могут быть использованы при иодгоювке учебников и учебных пособий по административному праву, а также при подготовке проектов законодательных актов по вопросам деятельности негосударственных (частных) предприятий, в том числе и п условиях чрезвычайного и поенного положения.
Апробации резулі.татон исследовании. ' Автором по теме диссертации опубликованы две научные статьи, в которых излагаются результаты проведенного исследования. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях адъюнктов и соискателей п Белгородском юридическом институте МВД России (1999-2000гг.).
Положения диссертации внедрены в учебный процесс Пел городе кого юридического ' института МВД России. Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, используются в практической деятельности сотрудников УВД Белгородской области, что подтверждается соответствующими актами внедрения.
Струюгурп диссертационного исследования включает п себя введение, дно главы, состоящие из пяти параграфов, заключение, список литературы, а также законодательных и иных нормативных актов.