Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 9
§ 1. Системный подход в становлении материально- финансовой базы местного самоуправления 9
§ 2. Государственно-правовые рычаги укрепления финансово- экономической базы местного самоуправления 40
ГЛАВА П. ОЦЕНКА ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ СИТУАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ПУТИ ЕЕ УЛУЧШЕНИЯ 61
§ 1. Состояние материально-финансового обеспечения местного самоуправления иегоправовойбазы ...61
§2. Пути совершенствования правового регулирования материально-финансовой базы местного самоуправления 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ „. 120
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 123
ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ 130
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
В механизме развертывания местного самоуправления наметилось явное противоречие, суть которого состоит в том, что степень управляемости общественными процессами постоянно снижается, между тем как требования к качеству местного самоуправления возрастают. Это во многом объясняется тем, что под местное самоуправление пока не подведена необходимая материально-техническая база, в том числе связанная с обеспеченностью финансовыми ресурсами. В принятых законах в области материально-финансового регулирования пока недостаточно проработаны правовые механизмы, имеют. место разноречивые нормы.
Поэтому создание материально-финансового механизма местного самоуправления, его правового обеспечения - есть проблема, от решения которой зависит судьба местного самоуправления. Местное самоуправление должно иметь материально-финансовую базу, соразмерную его функциям и полномочиям. В связи с этим требуют своего решения вопросы разграничения предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти, особенно в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, осуществления финансовой и налоговой политики, создания собственных социально-финансовых институтов.
Состояние и степень разработанности проблемы.
В научной литературе имеется ряд работ по финансовому праву. Постепенно формируется муниципальное право. Появились исследования, в которых затрагиваются отдельные правовые вопросы формирования материально-финансовой базы местного самоуправления. К их числу относятся работы С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, В.Г. Вишнякова, Ю.Е. Веденеева, Н.И. Глазуновой, Г.А. Гладышева, А.Е. Козлова, О.Е. Кутафина, В.Н. Кудрявцева, В.А. Прокошина, В.И. Фадеева, Н.А. Емельянова и многих других авторов.
Однако недостает исследований, которые были бы специально посвящены изучению правовых аспектов создания материально-финансовой базы местного самоуправления. Исключением, пожалуй, является работа Зайченко Л.А., которая посвящена правовым механизмам материально-финансового развития большого города. Издаваемые в этой сфере законы, преимущественно носят фрагментарный характер, что не позволяет осуществить эффективное законотворчество в этой области, как на региональном, так и на местном уровнях.
Поэтому в качестве объекта научного исследования избрано материально-финансовое обеспечение местного самоуправления, а предмета - правовое регулирование этого процесса.
Цель диссертации: изучить механизмы материально-финансового обеспечения местного самоуправления, дать оценку правовой базы в этой области и предложить пути ее совершенствования.
Задачи исследования:
1. Сформулировать контуры финансово-правовой модели материально-финансового обеспечения местного самоуправления с учетом отечественного и зарубежного опыта.
2. Дать оценку правовой ситуации в области материально- финансовых основ развертывания местного самоуправления.
3. Предложить некоторые меры по совершенствованию правового регулирования материально-финансовой базы местного самоуправления.
Методологическую и теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики местного самоуправления, муниципального и финансового права. Исследования проводились на основе системного и программно-целевого подходов, сравнительно-правовых методов исследования, прежде всего диалектического метода познания правовых, экономических, социальных и духовно-нравственных процессов и явлений муниципальных образований.
Работа выходит за рамки чисто правового исследования и в значительной мере носит, междисциплинарный характер, в которой осуществлен анализ функций местного самоуправления по критерию материально-финансового и правового обеспечения.
В диссертационной работе дан анализ основных нормативно-правовых актов России и ряда других стран, относящихся к материально-финансовой стороне обеспечения местного самоуправления.
Нормативную базу диссертации составляют: Конституция РФ, законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, законодательство ряда зарубежных государств.
Эмпирической базой исследования послужили материалы международных конгрессов и семинаров, научно-практических конференций по проблемам местного самоуправления, практика работы государственных (федеральных и региональных) органов управления и местного самоуправления, материалы периодической печати, данные Госкомстата РФ и зарубежной статистики, а также собственный опыт работы автора в Московской областной Думе, в администрации Одинцовского района Московской области.
Основные научные результаты полученные автором и их новизна.
1. Путем сравнительного, анализа зарубежного и отечественного опыта намечены механизмы рационального формирования финансовых ресурсов, привлечения средств населения, адекватные потребностям территорий, местных сообществ, сформулированы основные направления дальнейшего развития муниципального финансового права в области финансово-экономической деятельности муниципальных образований.
2. Обоснованны контуры теоретической модели, которая позволяет достаточно объективно оценивать уровень материально-финансового обеспечения местного самоуправления и его правового закрепления. В качестве приоритетов использования материально-финансовых ресурсов местного самоуправления выделены: качество жизни людей; их здоровье; выравнивание доходов; сораспоряжение и совладение муниципальной собственностью, что позволяет лучше мотивировать людей к зарабатыванию средств на социальные нужды, развивать местное хозяйство, находить ресурсы на развитие территорий.
3. Обоснован комплексный подход, с использованием которого принципиальные рычаги финансовой политики государства: бюджетный процесс, налоги, кредитование, займы, инвестиции должны получать поддержку населения, которое участвует в финансово-экономической жизни общества через промышленно-финансовые группы, муниципальные банки, страховые компании и другие финансовые институты под гарантии и под контролем органов местного самоуправления.
Состояние материально-финансовой базы местного самоуправления, является важнейшей сферой государственной политики, средством преодоления кризисных явлений в самой политической власти, критерием эффективности и рациональности государственного управления.
4. На основе предложенных аналитических моделей проведена оценка финансово-правовой ситуации муниципальных образований, суть которой заключается в том, что материально-финансовая база местного самоуправления находится в тяжелом состоянии, она крайне ослаблена, финансирование муниципальных нужд осуществляется по остаточному принципу. Многие объекты муниципальной собственности после малой приватизации перепрофилированы, доходная часть местного бюджета резко сократилась, а расходная - возросла, существующая налоговая система делает бессмысленным любое производство, способствует сокрытию прибыли от налогообложения.
Федеральное, региональное и местное законодательство, призванное укрепить материально-финансовую базу местного самоуправления, создается недостаточно комплексно и целенаправленно. Многие правовые нормы в этой области давно устарели, противоречат друг другу, а вновь создаваемые, не имеют механизма реализации.
5. Сформулированы основные направления совершенствования правового регулирования материально-финансовой базы местного самоуправления; источники и гарантии муниципальной собственности; устойчивые поступления в местные бюджеты; минимальные социальные стандарты, являющиеся основой формирования местных бюджетов; последовательная реализация концепции формирования бюджетов "снизу вверх".
В работе проведен анализ нормативных документов в области материально-финансового обеспечения местного самоуправления, принятых в Московской, Саратовской областях, позволяющий выявить ряд принципов для совершенствования нормотворческого процесса в этой сфере и на других территориях.
Практическая значимость исследования и его апробация.
Полученные результаты и выводы в диссертационном исследовании могут быть использованы для разработки текущего законодательства в области материально-финансового укрепления местного самоуправления. Ряд рекомендаций нашли отражение в законодательном процессе Московской области, где автор работал консультантом. Результаты исследования могут быть использованы в учебных курсах по проблемам местного самоуправления.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, научной литературы и перечня использованных законодательных актов.
